【华龙宏观】甘肃省区域经济发展研究报告:紧抓“四强”行动,谋求高质量发展
曹明 宏观研究员
甘肃省是我国西部重要的经济省份，是古丝绸之路的锁匙之地和黄金路段。作为全国面积第七大的省份，拥有着极为丰富的矿产、风力、太阳能等资源以及农产品资源。甘肃省常住人口2465.48万人，其中城镇人口1368万人，占常住人口比重（城镇化率）为55.50%。
“十三五”至“十四五”时期，甘肃省GDP保持逐年增长态势，经济发展取得了一定的成就。2021年甘肃省GDP首破万亿大关，经济产值保持逐年增长态势。聚焦传统产业强链，新兴产业新业态补链，尤其在新能源、装备制造、新材料、生物医药以及文化旅游等新兴产业逐步壮大；大力实施“强科技、强工业、强省会、强县域”的四强行动，科技作为四强马车的核心引擎，发挥着重要的不可替代的作用；交通、水利、城市建设等基础设施条件大幅改善，新基建领域加快布局；金融需求战略凸显，持续加大对制造业、基础设施、科技创新、乡村振兴等国民经济重点领域和薄弱环节的金融支持。
甘肃省自身经济发展与全国相比还存在着巨大的差距。主要体现在经济发展整体水平落后，产业结构转型升级步伐缓慢，工业化进程带来的增长效能没能更好的提升服务业发展，工业向工业服务业的转变步伐缓慢；特色资源优势发挥不够充分，产业链整体效能不高；财政实力较弱，市州财政差异较大；民营企业实力较弱，市场核心竞争力不强；人才流失严重，教育、科技与人才协同作用不强等方面。
在贯彻新发展理念和构建新发展格局背景下，甘肃省应继续深入实施强科技、强工业、强省会、强县域的“四强”行动，为省上经济发展赢得先机主动。下一阶段要加快产业结构调整与转型升级；优化财政收支，积极提升财政平衡率；激发民营经济活力，壮大民营企业实力，带动全省民营经济行稳致远，带动全省市场微观主体民生保障；实施创新人才培育工程，以高质量人才储备支持甘肃经济社会高质量发展与服务国家西部建设战略。
风险提示：国内经济复苏不及预期；行业及市场主体风险；政策落地及政策效果不及预期；黑天鹅事件；所引用数据来源发布错误数据。
甘肃省，简称“甘”或“陇”，中华人民共和国省级行政区，省会兰州市，位于中国西北地区，东通陕西，西达新疆，南瞰四川、青海，北扼宁夏、内蒙古，西北端与蒙古接壤，总面积42.59万平方千米。甘肃省下辖14个地级市（州），其中有2个自治州；共有86个县（市、区），其中县57个、自治县7个、县级市5个、市辖区17个；全省共有1229个乡（镇），其中镇892个、乡305个、民族乡32个；全省有街道办事处127个。截至2023年末，甘肃省常住人口2465.48万人，其中城镇人口1368万人，占常住人口比重（城镇化率）为55.49%。 “十三五”至“十四五”时期，甘肃省GDP保持逐年增长态势，在2021年首破万亿大关，GDP由2016年的7200.37亿元增长至2023年的11863.80亿元，年均增速7.39%，低于全国平均增速7.77%。 从三大产业看，2023年甘肃省第一产业增加值1641.3亿元，增长5.9%；第二产业增加值4080.8亿元，增长6.5%；第三产业增加值6141.8亿元，增长6.4%。三大产业比例分布为14：34：52。
工业增加值方面，2023年甘肃省规模以上工业增加值比2022年增长7.6%，增速居全国第5位。分三大门类看，采矿业增加值增长4.4%，制造业增长9.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.9%。装备制造业增加值增长17.0%，比全部规模以上工业快9.4个百分点。
固定资产投资方面，2023年甘肃省固定资产投资同比增长5.9%。分领域看，制造业投资增长11.0%，基础设施投资与2022年持平，房地产开发投资下降14.8%。分产业看，第一产业投资下降1.9%；第二产业投资增长30.0%，其中工业投资增长30.1%；第三产业投资下降4.1%。装备制造业、高技术制造业投资比2022年分别增长50.2%和19.5%。
社会消费品零售方面，2023年甘肃省社会消费品零售总额4329.7亿元，同比增长10.4%。其中城镇消费品零售额3544.2亿元，增长10.2%；乡村消费品零售额785.5亿元，增长11.3%。按消费类型分，商品零售3831.1亿元，增长9.0%；餐饮收入498.6亿元，增长22.7%。 进出口方面，2023年甘肃省进出口总值491.7亿元，同比下降13.0%。其中，出口总值123.8亿元，增长3.8%；进口总值367.9亿元，下降17.5%。
从市州GDP分布看，2023年省会城市兰州市GDP为3487.30亿元位居第一，其次是庆阳市，GDP连续两年超过千亿达到1100.37亿元位居第二，酒泉市与天水市GDP位于800亿至1000亿之间，处于第三梯队，其余市州GDP均在800亿元以下，最低的是甘南藏族自治州GDP为260.81亿元。
从市州GDP年均增长速度看，2016-2023年2个地级市州年均增长速度达到两位数水平，其中金昌市增速15.44%位居第一，其次为嘉峪关市增速13.95%，甘南州、临夏州与庆阳市年均增速保持相当，均在9%以上，年均增速较低的为张掖市6.17%、白银市6.17%与天水市5.46%
现代化产业体系是现代化国家的物质支撑，是实现经济现代化的重要标志。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系。甘肃近些年不断依托资源优势，聚焦传统产业强链，新兴产业新业态补链，尤其在新能源、装备制造、新材料、生物医药以及文化旅游等新兴产业逐步壮大。2023年甘肃省装备制造业增加值增长17.0%，比全部规模以上工业快9.4个百分点。 在新能源领域方面，甘肃拥有丰富的风能、太阳能资源，建成全国首个千万千瓦级风电基地，已初步形成风机制造、光伏组件、储能电池等新能源装备制造业体系。“十四五”以来，国网甘肃省电力公司为3793万千万新能源项目答复接入系统方案，提交申请的项目答复率100%，服务超过2000万千瓦新能源项目并网。截至2023年底，全省新能源装机规模超过5490万千瓦，占全省电源装机容量的61.27%，占比居全国第二位。
在文化旅游领域方面，截至2024年1月31日，甘肃省已录入全国A级旅游景区管理系统的旅游景区共469个，其中5A级旅游景区7家，4A级旅游景区140家，3A级旅游景区255家，2A级旅游景区66家，1A级旅游景区1家。甘肃是一片红色土地，在中国革命历史进程中发挥着不可替代的作用，依托丰富的红色旅游资源，拥有7大主题35条红色旅游精品线路，不断引导广大干部群众在寓教于游中感悟时代进步，进一步激发红色旅游市场的活力和潜力。
在生物医药方面，甘肃是全国重要的药源基地和黄芪、当归、党参等道地药材主产地，全省现有中药材资源2540种，其中国家重点品种有276种，占国家重点品种总数的76%，素有“天然药库”的美誉。2023年全省中药材种植面积达到500万亩以上，产量预计达到150万吨。全省人工种植（养殖）的中药材品种有220余种，人工种植面积和产量均居于全国前列。兰州海关最新统计，2023年甘肃省中药材出口5771万元，同比增长43.1%。 近年来，甘肃坚持科技创新“四个面向”，突出“四个导向”，进一步挖掘文化旅游、生物医药、新能源新材料等资源优势，全方位深层次释放强劲动能，集聚以创促进、以创应变的厚实底气，使本省资源优势、产业优势更多转化为发展优势、经济优势。2022年甘肃省大力实施“强科技、强工业、强省会、强县域”的四强行动，科技作为四强马车的核心引擎，发挥着重要的不可替代的作用。 2023年以来，甘肃省锚定强科技行动目标任务，整合资源推进国家重点实验室重组，全省国家重点实验室数量达到11家。全省科技创新领域亮点频现，获批省部共建干旱生境作物学国家重点实验室等一批国家级创新平台，通过“一室一策”制订重组方案、定向支持重大科技项目，高标准推进国家重点实验室建设与重组，3家实验室成功重组为全国重点实验室。 基础设施是经济社会发展的重要支撑，要构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。甘肃自“十三五”时期以来交通、水利、城市建设等基础设施条件大幅改善，新基建领域加快布局，现代化基础设施建设的加快推进支撑了甘肃经济社会高质量发展。 在交通运输方面，形成东进西出、南拓北展的公路主骨架，“内畅外通”的综合立体交通网络不断完善。截至2023年底，全省公路通车里程达到15.83万公里。高速及一级公路通车总里程达到7900公里，比2020年增加1900公里，全省通高速县(市、区)从2020年的67个上升到2023年的80个，推动县通高速率达到93%。全省铁路运营里程达到5590公里，近些年相继有宝兰高铁、兰渝铁路、敦格铁路等一批铁路项目建成通车。甘肃省运营的民营机场数量达到9个，2023年甘肃民航航空运输生产再创新高，年旅客吞吐量首次突破1800万人次，累计达到1872.43万人次，恢复水平高于行业平均水平9.40个百分点，成为西北地区唯一超过2019年的省份。 在水利建设方面，重大水利工程推进顺利。2023年，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮二期配套城乡供水工程建成通水，盐环定扬黄甜水堡调蓄引水工程试蓄水。阿克塞生态保护和城乡供水天水曲溪城乡供水、酒泉洪水河水库等工程建设圆满完成年度目标任务。省水利系统实施省政府为民实事农村水利惠民工程，改造提升农村供水工程54处，新建续建水库等调蓄设施19座，实施25处大中型灌区续建配套与现代化改造，超额完成年度建设任务。2021-2023年，甘肃省水利固定资产投资额分别为169.59亿元、205.37亿元与214.56亿元，保持着良好的增长态势。 在城市建设方面，随着国家政策和甘肃省各项措施的推进，以城市路网建设、老旧小区改造、市政基础设施新建改造、加大园林绿化等方式推动城市化进程不断加快。中央在《关于兰州市城市总体规划的批复》中，已明确兰州为西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。 在新基建领域方面，2023年甘肃省开展工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，拓展5G+工业互联网应用场景，并新培育15个工业互联网平台，达到30个。全省制造业关键工序数控化率达到60.8%，提高5.7个百分点。同时加快推进5G网络覆盖。2023年新建成5G基站2.12万个，累计建成5.8万个。5G在全省大型企业渗透率达到34%，提高9个百分点，为传统产业数字改造和新兴产业数字赋能提供了有力支撑。 金融是现代经济的核心，金融市场最基本的功能是融通资金。甘肃省作为我国向西开放的战略通道，具有良好的区位、资源、物流、政策等优势。2016年以来，地方金融机构改革发展进一步加速，甘肃抢抓“一带一路”建设机遇，充分发挥区位优势，相继成立甘肃资产管理公司、甘肃电投集团财务有限公司、甘肃金融控股集团、兰银金融租赁公司、长达金融资产管理公司及黄河财产保险公司等地方金融机构。 2023年，甘肃省金融业实现增加值955.90亿元，同比增长5.2%，占第三产业增加值的15.56%，占全省GDP的8.06%。甘肃坚持信贷投放服务实体经济导向，引导金融机构不断优化信贷结构，持续加大对制造业、基础设施、科技创新、乡村振兴等国民经济重点领域和薄弱环节的金融支持，基础设施领域贷款、制造业贷款增速保持较高水平。2023年末，全省基础设施领域贷款余额9152亿元，同比增长9.2%；制造业贷款余额2407亿元，同比增长16%；全省普惠小微贷款和个体工商户经营性贷款分别增长17%和25.7%；乡村振兴金融服务持续强化，全省涉农贷款余额8201亿元，同比增长9.6%，较2022年同期提高3个百分点。3. 甘肃省经济高质量发展面临的困境
3.1 经济发展整体水平落后，产业结构转型升级步伐缓慢 农业方面，甘肃地处内陆地区，自然资源相对有限，水资源稀缺，土地资源贫瘠，气候条件艰苦，在一定程度上给农业产业化带来挑战。受制于农民素质相对较低、农业技术含量不高以及农业机械化程度较低等原因，甘肃相比于东部地区的农业产业化，其产业化规模相对较小，产能低下。此外由于甘肃的农业生产形式依然以小农经营为主，缺乏规模化、标准化生产的优势，小农经济与现代农业衔接不紧密，农业市场化程度低、产业链条短，农业精深加工产业占比很低，造成农业产业化发展缺乏品牌和市场竞争力。与此同时甘肃工业化进程尤其是战略新兴产业与高新技术制造业等发展比较缓慢，农业基础设施建设水平相对滞后，致使工业反哺农业水平不高。工业方面，甘肃工业结构的显著特征是产业倚重重工业、企业倚重大型国有企业，有色、冶金、石化等重化工行业在工业总产值中的占比较大，产业规模与市场份额在全国具有一定的竞争优势。2023年甘肃工业增加值累计同比增长7.6%，增速高于全国3.0个百分点。从轻重工业类型来看，轻工业增长4.0%，重工业增长8.1%，工业结构依旧存在轻工业过轻、重工业过重的不合理性；从企业类型看，省属企业增长10.2%，非公有制企业增长10.7%，地方企业增长8.8%，中央企业增速5.9%。不考虑2022年疫情扰动因素，与2021年相比除省属企业外，其余类型企业的工业增加值累计增速都出现不同程度的下滑。
服务业方面，自2016年以来，服务业增加值在甘肃地区生产总值中的份额超过50%，近三年新冠肺炎疫情反复对服务业吸纳就业带来的不利影响较大特别是在2022年，固定资产投资在低位波动，许多服务业企业停工停产，服务业企业效益下滑，服务业吸纳就业规模缩小。从主要服务行业运行情况看，市场消费低迷，接触性、聚集性服务行业运行艰难。此外，市州之间发展不均衡、居民收入水平与思想意识以及体制改革等因素都制约着甘肃省现代服务业的发展。从三大产业结构来分析，2023年甘肃省三大产业比例分布为14：34：52，全国三大产业比例分布为7:38:55，与全国比例分布相比较，虽然也形成了“三、二、一”发展态势，但甘肃第一产业占比明显过高，而第三产业占比不足全国水平，折射出甘肃的工业化进程带来的增长效能没能更好的提升服务业发展，工业向工业服务业的转变步伐缓慢，战略性新兴技术和高技术产业工业增加值增长乏力。此外，现阶段甘肃的三大产业比例分布较十三五初期（14:35:51）与末期（13:32:55）来说，产业结构都没有出现明显的改善与升级。
3.2 特色资源优势发挥不够充分，产业链整体效能不高 甘肃是中国旅游资源最丰富的省份之一，丰富的旅游资源是其发展旅游产业的依据。但是在特色旅游资源的优势打造与知名度发挥上还相对落后，主要体现在文化旅游产业发展中具有全国影响力或者跨省域影响力的文化旅游龙头企业较少、拥有强大社会影响力和雄厚经济实力的文化旅游品牌较少，从而在省域发展层面和地域片区发展层面难以发挥强有力的辐射带动作用。目前来看，除张掖丹霞文化旅游股份有限公司2023年11月申请股票在全国股份转让系统挂牌并公开转让外，甘肃省内没有代表性的文旅企业登陆资本市场，企业融资难融资贵的问题无法解决。此外甘肃文旅康养产业、文旅科技产业都处于产业发展的初期阶段，其产业链中的上下游产业之间发展不均衡、配合不协调，基础产业配套落后，导致产业链的整体效能大大降低。 财政收入与支出是反映区域经济发展的重要指标，体现该区域的财政实力与经济活力。财政收入与支出保持在合理水平，说明区域经济发展更具有活力。近些年来甘肃省的经济与财政实力均处于全国下游水平。2023年全省一般公共预算收入1003.5亿元，居全国第27位；一般公共预算支出4518.5亿元，居全国第25位。甘肃省财政平衡率为22.21%，居全国第29位，远低于全国各省份平均值45.84%。“十三五”以来，甘肃省的财政平衡率一直维持在20%-25%区间，体现出甘肃省财政自给能力弱，对上级政府补助及转移支付依赖程度较大。
从各市州来看，财政实力差异较大。2023年14个市州财政收入增幅靠前的为酒泉市、甘南州与嘉峪关市，平凉市财政收入增速录得负增长8.9%，财政收入总量靠前的为兰州市、庆阳市与酒泉市；2023年14个市州财政支出增速靠前的为嘉峪关市、酒泉市与金昌市，张掖市与兰州市财政支出增速不足1%，财政支出总量靠前的为兰州市、天水市与陇南市。
从14市州的财政平衡率看，嘉峪关市与兰州市财政平衡率保持在50%以上，甘南州、临夏州、陇南市与定西市财政平衡率不足两位数，财政收支矛盾突出，整体来看14市州财政实力分化明显差异较大，结构不平衡凸显。
民营经济是推进供给侧改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要力量，在扩大就业、改善民生、促进创业创新方面承担着重要角色。截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。2023年甘肃省共有61.6万户民营企业，157.8万户个体工商，2023年甘肃规模以上民营工业企业增加值增长9.9%，民间项目投资同比增长11.4%。在“专精特新”企业培育方面，截至2022年8月，甘肃省入库培育“专精特新”企业总计606家；经企业上报、工信部门审核、专家组评审，全省最新认定省级“专精特新”中小企业61家。与全国平均水平及东中部地区相比，甘肃省民营企业的发展水平都处在相对落后的地位，尤其是金融抑制及政策倾斜度的不同造成西部地区民企发展与金融需求不匹配的矛盾凸显。民营企业数量少、经济占比小、创新力和竞争力不强，已成为制约甘肃省经济发展的明显短板。 2023年9月全国工商联发布“2023中国民营企业500强榜单”显示，西北五省区中陕西、新疆、宁夏均有企业入围，青海省的青海高景太阳能科技有限公司入围“2023年中国制造业民营企业500强榜单”，以上两项殊荣中甘肃没有公司上榜。甘肃大多数民营企业分布在商品批零、餐饮、采掘、农副产品粗加工等传统劳动密集型产业中，市场拓展能力与产品竞争力不强，产业的层次较低，技术含量不高，经济效益较差;产业上下游关联度低，链条较短；初级产品多，高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱。此外，甘肃绝大多数民营企业都是在家族式体制下由小到大成长起来的，受个人能力制约，企业缺少创新动力与激励机制，现代企业的管理模式不健全。
3.5 人才流失严重，教育、科技与人才协同作用不强 知识经济已经成为时代的主流,人才资源已经是现代经济发展的首要资源。人才越来越成为支撑一个城市经济发展重要源泉。根据第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，甘肃全省常住人口2501万人，与2010年进行的第六次人口普查数据2560万人相比，近10年来甘肃省的人口一共减少59万人。2023年底全省常住人口2465万人，比2022年末减少27万人。在人才流失率最高的24座城市中，兰州市人才流失率高达81.7%，高居“榜首”；中科院住兰某研究所近三年共流失100余位科研骨干，大部分具有博士学位，其中包括9位正高、5位“百人计划”入选者、1位“优青”。
甘肃省高等教育的发展一直相对落后，与东部和中部地区相比，相对欠缺优质的高校资源。目前只有兰州大学是省内唯一一所985、211、双一流高校，其他高校多为普通公办本科大学和专科大学，整体水平相对较为参差。在教育支出方面，2018-2023年甘肃省年度公共财政支出中用于教育支出的占比始终维持在16%左右，部分院校的师资力量和教学设施都比较落后。 与此同时，受制于城镇化率与居民人均可支配收入相对全国水平来说较低，甘肃近些年高层次科技人才引进难度加大，各科研院所平台优势发挥不够充分，引才聚才渠道不够宽广，在缺乏人才队伍坚强后盾的情况下，科技创新步伐缓慢，难以形成教育、科技与人才“三位一体”协同融合发展的局面。
4. 甘肃省经济高质量发展意见及政策建议
4.1 加快产业结构调整与转型升级，充分发挥产业比较优势 甘肃作为全国面积第七大的省份，拥有着极为丰富的矿产、风力、太阳能等资源以及农产品资源。同时作为华夏文明的发源地，地处黄河流域拥有着非常丰富的人文旅游资源，一方面需要加快对自然和旅游资源的深度开发与利用，充分发挥平台资源优势，以文化旅游业带动现代服务业发展；另一方面借助国家新能源政策红利，秉持自身地理条件得天独厚的优势，深度开发风能与太阳能，通过新能源电站升级改造与沙漠、戈壁、荒漠大型风电光伏基地建设等，形成源网荷储灵活互动、协调互济的智能电力系统，促进经济发展方式转变和经济结构优化调整。紧抓《甘肃省强科技行动实施方案（2022-2025年）》，甘肃应全面加强对科技创新的部署，打造西部地区重要的科研创新基地。立足地区发展短板，紧跟新一轮科技革命浪潮，充分利用移动物联网、大数据、云计算等高新科技，实现新旧动能无缝衔接转换，拓宽全要素生产率增长空间。按照《甘肃省强县域行动实施方案（2022-2025年）》部署，兼顾甘肃省各板块区域不同产业所处发展阶段的差距，充分发挥区域间的比较优势，制定适宜的产业发展政策以支撑区域内实现合理高效的产业选择，培育主导产业，创新地域特色产品，实现区域内欠发达地区的产业升级转移，缩小与发达地区的差距。此外，注重三产协调发展的同时，重点优化第三产业内部结构，将重心放在调整生产性服务业与消费性服务业结构比率，促进产业结构合理化，全面实现经济提质增效。 2023年中央经济工作会议要求积极的财政政策要适度加力、提质增效。财政可持续是实现经济可持续的必要条件，要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。甘肃省的经济增长离不开财政政策与产业结构优化的协同发展，财政政策的制定应与产业发展结合起来。甘肃省能源、矿产、文化、旅游、农业等资源富集,对这些优势产业、潜力产业等，政府可投入较多财力，不断优化财政收支，创新财政投入方式，探索建立财政与金融有机融合的投融资服务体系，撬动更多社会资本服务实体经济发展。在财政收入方面，全面落实减税降费、留抵退税等税收优惠政策以及政府采购、财政补助等助企纾困措施，加大招商引资奖补力度，加快培育特色优势产业和战略性新兴产业,为培育高质量税源提供有效支撑，以产业发展保障财政增收。在财政支出方面，加大科技投入力度，加快“财政+金融”实施进程，加大乡村振兴特色产业、高标准农田建设支持力度，积极扩大有效投资，进一步提升财政管理效能和资金使用效益。强化基本民生保障，加大民生投入，突出民生兜底，提高教育、医疗等基本民生保障水平，扩大转移支付规模，加大对市县特别是困难县区的支持力度。与此同时，严格执行政府债务限额管理规定，新增债务限额向财政实力强、债务风险低的地区倾斜安排，防止政府债务风险累积。 民营经济是推进中国式现代化的主力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国的重要力量。近期，甘肃省发改委已联合省工信厅、省财政厅、省科技厅等八部门印发实施《关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施》，从打造公平竞争市场环境、便捷高效政务环境、平等保护法治环境及加大财税金融支持力度、项目资金支持力度、土地人才支持力度与营造民企发展良好氛围七个方面出发，制定30条措施激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，帮助民营企业排忧解难。发挥“有效的市场、有为的政府”理念，甘肃省应厘清政府与市场的边界，减少政府对市场的干预，主动为民营经济发展提供全方位的服务，尤其是在行业准入方面，支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设，激发民营经济干劲，让民企真正感觉到政府与市场的呵护与关怀。与此同时，秉持甘肃资源禀赋优势，培育壮大新能源、有色冶金、装备制造、中药材、农产品加工产业以及红色文化旅游等产业群，在体现甘肃特色的同时，加快建设现代产业体系，以紧密的产业关联度，拓展民营企业发展空间，不断壮大民营企业实力，带动全省民营经济行稳致远，带动全省人才就业稳定，带动全省市场微观主体民生保障。4.4 实施创新人才培育工程，以高质量人才储备支持西部建设 教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，深化人才发展体制机制改革，全方位培养引进用好人才，为经济高质量发展做出贡献。加强人才储备是甘肃经济社会高质量发展的现实需要，甘肃需要进一步注重高校的发展环境和投资，以吸引更多的高端人才、教授和研究生来到甘肃，推动高校的发展。按照《甘肃省强科技行动实施方案（2022-2025年）》，围绕新工科、 新医科、新农科、新文科发展，配置创新资源，布局创新平台，保持高校对基础研究的持续投入。同时高校管理部门应该积极推动改革，加强对高校的监管和指导，提高高校的教学质量和研究水平，才能让甘肃省的高校真正地取得突破性发展，为经济、科技和社会发展做出更大的贡献。在人才引进与培育上，甘肃应坚持本地引才与赴外引才相结合、集中引才与自主引才相补充，兼顾“高精尖”、“工匠型”技能人才的培养引进与短缺人才和后备人才的培养，分层分类完善引才工作机制，同时配套住房保障、配偶就业安置、子女入学保障、人才落户、职称评定、健康保健等服务保障措施，吸引集聚广大人才来甘肃就业发展，以高质量人才储备支持甘肃经济社会高质量发展与服务国家西部建设战略。 甘肃省是我国西部重要的经济省份，拥有着极为丰富的矿产、风力、太阳能等资源以及农产品资源。“十三五”时期以来，甘肃省GDP保持逐年增长态势，在现代产业体系、科技创新驱动以及金融战略需求等方面都取得了一定的成绩。但是不可否认的是，作为西北五省之一，甘肃省自身经济发展与全国相比还存在着巨大的差距，尤其体现在产业结构转型升级步伐缓慢，产业链整体效能不高，财政实力较弱，企业整体竞争力不强，市场话语权较低，人才流失严重等方面。 今后，在贯彻新发展理念和构建新发展格局背景下，甘肃省应继续深入实施强科技、强工业、强省会、强县域的“四强”行动，为省上经济发展赢得先机主动。继续加快围绕优势产业，壮大产业集群，积极借助自身优势发展新兴产业，优化财政收支结构，提升民营经济实力，实施创新人才培育工程等是甘肃未来经济增长与高质量发展的重要举措。国内经济复苏不及预期。国内经济复苏动能依旧偏弱，结构性矛盾突出，尤其是房地产市场风险带来的金融信用危机，以及地方政府债务能否有效化解都是2024年经济增长的潜在风险点。
行业及市场主体风险。由于一些不确定因素的存在，导致对某行业生产、经营、投资或授信后偏离预期结果而造成损失的可能性，包括周期性风险、成长性风险、产业关联度风险。
政策落地及政策效果不及预期。外部环境超预期转变，国内市场预期持续转弱，导致政策落地实施与政策效果不及预期。
黑天鹅事件。难以预测，但突然发生时会引起连锁反应、带来巨大的负面影响，存在于自然、经济及政治各个领域。
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本文摘自报告：《甘肃省区域经济发展研究报告：紧抓“四强”行动，谋求高质量发展》【特别提示】
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