行业观察 | 广州养老织密“四级网络”,超大城市如何让213万老人安享晚年?

“全市已建成1个市级平台、11个区级综合养老服务中心、177个镇街综合养老服务中心、2679个养老服务站，有效衔接205家养老机构。” 王处长用一组数据，勾勒出广州养老服务的庞大网络。

作为老年人口超过213万、老龄化率19.8% 的超大城市，广州选择从顶层设计入手，自2020年起在全省率先构建市、区、镇街、村居四级养老服务网络，系统推进社区居家养老服务网络建设。

面对超大型城市的复杂需求，广州选择从顶层设计破题。王先平介绍，广州先后出台《广州市养老服务条例》、《关于推动基本养老服务体系发展的实施意见》 等60多份政策文件和地方标准，涵盖用地、设施、服务、人才等各个环节。

为确保政策落地，广州建立了强有力的推进机制：以市委深改委名义印发街镇综合养老服务中心建设三年行动方案，由区、镇街党政主要领导牵头负责，并将社区养老服务设施达标率纳入市对区年度综合考核。

“建立市、区政府主要领导牵头的银发经济和养老服务工作联席会议，将四级网络建设列为重要议题。”王先平说，这种高层级协调机制，确保了养老工作获得足够的重视和资源投入。

广州的四级网络并非简单分层，而是各有定位、功能互补的有机整体。

市级平台扮演“智慧大脑”，负责全市养老工作的评估、监督、考核；区级综合养老服务中心作为“区域枢纽”，整合资源，开展行业指导和质量监管；镇街颐康中心升级为“社区客厅”，链接医疗、文体等社区资源；村级站点则是“身边驿站”，将专业服务延伸到老人身边，提供日间照料、文体娱乐等便民服务。

场地和资金保障是网络可持续的关键。广州通过立法明确 “人均养老服务用地不低于0.25平方米”的标准，并通过无偿提供场地、租金优惠等方式激活市场活力。

财政支持力度显著：对区、镇街、村三级设施分别给予每年不少于120万元、40万元和5万元的运营补贴，配套最高80万、30万和3万元的服务奖励。

在扎实的网络基础上，广州不断深化服务内涵，涌现出一批特色品牌项目。

“六个一”老年助餐模式成效显著：全市建成1400个长者饭堂，2024年度就餐突破1300万人次。更创新的是，872个长者饭堂向社会开放，并推动“点都德”“陶陶居”等知名餐饮企业参与，共同打造 “穗味助老” 品牌。

智慧养老方面，广州统一建设 “慧养平台” ，链接25个部门、67类涉老数据，上线“穗颐养”APP ，实现37项涉老事项一站式办理。通过智能设备、远程监控和应急呼叫系统，拓展平安通的功能融合、定位、咨询、转介等线上服务，实现对高龄、空巢老人的智能守护。

医养融合全面推进：镇街颐康中心100%与基层医疗卫生机构签约合作，全市打造7家社区认知障碍照顾支持中心，探索 “医康护一体” 的社区服务模式。

针对城乡差距，广州投入约1000万元完成36家农村敬老院改造，推动13家内设医疗机构，目前农村敬老院护理型床位占比超93%，社会老年人入住占比达71.34%。

在从化区试点基础上，广州探索出两种农村互助养老模式：“强经济村党支部引领” 和 “弱经济村联建党支部引领” ，培育互助养老园232个，服务特殊困难老人超1000人。

农村助餐通过“流动助餐车+电气厨房+配送”模式实现有效覆盖，建成农村长者饭堂372个，让农村老人也能享受便捷的助餐服务。