行业观察 | 31省政府工作报告中的“数据要素、人工智能”部署(2026)

• 扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地。

• 高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。

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• 深入实施“人工智能+”行动，加快国家数字经济创新发展试验区建设，支持平台企业创新和健康发展。

• 推动开放能级跃升。稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。

• 实施工业互联网创新发展工程，打造10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂。深化“人工智能+”行动，支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地。开展重点行业节能降碳改造，巩固提升环保绩效创A成效，培育省级及以上绿色工厂100家。

• 促进实体经济和数字经济深度融合。发展算力服务产业，打造环京津冀算力走廊，积极融入全国一体化算力网。加快建设大同国家数据标注基地、国家数据基础设施建设先行先试试点，深化数据流量谷等省级数字经济园区建设。开展公共数据资源授权运营试点，加快融入全国一体化数据市场。实施“人工智能+”“数据要素×”行动，加快产业数字化转型，大力发展工业互联网，新培育30户以上智能工厂。扎实推进煤炭方向国家人工智能应用中试基地建设运营。数字经济核心产业增加值增长10%。

• 培育壮大新兴产业和未来产业。支持和林格尔数据中心集群建设全国领先的绿色算力和数据产业集聚区，推动和林格尔与乌兰察布片区要素互济、优势互补、协同发展，做大做强绿色算力产业，培育算力装备制造业，加快发展数据加工产业，升级数据交易中心和算力调度中心。开展“人工智能+”行动，支持企业研发落地特色产业和公共治理垂直大模型，推进人工智能场景开放，支持鄂尔多斯“车路云一体化”、“智慧交通”双试点建设。

• 举全省之力发展人工智能核心产业。布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心。高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家级数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家级数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上。培育垂直行业大模型80个。落实人工智能创新发展实施方案，培育一批优势企业和产品，促进人工智能赋能千行百业，推动智能经济和智能社会新形态蓬勃兴起。

• 深化数字政府建设，打通数据壁垒，完善一体化政务服务平台，新增“掌上办”高频服务事项100项、“高效办成一件事”20项以上。

• 动态优化人工智能、生物制造、现代农业等学科设置，构建与产业发展动态匹配的专业人才体系。

• 重点任务之一是加快数字吉林建设，提升数智化发展水平。

• 深化拓展“人工智能+”。加大关键要素供给，培育优质开源项目，支持算力普惠应用、高质量数据开放供给、大模型研发应用，打造面向行业的高质量数据集。培育产业发展生态，健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错管理制度。开展人工智能通识教育，实现全学段人工智能课程全覆盖。深入实施“人工智能+”行动，建好用好国家“人工智能+”农业领域中试基地，加大人工智能在重点领域应用力度，赋能千行百业。

• 协同清洁能源基地与数据中心集群布局建设，支持产业项目绿电直连，打造零碳园区。

• 实施A级旅游景区、S级滑雪场提升工程，加快醉美龙江331边防路等“快进慢游”交通网络建设，建成文旅大数据中心，优化入境旅游便利化措施。

• 深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂，积极培育智能原生新模式新业态。

• 深入实施“数据要素×”行动，加强公共数据开发利用，推进国家数字经济创新发展试验区建设。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。

• 深化建设浦东引领区。持续推进综合改革试点，进一步放宽市场准入，优化数据、技术、土地等要素市场化配置改革。

• 支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能，推动洋山特殊综合保税区发展“保税+”等新业态。

• 加快人工智能等数智技术创新。完善“硬设施”和“软平台”，深化数算电网等资源协同，发展智算、超算等先进算力中心，聚力突破AI芯片和大模型等关键技术，建设高质量数据集和开源社区，培育一批重点行业智能体和智能原生企业，大力发展人工智能终端，支持人工智能OPC创新创业，让“单人成军”蔚然成林。深化拓展“人工智能+”，出台人工智能赋能科学研究实施方案，高水平建设国家人工智能创新应用先导区，推动中国科学院工业人工智能研究所形成建制化能力，丰富高价值应用场景，打造智能经济新形态。

• 打造人工智能创新发展高地。持续深化“数字浙江”建设，推动实体经济与数字经济深度融合。积极抢占人工智能发展制高点，着力营造最优开源开放生态，统筹实施算力、数据、大模型基础性工程，积极推动芯片等领域核心技术攻关突破，加快发展智能体、应用服务、智能终端等人工智能核心产业。深化拓展“人工智能+”，以人工智能引领科研范式变革，推进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业、走进千家万户。

• 推动人工智能创新发展。深化国家数据要素综合试验区建设，推进杭州语料库建设，支持杭州、宁波、温州开展可信数据空间创新发展试点，加快打造行业高质量数据集。强化算力资源统筹调度，探索推进算电协同、算网协同。支持“魔搭社区”打造国际一流开源社区，支持之江实验室科学基础模型建设。聚焦制造业、交通运输、民生等领域，培育建设一批行业集成式场景、高价值小切口场景，推动场景资源开放和大规模应用。积极创建时空信息、具身智能、地球科学、文化旅游、石化化工等国家人工智能应用中试基地。支持龙头企业、高等院校、科研机构等共建公共技术服务平台，降低中小企业应用人工智能门槛。积极推动智能驾驶、新一代智能穿戴设备等智能终端产业发展，人工智能核心产业营收增长20%以上。

• 大力发展“人工智能+消费”，促进多业态聚合、多场景交融。

• 加快推动省招投标交易平台、服务平台、监督平台数据集成共享、全程可视可溯。

• 高标准开展杭甬温要素市场化配置综合改革试点，深化“亩均论英雄”改革，支持工业用地“多态融合”，探索推广“数据得地”机制，促进要素有序流动、高效配置。

• 切实提升行政效能。加快数字政府2.0建设，积极运用人工智能等新技术，规范优化各类政务应用场景，深入进集约运维改革和降本增效，探索数据共享开放和资源化市场化实现路径。

• 在人工智能、生命科学等领域抢占先机，形成科创引领高地“3+N”发展格局。深入推进数字安徽建设，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

• 实施“人工智能+”行动。把握人工智能重塑科研范式机遇，高水平组建AI物质创制中心，加快打造科产融合大平台。大力发展智能原生技术、产品和服务，加快培育智能原生企业。深入开展融合应用专项行动，在科研、工业、农业、消费等领域应用落地3000个以上，建设国家人工智能应用中试基地，加快培育智能经济新业态。实施高水平通用、垂类大模型培育工程。提升通算、智算、超算、量算“四算合一”统筹调度能力，新增智能算力1.7万P。推进可信数据空间建设，打造行业高质量数据集。高水平建设长三角安全人工智能安徽省实验室。推动平台经济创新和健康发展。

• 加快国家数据要素综合试验区建设，推进数据产权登记、流通交易、开发利用，培育一批“数据徽商”和示范场景。

• 加快数智全面赋能。深化数字中国建设综合试点，办好第九届数字中国建设峰会，深入实施“数据要素×”和“人工智能+”行动。赋能产业发展。加快建设福州、厦门、泉州省级人工智能产业园，实施人工智能企业梯次培育计划，以应用场景为牵引，打造人工智能垂直模型创新高地。

• 培育壮大数智型服务业，推进工业软件先导区建设，支持有条件的地方创建国家级数据标注试点基地、数字服务出口基地等。

• 推进“人工智能+”行动，科学布局、统筹用好算力资源，培育打造一批高质量行业数据集、智能辅助工具和专用模型、“小快轻准”人工智能产品和应用场景，让人工智能更好赋能千行百业。

• 做优做强数智化公共资源交易平台，推动公共数据资源授权运营和开放共享，探索建立数据产权制度。

• 加强社会治安整体防控，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，拓展治安“三张图”应用场景。

• 纵深推进数字政府建设，加快政务数据安全有序高效共享利用，加强政务领域人工智能大模型部署应用。

• 支持崂山实验室等重大平台发挥作用，完善省级平台绩效评价和动态调整机制，布局实施“人工智能+科学研究”重大基础研究项目。

• 培育壮大新兴产业和未来产业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业，争创国家新型工业化示范区和新兴产业发展示范基地。

• 大力发展数字经济。建设省级数字经济创新发展试验区，推进实数融合促进行动。开展人工智能“双百工程”，培育100家以上特色企业和100个以上行业级、场景级大模型和智能体，争创工业软件、家居家电国家人工智能应用中试基地。推动出台数据条例，建好国家数据要素综合试验区，培育10个以上省级数据产业集群，打造10个以上行业高质量数据集。梯次布局一批智算资源池、可信数据空间，加快建设中国算谷·人工智能公共服务平台，建好济南、青岛、枣庄算力枢纽。 建设小麦人工智能育种平台，培育智慧农业场景100个。

• 做强做大文化产业。实施“科技强文”计划，推进“人工智能+文化”行动，建好齐鲁文化大模型、山东文化数据中心。

• 建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，抓好郑州要素市场化配置综合改革试点，加快建设国家数据要素综合试验区，支持郑商所品种工具创新，促进要素资源自由流动。

• 建强数智赋能体系。深化拓展“人工智能+”行动，加快国家医疗、农业领域人工智能应用中试基地建设，布局建设人工智能创新生态社区，支持工业、文旅、能源等领域大模型建设，推进人工智能全域全时全行业高水平应用。开展“数据要素×”行动，推进5G-A超宽带网络重要场景深度覆盖，支持中小企业数字化转型城市试点建设，推动企业“上云、用数、赋能”，建设10个省级数据产业园，新建200个智能车间、智能工厂，数字经济规模2.5万亿元。

• 实施“人工智能+”行动，建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，推进城市全域数字化转型，打造数智经济发展高地，更好推动数字湖北建设。

• 在债权融资增信方面，依靠政府数据增信与财政增信，全面打开以知识价值为核心、以创新要素积分为路径的科创企业轻资产融资之门。

• 深化要素市场化配置改革。把握“立足湖北、依托武汉、面向中部、服务全国、链接海外”的功能定位，按照“产权平等、交易公平、监管统一”三原则，推动国家技术转移中部中心、中部数据流通服务中心、武汉现代人力资源综合服务中心、武汉多式联运服务中心、中国水权交易所武汉交易服务中心、生态环境权益交易中心、武汉农村综合产权交易所7大要素交易服务平台的“制度完善、功能匹配与高效运行”，努力促进要素资源在中部地区甚至更大空间高效公平配置。

• 推进“数据要素×”行动，高标准建设国家数据要素综合试验区、长沙数据标注基地，加快公共数据授权运营。

• 推进“人工智能+”行动，滚动实施“五个十大”，选树一批标杆企业，打造一批典型应用场景，创建国家人工智能行业应用中试基地，探索人工智能与新业态、新模式深度融合路径。

• 大力发展人工智能，加快培育新质生产力。建设高水平创新型广西，一体推进教育科技人才发展。突出策略、集成、应用、开放、安全，推动人工智能产业集聚发展，打造面向东盟的人工智能国际合作高地。加快构建人工智能应用和产业体系，推动人工智能赋能千行百业。高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，发展配套园区。建设“一中心多园区”企业出海综合服务平台，系统推进人工智能标准合作、产业出海、应用出海。系统性强化网络安全、数据安全和算法模型风险防范。强化企业创新主体地位，打造科创广西先行试验区等高能级创新平台，纵深推进自治区“1+N”重点产业人才集聚区建设，促进科技创新和产业创新深度融合。

• 聚焦聚力发展壮大智能经济。深化拓展“人工智能+”，三年安排450亿元支持以AI为引领的新质生产力发展。积极发展新一代智能终端产品，引导数据产业、数据标注产业等有序发展。推进南宁国际通信业务出入口局投产运营，布局发展周边产业。建设南A东盟谷。打造高质量数据集和东盟语料库。建设高标准数字园区。深度参与面向东盟人工智能赋能发展科技能力提升行动，建设广西人工智能学院、人工智能实验室、广西—东盟具身智能中试训练场等科创平台。深化AI与制造业融合，开发面向有色金属、钢铁、新能源汽车、糖业等领域的垂类大模型和智能体，拓展农业、文旅、教育、医疗、反诈等多领域AI场景应用。推进跨境数据交易机构建设，促进数据产品流通利用。推动企业数字化转型，加快工业互联网与AI融合，强化工业智能算力供给，推出人工智能标志性产品30个，力争新增自治区级智能工厂和数字化车间80家、人形机器人产量突破5000台。在“A超”联赛基础上合办“百业千企AI转型联合大赛”，承办首届全国医保影像AI识图大赛，促进人工智能创新应用。

• 加强全学段人工智能通识教育。

• 打造一流营商环境。推动“人工智能+政务”深度融合，建设一批具有行业特色的政务智能应用场景。

• 扩大游戏出海、来数加工、跨境电商直播等新业态规模，加快建设面向东南亚的算力基础设施，启动实施“人工智能+”行动，数字经济核心产业营收增长7.5%。

• 中小学校全部开设人工智能通识课，深入推进智慧教育平台应用，建设“智慧教育岛”。

• 深化与上海等地区联动发展，加强新能源、人工智能等领域合作。

• 谋划医学人工智能应用场景，探索大模型在便民健康服务等方面的应用。

• 拓展实施“人工智能+”行动。推进国家可信数据空间创新发展试点，培育行业高质量数据集。迭代升级国家（西部）算力调度平台，统筹本地算力布局和疆算入渝，用好算力券降低中小企业算力使用成本。以人工智能引领科研范式变革，加强垂类模型研发、性能评测、标准制定，高质量建设重庆人工智能湾区，建好“模力高地”等人工智能创新孵化生态社区，构建智能经济新形态，打造人工智能应用高地。

• 编制实施中新互联互通项目五年规划，拓展数字经济、绿色发展、人工智能、人文科教领域合作。

• 加快数字经济高质量发展。推进国家数字经济创新发展试验区建设，实施数字产业集群发展工程。提速和优化“东数西算”国家枢纽节点建设，推进算电融合发展园区建设，科学布局数据、算力基础设施，支持公共云发展。实施“人工智能+”一号创新工程，全方位赋能千行百业，构建算力语料、模型开发、场景应用服务体系，加快新一代智能终端和智能体推广应用，形成智能经济新形态。完善人工智能治理。持续深化“数据要素×”行动，推进国家数据标注基地（成都）和省级数据标注基地建设。

• 推动传统产业提质升级。实施人工智能赋能新型工业化行动。开展大规模新型技术改造，实施3000个技改项目。加快打造6个万亿级产业，做优做强5个国家先进制造业集群，提升省级产业集群能级。完成“智改数转”重点项目300个，推进4个中小企业数字化转型城市试点。

• 完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。

• 打造数智产业集群。加快发展算力、数据、人工智能、电子信息“四大产业”，推动社会治理、生活服务、产业升级“三大转型”。深入实施“东数西算”工程，优化调整“算力券”政策，制定算电协同长效措施，全省算力规模突破190Eflops。累计引进和培育150家以上华为云生态企业。深入实施“人工智能+”行动，打造100个以上人工智能大模型典型应用场景。落实鼓励数据产业发展十条政策，争创国家数据产业集聚区，加快发展数据标注产业。

• 提速发展数字经济。实施工业互联网创新发展工程。深化中小企业数字化转型城市试点。建设一批智能工厂。落实数据产权制度。实施“数字信息大通道+产业”行动，加速“人工智能+”“数据要素×”融合，培育数字经济园中园、数字楼宇，推进数据产业集聚区建设，发展“绿电+智算”，构建算力、算法、数据标注、高质量数据集等产业链生态，探索建设国际数据中心。

• 加强网络数据安全管理。

• 深化数据要素市场化配置改革，实施区域一体化算力网行动计划。

• 推进数字陕西建设。积极融入全国数据中心协同创新体系，推进智能制造、智慧城市等领域“算力+数据”建设。深化数据要素配置改革，完善数据产权、收益分配等政策，加大对数据采集、处理、标注等技术的投入，推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通。加大场景创新和开放力度，培育和招引更多网络平台企业。围绕科学研究、交通运输、智慧农业、文化旅游、医疗健康等领域，打造行业高质量数据集和开源社区。扩大产业链群垂直领域互联网应用，推广“工业互联网+AI”模式。培育一批数字化转型标杆企业，壮大数字经济核心产业。

• 落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度，培育人工智能陕西实验室，推动重大科技基础设施、实验室体系、创新平台基地从建框架向强功能转变。

• 聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。

• 深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，发展壮大数字经济。推动庆阳数据中心集群重点项目尽快投产达效，算力规模突破15万P。加快国家数据基础设施（甘肃）区域功能节点建设。

• 进一步优化“两新”政策实施，开展服务消费提质惠民行动、绿色消费推进行动，深化“人工智能+消费”“智慧商业+文旅”。

• 深化“数据援青”，探索“西算东用”，加强与对口援青省份和广西等地跨区域算力协作，构建青甘宁绿色算力一体化协同发展机制。深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，打造高原特色数据供给、优质数据流通、特色数据应用基地，推动人工智能赋能千行百业，加速向智能经济和智能社会迈进。

• 支持“双一流”高校发展，实施高等教育本科专业建设、人工智能赋能等行动，扩大优质本科和研究生招生规模，提升高等教育服务经济社会发展能力。

• 促进人工智能、远程医疗应用发展，开展巡回医疗、移动医疗，把优质医疗资源送到群众家门口。

• 加快实施数字基础设施提升行动，着力推进国家重要算力保障基地和调度交易中心、超大规模智算中心、算电协同工程等建设，争取引进更多国家级、行业性的数据中心、灾备中心。

• 加快实施数字产业化能级提升行动，扎实推进重点行业高质量数据集、科大讯飞人工智能基地等项目建设，促进“聚储通算用”全产业链发展，推动服务器制造业产值持续增长。

• 加快实施“人工智能＋”行动，大力支持培育人形机器人等产业，着力引进一批重点行业智能体和智能原生企业，打造智能经济新形态，积极创建人工智能创新应用先导区。

• 加快推进“人工智能＋医疗卫生”应用发展。

• 依托新能源产业优势，深化拓展“人工智能+”，探索典型场景开放机制，推进人工智能创新平台建设，培育人工智能核心产业集聚区。全面实施低空经济高质量发展3年行动，推动低空起降设施、飞行保障设施与低空应用场景、低空空域一体布局建设，规划布局空天信息、零碳煤基能源等未来产业。