欧盟委员会近日公布了三份关于二氧化碳清除（CDR）的研究报告，为未来数年内扩大市场需求、加速融资机制创新以及建立欧盟层面的永久碳清除项目采购计划提供了政策选项。这三份报告是欧盟继《碳清除与碳农业认证框架》（CRCF）出台后的又一重大配套举措，旨在为成员国和企业提供更明确的市场预期与资金支持路径。
应对气候目标，碳清除需求迫切
欧盟致力于在 2050 年实现气候中和，并逐步迈向净负排放，这使得大规模部署二氧化碳清除技术成为必然选择。然而，当前碳清除技术面临市场需求不足的困境，阻碍其大规模应用。据牛津大学史密斯企业与环境学院发布的《二氧化碳清除现状》报告，科学模型显示实现气候目标所需的碳清除量，与当前预期可获得量之间存在巨大差距。若想在 2050 年将升温控制在 1.5 摄氏度以内，扩大碳清除规模迫在眉睫。
三份报告内容聚焦市场与资金
1.《欧盟永久碳清除采购计划：政策选项评估与短期政策设计建议》
该报告探讨了欧盟层面采购碳清除的不同方案，研究了欧盟范围内采购计划在短期内（2025 - 2030 年）为永久碳清除创造需求的潜在作用。报告建议，采购计划不仅应购买清除信用额度，还需通过战略性采购各类清除信用额度助力市场成长，以鼓励技术发展与提升市场效率。在资金来源上，可采用欧盟预算、成员国出资及私人资金相结合的方式，并与创新基金等现有举措相连接，简化流程，增强吸引力。报告还借鉴了 5 月 21 日举办的 “CRCF 永久碳清除信用额度采购计划研讨会” 上利益相关者关于碳清除投资动机和有效欧盟倡议前提条件的讨论成果。
2.《欧盟的碳清除：当前碳清除项目回顾与早期融资》
这份报告全面概述了欧洲永久碳清除的现状与未来潜力，评估了相关技术、成本、资金需求及部署障碍，并对截至 2035 年的现有和计划项目进行了梳理。目前欧盟碳清除项目多集中于传统方式，如造林、再造林和改进森林管理等，新型碳清除技术应用较少。而实现《巴黎协定》气候目标的多数情景，都需要大量 “新型碳清除” 技术（如生物炭、强化风化、直接空气捕获等），且到 2030 年新型碳清除量需增长 30 倍，到 2050 年需增长 1300 倍。
3.《欧盟的碳清除：现有欧盟资助计划评估及增加碳清除供应的新融资模式》
报告回顾了支持碳清除公司的欧盟计划，如创新基金或 “地平线欧洲”，并探索了强化早期碳清除项目的创新融资模式。现有资助计划在促进碳清除技术研发与应用方面发挥了一定作用，但面对大规模碳清除需求仍显不足。新融资模式需整合公共与私人资金，为碳清除项目不同发展阶段提供持续资金流。
助力政策实施，推动市场发展
欧盟委员会气候行动总司（DG Clima）表示，这些报告为欧盟制定碳清除相关政策提供了重要依据。通过建立欧盟层面的永久碳清除采购计划，可鼓励投资、推动技术进步，助力实现欧盟气候目标。
这一系列举措对欧盟碳清除市场意义重大。从市场需求角度，采购计划将创造新需求，刺激企业加大在碳清除技术研发与项目实施方面的投入，推动新型碳清除技术走向成熟与规模化应用。在融资方面，明确资金来源与创新融资模式，能为碳清除项目提供稳定资金支持，解决项目早期融资难问题，吸引更多社会资本进入该领域。
此前欧盟在碳清除政策方面已有所行动。2024 年 11 月，欧盟理事会批准《永久碳清除、碳农业和产品碳储存统一认证框架法规》，建立了首个欧盟层面的相关认证框架，涵盖永久性碳清除、碳储存活动及碳农业活动，并明确了量化、增量性、存储监测与责任、可持续性等认证标准。此次三份报告的发布，是在认证框架基础上，进一步从市场需求与资金支持层面完善碳清除政策体系。
欧盟委员会后续将依据这些报告成果，推进永久碳清除项目采购计划的设计与实施，并持续评估与调整碳清除相关政策，以确保欧盟在碳清除领域不断取得进展，为实现气候中和目标奠定坚实基础。随着政策逐步落地实施，预计未来欧盟碳清除市场将迎来快速发展，碳清除技术创新与应用也将进入新阶段，为全球应对气候变化贡献欧盟经验与力量。
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