人工智能用户权益保护面临现实挑战
人工智能用户规模攀升，凸显权益保护紧迫性：人工智能技术深度渗透多领域，2025年我国人工智能核心产业规模有望超1.2万亿元，人工智能企业超6200家。截至2025年6月，生成式人工智能用户规模达5.15亿人，普及率36.5%，上半年增长2.66亿人，用户权益保护成为焦点。
人工智能侵权形态多样，加大权益保护复杂性：侵权风险威胁用户人格权、财产权、知识产权等，全球4.8万名受访者中54%担忧网络安全、隐私等问题。人工智能算法决策自主化等特点对侵权责任界定等构成挑战，70%受访者支持强化监管，但仅43%认可现有法律充分性。
人工智能用户权益范畴厘清
用户界定：涵盖直接或间接使用人工智能产品或服务的全部主体，包括机构用户和个人用户，本报告以个人用户权益为核心分析对象。
权益维度：横跨人格权与公民权（生命权、健康权、肖像权、名誉权、隐私权、平等权等）、民事权益（财产权、个人信息与数据权益、知识产权等）、消费者权益（知情权、公平交易权、安全保障权等）。
风险特征：人工智能技术的数据驱动、算法决策等特性使用户权益风险呈现系统性、多源性，贯穿技术应用全过程及不同场景。
国内外人工智能用户权益保护现状
国际社会探索形成差异化用户权益保护路径：美国采用市场自律模式，联邦无综合性法案，依赖政策、州立法（如科罗拉多州《人工智能法案》、加州《陪伴型聊天机器人法》）和行业自律，FTC等进行执法；欧盟采取强监管模式，以《人工智能法案》为核心，配套多项指南，成立专门监管办公室，意大利完成国内转化并增设罪名；日本实行软法治理模式，通过《人工智能基本战略》《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》和行业指南引导，无强制处罚条款。
我国统筹发展和安全建立人工智能治理体系：顶层规划如《新一代人工智能发展规划》提出“三步走”及法律伦理框架建设；基础立法如《民法典》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》搭建框架，《网络安全法》2025年修改明确人工智能安全发展规定，人工智能立法列为预备审议项目，学者建议稿设“使用者权益保护”专章；专项规范性文件如《互联网信息服务算法推荐管理规定》等建立备案、标识等制度，截至2025年12月31日，748款生成式人工智能服务备案，435款应用或功能登记；标准体系如《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》规定安全、治理标准。
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