【基地声音】常乐:“十五五”:学习贯彻白皮书精神的另一个视角

2月10日，国务院新闻办公室发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书（以下简称白皮书），全面回顾了香港维护国家安全的实践历程，深入阐述了中央政府对香港维护国家安全的原则立场，系统总结了“一国两制”下香港维护国家安全的经验启示。这对于全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，进一步做好香港维护国家安全工作，以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展，具有重大而深远的意义。学习贯彻好白皮书精神，不仅要深入学习领会其文本、文字、文意，更有必要从“十五五”视角去看待和认识香港的国家安全问题，特别是“十五五”时期香港如何统筹好发展和安全问题。

从“十五五”视角认识香港国安问题以及“十五五”时期香港统筹发展和安全问题，首先就要将白皮书和党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议一体阅读学习。如此一来，我们就很容易得出结论：白皮书就是党的二十届四中全会精神在香港维护国家安全以及香港统筹发展和安全方面的贯彻执行，也可以说是“十五五”规划建议港澳专章在香港国安工作领域的拓展延伸。从这一角度看，学习贯彻白皮书精神，首先就要与香港正在研究制定的首份“五年规划”衔接呼应起来。进一步看，白皮书可谓已给“十五五”时期香港统筹发展和安全的工作蓝图提供了良好底本。

一体学习“十五五”规划建议和白皮书，立即就能感受到不断融入和服务国家发展大局的香港和祖国在国家安全领域的高度同频共振，香港比内地其他任何城市都能更加真切感受到正处于基本实现社会主义现代化关键时期的国家正面临更加艰巨复杂的国际环境挑战，同时香港也必将在复杂多变的环境中闯出新道路、作出新示范。正如习近平总书记所指出的，“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”

未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。白皮书精准把握香港的国际化特色和优势，着重提出“面对复杂多变的形势，必须把维护国家安全贯穿‘一国两制’实践的全过程”，并且赋予香港更大的使命，不仅要坚持统筹发展和安全，还要坚持在开放中维护安全，“在高度国际化环境下，香港既坚定不移维护国家安全，又坚定不移保持开放，在开放中保安全，以安全促开放”。这样一来，香港维护国家安全的实践，不仅夯实了“一国两制”实践的安全根基，进一步充实了我国国家安全体系，还对在高度国际化、全面开放条件下维护国家安全进行了成功探索，丰富了中国特色国家安全道路的内涵，也为各国各地区维护国家安全作出了新示范。

高水平安全护航高质量发展

一体学习“十五五”规划建议和白皮书，立即就能感受到“十五五”时期国家建设“更高水平平安中国”和香港推动“以高水平安全护航‘一国两制’事业高质量发展”的目标与内容的高度一致性。“十五五”规划建议指出，“建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”白皮书也强调，“当前，中国进入了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践进入了新阶段，香港维护国家安全面临的形势依然严峻复杂、斗争依然尖锐激烈。新时代新征程，必须以总体国家安全观为指导，牢牢把握‘一国两制’下维护国家安全的实践要求，坚定不移建设高水平安全，护航‘一国两制’实践行稳致远。”由此可见，“十五五”时期高水平平安中国建设和在香港以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展，都必须坚定不移贯彻总体国家安全观。

在具体内容上，白皮书的撰写体例虽与“十五五”规划建议的国家安全专章不同，但是其要点也基本按照规划建议的基本布局展开。中央“十五五”规划建议国家安全专章主要从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平和完善社会治理体系等4部分展开，而白皮书关于香港维护国家安全工作的有关部署也基本能够与规划建议的国安专章对应起来。比如，在健全国家安全体系部分，一方面白皮书多次明确指出香港的维护国安实践“进一步充实了我国国家安全体系”，是国家安全体系的重要组成部分。另一方面还对“反制裁、反干预、反‘长臂管辖’”等工作作出同样部署，只是规划建议从全国层面强调要“加强斗争”，而白皮书则具体化到香港强调“健全制度机制”。再如，加强重点领域国家安全能力建设部分，规划建议强调了要把捍卫政治安全放在首位、夯实国家安全基础保障、加强新兴领域国家安全能力建设、提高防范化解重点领域风险能力、严防系统性风险等。而白皮书则秉持规划建议精神及脉络，只是内容更加具体化和香港化：同样强调“坚持把政治安全摆在首位”，并且根据香港高度国际化的独特地位优势，进一步指出要塑造“开放型安全”，“强调在开放环境中动态维护国家安全”。为了巩固提升香港“久负盛名的国际金融、航运、贸易中心”地位作用，强调“在香港维护国家安全，就是维护全球产业链、供应链、资金链安全，就是维护国际经济金融安全，就是维护经济全球化的基本秩序”。又如，在提高公共安全治理水平部分，规划建议提出“完善公共安全治理体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，强调“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”“加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度”，这些对于宏福苑灾后的香港特别有指导意义。

一体学习“十五五”规划建议和白皮书，对于香港科学制定实施首份“五年规划”和“十五五”时期香港更好统筹发展和安全，思路将更加清晰、行动将更有信心、工作将更富成效。

在动荡不安世界中稳如磐石

要充分认识到，白皮书的主题虽然是香港维护国家安全，但其视野及工作部署要求绝不仅限于维护国家安全，而维护国家安全的目的"就是为了让香港更好地发展，让香港居民过上更好的日子，让投资者的合法权益得到更好保护"。正如白皮书所指出的，"安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。香港的独特地位和优势，是在发展中形成的，同样要在发展中巩固和提升"。白皮书还希望香港"树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，既抓好高质量发展这个第一要务，又抓好维护国家安全这个头等大事，把香港繁荣发展建立在确保安全的基础上"。

在此基础上，白皮书系统总结的坚持中央政府根本责任和特别行政区宪制责任相统一、坚持把特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中、坚持尊重和保障人权、坚持在法治轨道上维护安全、坚持统筹发展和安全、坚持在开放中维护安全等"一国两制"下香港维护国家安全的经验启示，也不仅仅是为着香港更好维护国家安全，这"六个坚持"也是指导和确保香港高质量发展的经验总结。也正是在这一意义上，白皮书第五部分的标题才称之为"以高水平安全护航'一国两制'事业高质量发展"，这样香港在"新形势下应推动发展和安全动态平衡、相得益彰，坚持促进创新和防范风险相统一"。

还必须看到，白皮书对于香港"以高水平安全护航'一国两制'事业高质量发展"的"六个坚持"的经验总结和工作部署，正是与中央规划建议所规定的"十五五"时期经济社会发展必须遵循的6个原则（即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全）同一源头、高度关联，有的是直接对应，有的是衍化而生，有的则穿插在白皮书的有关段落之中（坚持有效市场和有为政府相结合在白皮书中字句变动为"把有为政府和高效市场更好结合"）。而这就是"十五五"时期香港统筹好发展和安全、以高水平安全护航"一国两制"事业高质量发展的真正底气所在。

改换一个视角，打开一片天地。从"十五五"的视角一体学习中央规划建议和白皮书，就能更好理解发展和安全的关系，更好掌握发展和安全的辩证法，更好统筹发展和安全的系统工作。或者更为直白一点说，就能更好地做发展工作。从这一角度再来看白皮书结尾的一段话，就更能理解其中的深意。这段话就是：有了高水平安全的香港，定能战胜前进道路上的风险挑战，在动荡不安的世界中稳如磐石；有了高水平安全的香港，定能主动识变应变求变，广泛凝聚社会共识，在改革中开创香港发展新局面，实现长治久安和长期繁荣稳定；有了高水平安全的香港，定能充分发挥"一国两制"制度优势，更好融入和服务国家发展大局，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中创造新辉煌、作出新贡献。