从 2025 行政复议白皮书,看中国行政争议化解的主渠道深层变革

在很长一段时间里，行政复议在行政争议解决体系中始终处于边缘位置。老百姓面对行政机关的违法或不当行为，第一选择往往是信访或者向法院提起行政诉讼，普遍认为行政复议是“行政机关自己审自己”的内部程序，是“老子审儿子”，公信力不足，更多只是诉讼前的补充救济渠道。而这份白皮书用一组极具说服力的数据，宣告了这一格局的彻底改变。

2025年，全国各级行政复议机关共办理行政复议案件111.5万件，其中新收案件98.5万件，在2024年翻一番的基础上再增长38.1%，新收案件数量达到同期法院一审行政诉讼案件的近3倍。更值得关注的是，全国行政复议与一审行政诉讼收案比从2023年的1.2、2024年的2.5，进一步提升至2025年的2.9，全国有16个省份的收案比超过3，7个省份超过4。这组数据的持续攀升，背后是群众和企业对行政复议制度信任度的根本性提升，越来越多的行政相对人在遇到行政争议时，将行政复议作为了维权的第一选择。

从案件分布来看，行政复议的主渠道作用已经真正扎根基层、覆盖民生核心领域。近九成的行政复议案件由市县两级人民政府立案受理，其中县级政府受理案件占比达57.7%，真正实现了把行政争议化解在基层、化解在源头，契合了行政复议制度高效便民的设计初衷。

而从行政管理领域来看，市场监管、公安两大领域的案件占比超过五成，自然资源、人社、房屋征补等与群众生产生活、企业经营发展息息相关的领域，均位列案件数量前列，行政复议已经全面覆盖了行政争议的高发地带，成为了监督行政行为、保障群众权益的核心阵地。

长期以来，“程序空转”是行政争议解决领域的一大痛点。很多行政案件走完了复议、一审、二审、再审的全流程，耗时数年，却只是对行政行为的程序合法性作出了评判，当事人的核心诉求始终没有得到解决，矛盾反而随着程序推进不断激化。而新修订的行政复议法，将实质性化解行政争议写入立法宗旨，这份白皮书则用实践成果证明，行政复议程序已经在努力成为破解程序空转、实现案结事了的核心抓手。

白皮书显示，2025年全国行政复议机关办结案件90.7万件，通过调解、和解方式结案20.5万件，调撤结案率达29.8%；经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，较2024年再提高3.3个百分点，行政复议案件实质性化解率连续两年超过九成。这意味着，绝大多数行政争议，在行政复议环节就得到了彻底解决，当事人不用再陷入漫长的诉讼循环，真正实现了 一次救济、全面解决。

在实质化解的背后，是行政复议机关监督纠错力度的持续强化，彻底打破了此前 以维持为主的“维持会”刻板印象。2025年，各级行政复议机关通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式，直接纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率达11.5%；同时通过先行化解制度，推动行政机关在复议立案前自行纠错4.8万件，实现了行政争议的高效源头化解。

更具价值的是，行政复议的监督功能早已超越了就案办案的层面，实现了“办理一案、规范一片、治理一行”的源头治理效果。2025年，各级复议机关针对办案中发现的执法共性问题，制发行政复议意见书、建议书1.3万份，附带审查规范性文件8608件。比如内蒙古赤峰市行政复议机关在办理个案时，发现交通运输部门对相关执法标准存在理解偏差，最终推动交通运输部作出明确解释，督促执法机关对50件同类案件全面整改，撤销了对20家市场主体及30名责任人的行政处罚，同步规范了全国范围内的同类行政执法标准。这种从个案纠错到类案规范的治理效能，是行政复议相较于其他救济渠道的独特优势，也是其能够实现行政争议源头化解的核心原因。

司法部的该份白皮书让我们清晰看到，行政复议早已不是单纯的民告官救济渠道，其制度价值已经延伸到服务经济高质量发展、推进法治政府建设、保障社会公平正义的方方面面，成为了法治中国建设中不可或缺的重要环节。

在服务经济高质量发展、优化法治化营商环境方面，行政复议已经成为了保护企业合法权益、规范涉企行政执法的重要抓手。2025年，司法部联合多部门印发规范涉企行政执法的指导意见，各级行政复议机关共办理涉企行政复议案件6.1万件，坚决纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企执法突出问题，纠正侵害企业合法权益的违法和不当执法行为6431件。从黑龙江双鸭山解决企业房产被违法查封12年的历史遗留问题，到浙江温州为民营企业挽回近十亿元经济损失，再到新疆伊犁为301亿元重点项目提供前置法治服务，行政复议以高效、低成本的方式，为企业发展扫清了制度性障碍，营造了稳定、公平、可预期的法治化营商环境。

在保障民生、传递法治温度方面，行政复议始终聚焦群众的急难愁盼问题，实现了法理与情理的有机统一。2025年3月，司法部全面推行 “在线复议”，依托微信小程序和全国行政复议服务平台实现全流程线上办理，全年新收网申案件25.9万件，占新收案件总数的26.3%，真正实现了 让数据多跑路，让群众少跑腿”。而在个案办理中，行政复议既坚守法律底线，又兼顾民生温度：新疆乌鲁木齐市复议机关针对家长为救治惊厥昏迷幼儿超速驾驶的行为，准确认定紧急避险情形，推动撤销行政处罚；云南红河州复议机关推动纠正生育保险待遇核准错误，帮助群众顺利拿到生育津贴；上海长宁区复议机关针对健身房噪声污染问题，推动制定全流程治理方案，从源头解决老百姓“家门口”的烦心事。这些鲜活的案例，让群众在每一个复议案件中都能感受到公平正义，也让行政复议制度真正走到了群众身边、走进了群众心里。