【区域研究】大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究(2023)

经济实力：大连市产业基础较强，是我国东北地区最重要的港口城市。2022年，受国外经济下行及国内突发事件冲击影响，大连市消费乏力，对经济增长造成一定拖累，但在进出口大幅增长和投资加快带动下，全市经济平稳增长。当年，大连市实现地区生产总值8430.9亿元，在全国5个计划单列市中排名第4位，排名与上年持平；地区生产总值增速为4.0%，增速分别高于全国和辽宁省1.0个和1.9个百分点，在5个计划单列市中仅次于厦门市。2022年，大连市工业经济平稳增长，全市规上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，其中规上高技术制造业增加值同比增长15.4%，占全市规上工业的比重达11.7%，上拉规上工业1.8个百分点。从需求端来看，2022年大连市固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额分别同比增长6.5%、-3.3%和12.8%。2023年前三季度，大连市实现地区生产总值6482.9亿元，在5个计划单列市中仍排名第4位，同比增长5.9%，增速分别高于全国和辽宁省0.7个和0.6个百分点，在5个计划单列市中仅次于青岛市；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长1.0%、8.5%和-4.2%。

从下辖各区县情况看，大连市产业资源、人口等主要聚集于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。以制造业为主导的金州区及甘井子区第二产业较发达，2022年区域经济总量居前两位，其中金州区地区生产总值接近2500亿元，显著领先于其他区县；甘井子区地区生产总值超千亿元；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名第三，地区生产总值近900亿元；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头。大连市各区县固定资产投资、社会消费品零售总额及进出口总额主要集中在地区生产总值排名前三的金州区、甘井子区和中山区。经济增速方面，2022年大连市下辖各区县除庄河市外均高于等于3.0%的全国水平。2023年上半年度，可获得公开数据的6个区县地区生产总值增速均在4.0%以上。

财政实力：大连市财政实力在5个计划单列市中排名垫后。2022年受以增值税大规模留抵退税为主要内容的组合式税费政策影响，大连市实现财政收入1146.3亿元，同比下降10.4%。其中，全市实现一般公共预算收入669.8亿元，在全国5个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为58.4%，较上年上升0.8个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为62.1%，较上年下降6.8个百分点，税收比率在全国5个计划单列市中排名垫底。2023年前三季度，大连市一般公共预算收入为585.9亿元，同比增长10.1%，增速较上年同期大幅上升19.1个百分点；一般公共预算自给率为82.9%，较上年同期上升9.8个百分点。2022年主要受房地产市场下行影响，大连市国有土地使用权出让收入同比大幅下降43.0%至148.1亿元，政府性基金收入同比大幅下降40.9%至170.1亿元；全市政府性基金预算自给率为50.3%，较上年下降48.1个百分点。

从下辖各区县看，受区位、产业及资源集中度等差异影响，2022年大连市下辖各区县一般公共预算收入规模差异明显；受退税减税降费政策及非税收入中的非经常性收入影响，增速变化大，增减参半。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，超百亿元；工业体系完善，且总部经济较发达的庄河市一般公共预算收入实现61.54亿元；其余区县均不超过40亿元，其中长海县一般公共预算收入不足5亿元，在全市各区县中排名垫底。增速方面，2022年旅顺口区和庄河市增速分别达111.6%和25.4%，主要是非税收入中的非经常性收入大幅增长所致；西岗区、瓦房店市和甘井子区分别同比下降61.8%、10.1%和12.7%；规模最大的金州区同比增长5.2%。2022年大连市中心辖区各区一般公共预算收入质量普遍较优，县及县级市质量相对较差。2022年大连市仅旅顺口区一般公共预算收入能覆盖相应支出，其余区县收支平衡依赖上级补助。2023年上半年度，从大连市可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县来看，规模最大的庄河市实现一般公共预算收入30.17亿元，同比下降7.0%；瓦房店市实现一般公共预算收入12.83亿元，同比增长48.1%。政府性基金收入方面，2022年大连市下辖的大部分区县政府性基金收入较小且同比下降，除金州区超45亿元外均在15亿元以下，对当地财力的贡献有限；金州区及中山区当年土地成交金额大，政府性基金收入规模明显大于其他区县；仅金州区政府性基金收入自给率提升且收入能覆盖支出。

债务状况：大连市政府债务主要投向市政基础设施建设及土地储备，政府债务规模相对较大。截至2022年末，大连市政府债务余额为2544.90亿元，较上年末增加175.40亿元，但期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大。从区域分布看，大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区县，偿付压力较大，长海县及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，偿付压力小。

随着城投债逐渐到期偿付，且2022年以来大连市城投债发行规模小，截至2023年9月末，全市存续城投债余额为77.13亿元，较上年同期末减少30.46亿元。同期末，除瓦房店市持平外，其余存续城投债的区县城投债余额均较2022年同期末减少；存续城投债余额及城投带息债务主要集中在金州区，占比均超过大连市的65%。以2023年9月末存续城投债余额及2022年末城投带息债务余额与2022年一般公共预算收入规模相对比，金州区及瓦房店市城投带息债务偿付压力相对较重，其余区县及市本级城投带息债务偿付压力相对较轻。

大连市产业基础较强，是我国东北地区最重要的港口城市。2022年，受国外经济下行及国内突发事件冲击影响，大连市消费乏力，对经济增长造成一定拖累，但在进出口大幅增长及投资加快带动下，全市经济平稳增长。2023年前三季度，大连市经济增速较快，其中消费和投资同比增长，但进出口同比下降。

大连市位于我国辽东半岛南端，是我国15个副省级城市之一，也是5个计划单列市之一，全市土地面积1.26万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里。截至2022年末，大连市全市户籍人口608.7万人，比上年末增加5.1万人，在辽宁省人口排名第二，仅次于沈阳市。

大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石化、装备制造等工业基础较好。2022年，大连市地区生产总值实现8430.9亿元，在全国5个计划单列市中排名第4，与上年持平，仅高于厦门市。当年，大连市地区生产总值增速为4.0%，增速分别高于全国和辽宁省1.0个和1.9个百分点，在5个计划单列市中仅次于厦门市排名第二；人均地区生产总值为11.23万元，为全国水平的1.31倍。大连市是重要的港口、贸易、工业和旅游城市，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2022年，大连市第一、第二和第三产业增加值分别为563.0亿元、3712.5亿元和4155.4亿元，同比分别增长3.2%、4.5%和3.7%，三次产业结构为6.7:44.0:49.3。2023年前三季度，大连市实现地区生产总值6482.9亿元，在5个计划单列市中仍排名第4位，同比增长5.9%，增速高于全国0.7个百分点，高于辽宁省0.6个百分点，在5个计划单列市中仅次于青岛市。

大连港是深水天然良港，是我国南北水陆交通的重要枢纽，是东北地区进入太平洋、面向世界的门户。大连港是东北亚油品转运中心，是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。但受腹地转移，国内生产总值疲软，冷藏船出货量下降以及货运量转移到附近的营口等因素影响，近年来大连港货运量持续下降。2022年大连市沿海港口货物吞吐量3.1亿吨，同比下降3.0%，货物吞吐量居2022年全国港口货物吞吐量第14位，较上年排名下降1位。集装箱吞吐量445.9万标箱，同比上升21.5%，居2022年全国港口集装箱吞吐量第13位，较上年排名上升2位。在劳氏日报（Lloyd’s List）公布的2022年全球100大集装箱港口排名中，大连港排名第45名，较上年上升6位。2023年以来，大连东北亚国际航运中心和国际物流中心建设取得新进展，进一步提高对国内外要素资源吸引汇聚能力。2023年上半年，大连港完成集装箱吞吐量230.5万标箱，同比增长20.8%。

近年来，大连市工业结构逐步优化，传统产业加快转型升级的同时，智能装备、新能源和新材料等战略性新兴产业较快发展。目前，全市已形成19个省重点产业集群^[1]，其中大连湾临海装备、金普新区电子信息、高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承以及金普新区智能装备五个集群先后被确定为国家新型工业化产业示范基地。2022年，大连市工业经济平稳增长，全市规模以上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点。

从重点行业看，2022年，在国际原油价格整体上升的带动下，占比38.4%的石化工业增加值同比增长13.3%，增速比上年下降3.1个百分点；上拉规上工业5.1个百分点，拉动点比上年下降0.3个百分点，石化工业支撑作用稳固；装备制造业增长0.5%；农产品加工业下降0.1%。

从高技术制造业看，2022年大连市规上高技术制造业增加值同比增长15.4%，高于全市规上工业10.3个百分点，占全市规上工业比重达11.7%，上拉规上工业1.8个百分点。分行业看，占高技术制造业增加值比重30.5%的医药制造业同比增长9.6%；占比55.1%的电子及通信设备制造业同比增长24.7%。分产品看，工业仪表、锂离子电池、化学药品原药、集成电路圆片产量分别同比增长41.8%、28.9%、16.1%和1.8%。

2023年前三季度，大连市规模以上工业增加值同比增长11.1%；分三大门类看，采矿业增加值同比下降0.5%；制造业增加值同比增长11.8%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值同比增长2.3%。同期，在电子行业向好带动下，全市规上高技术制造业增加值同比增长31.9%，增速较上年同期大幅提高16.8个百分点，高于全市规上工业平均水平20.8个百分点；上拉全市规上工业3.1个百分点，增长贡献率达27.9%。分行业看，电子及通信设备制造业增长53.6%，医药制造业增长6.5%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长1.6%。分产品看，电子元件、化学药品原药、锂离子电池、数字激光音视盘机、中成药分别同比增长3.6倍、61.0%、9.3%、9.0%、5.5%。

服务业方面，大连市现代服务业发展较快，服务业结构呈现优化态势。除传统的交通运输、旅游业及金融业外，互联网信息技术与传统产业融合加快，战略性新兴服务业、高技术服务业、现代新兴服务业^[2]等新产业较快发展。2022年，大连市第三产业增加值实现4155.4亿元，同比增长3.7%。全市邮政业务总量^[3]实现42.1亿元，同比增长4.5%；完成电信业务总量^[4]78.4亿元，同比增长13.1%；快递业务收入37.0亿元，同比增长0.6%。保险业原保险保费收入400.8亿元，同比增长6.0%；辖区证券经营机构全年有价证券交易额34777.2亿元，同比下降9.5%。全年期货（期权）成交量22.8亿手（单边），同比下降3.8%，占全国期货（期权）市场的34.4%；成交额123.7万亿元（单边），同比下降11.9%，占全国期货（期权）市场的30.8%；日均持仓量1217.3万手，同比增长15.4%，占全国期货（期权）市场的37.5%。全年交割量68.8万手，同比增长67.4%。2023年前三季度，大连市第三产业实现增加值3140.3亿元，同比增长3.3%，较上年上升0.6个百分点。

从需求端看，2022年，大连市外贸进出口大幅增长，固定资产投资有所加快，但消费乏力。对外经济方面，2022年大连市进出口总额为4792.1亿元，同比增长12.8%，较上年提升2.5个百分点，但总额及增速均在5个计划单列市中排名垫底。其中，进口2705.4亿元，同比增长16.5%，较上年上升10.3个百分点；出口2086.7亿元，同比增长8.0%，较上年下降7.5个百分点。分贸易方式看，一般贸易进出口和加工贸易进出口分别增长13.4%和16.5%。全年对RCEP其他成员国进出口总额1661.4亿元，比上年增长7.1%。全年对“一带一路”沿线国家进出口总额2148.2亿元，比上年增长38.8%。利用外资方面，2022年新增外商投资企业346家，新增合同外资额91.1亿美元。新批投资总额1000万美元以上的外资项目31个，其中投资超亿美元的项目6个。全年实际使用外资^[5]20.3亿美元，按可比口径计算，同比增长16.7%。其中，第二产业实际使用外资13.6亿美元，同比增长39.5%；第三产业实际使用外资6.7亿美元，同比下降14.7%。韩国、中国香港、法国、日本、意大利分列实际使用外资来源地的前五位。2023年前三季度，大连市进出口总额实现3483.0亿元，同比下降4.2%，其中，进口1902.5亿元，同比下降6.0%；出口1580.5 亿元，同比下降1.9%。

固定资产投资方面，2022年大连市完成固定资产投资同比增长6.5%，较上年提升5.3个百分点，其中，建设项目投资同比增长28.8%，较上年大幅提升22.8个百分点，但房地产开发投资同比下降16.5%。2022年全市房地产开发施工面积3739.9万平方米，同比下降8.8%；竣工面积208.2万平方米，同比下降48.7%。全年商品房销售面积434.3万平方米，同比下降36.8%，其中住宅销售面积387.0万平方米，同比下降38.3%；商品房销售额543.2亿元，同比下降42.5%，其中住宅销售额494.2亿元，同比下降44.0%。2023年前三季度，大连市固定资产投资同比增长1.0%，较上年同期下降6.7个百分点。

消费方面，受国内突发事件冲击影响，2022年大连市消费乏力，全市社会消费品零售总额为1846.9亿元，同比下降3.3%，较上年下降7.8个百分点。分消费类型看，商品零售额1720.5亿元，同比下降3.0%；餐饮收入额126.4亿元，同比下降7.0%。全年限额以上单位商品零售额中，除石油及制品类、粮油、食品类、中西药品类和金银珠宝类同比分别增长16.7%、4.2%、14.8%和4.3%外，其他各类均有所下降。2023年前三季度，受益于经济恢复向好，大连市社会消费品零售总额实现1438.8亿元，同比增长8.5%，较上年上升13.2个百分点。

2021年，大连市制定了《大连市人民政府关于印发大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称“十四五规划和二〇三五年远景目标纲要”），提出到2025年，大连市产业结构优化先导区、经济社会发展先行区高质量发展实现新突破，力争经济总量迈入万亿城市行列。同年，大连市政府推出支持数字经济发展10条政策，重点围绕新基建、数字经济产业园区、软件和信息服务业发展、工业互联网、企业智能化改造以及服务保障软环境等方面，高度重视数字经济发展。2021年，国家发展和改革委员会下发（发改地区[2021]1382号）《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（简称“发展规划”），明确将辽宁沿海经济带发展定位为东北地区产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区、引领东北开放合作的新高地、东北亚重要的国际航运中心和东北亚海洋经济发展合作区。未来，辽宁沿海经济带将形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。其中，一核引领，是指充分发挥大连区位优势独特、经济实力雄厚、创新资源富集、开放层次较高等综合优势，强化辐射带动，打造高质量发展主引擎。着力优化产业结构，建设世界级石化和精细化工产业基地、具有国际影响力的先进制造基地、国内领先的新一代信息技术产业基地，加快建设现代海洋城市。对标国际先进水平，提升东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心发展水平，集聚航运贸易要素，建成高水平开放合作枢纽。2022 年 1 月，辽宁省人民政府印发《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案的通知》（辽政发〔2022〕6 号）（简称“行动方案”），进一步明确了提升沈阳、大连“双核”示范引领作用，支持沈阳、大连率先发展，更好发挥其在全省经济社会发展中的核心作用，打造东北重要增长极；同时强调了建设大连东北亚海洋强市，以创建东北亚海洋强市和打造对外开放新前沿为目标，以建设海陆大通道为引领，深入推动制度性开放，加快建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港，建设亚太对流枢纽、创新策源中心、东北亚经贸合作中心，在畅通循环、实现更高层次对外开放上作出示范。总之，大连市的十四五规划和二〇三五年远景目标纲要、发展规划及行动方案为其未来发展提供了总体目标，数字经济的发展将加快大连市产业转型升级，战略性新兴产业将迎来更多的发展机遇。

大连市财政实力在5个计划单列市中排名垫后。受以增值税大规模留抵退税为主要内容的组合式税费政策影响，2022年以税收收入为主的一般公共预算收入有所下降，但仍是大连市财力的最主要来源；受房地产下行影响，政府性基金收入大幅下降；得益于上级补助的大幅增长，对全市财力形成较好补充。2023年前三季度，受益于经济持续恢复向好，大连市一般公共预算收入增幅较高。

大连市财政收入主要由一般公共预算收入、一般公共预算收入补助收入（含省补助计划单列市）、政府性基金收入等构成。2022年大连市财政收入为1146.3亿元，同比下降10.4%，主要受退税及土地出让收入减少影响。大连市以税收收入为主的一般公共预算收入对财政收入的贡献最大，2022年一般公共预算收入为669.8亿元，在全国5个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为58.4%，较上年上升0.8个百分点。2022年政府性基金收入对大连市财政收入贡献度下降，占财政收入的比重为14.8%，较上年下降7.7个百分点。此外，2022年一般公共预算收入补助收入（含省补助计划单列市）占财政收入的比重为26.5%，受益于政府补助收入大幅增加，占比较上年上升6.9个百分点。

从大连市市本级^[6]财政收入看，一般公共预算收入的贡献一般，2022年市本级一般公共预算收入277.2亿元，占市本级财政收入的42.4%，其中税收收入占财政收入的比重为29.5%；一般公共预算收入补助收入（含省补助计划单列市）为市本级财政收入提供了较强支撑，2022年占市本级财政收入的46.4%，占比较上年上升14.2个百分点。政府性基金收入对市本级财政收入的贡献度存在较大波动。2022年大连市市本级政府性基金收入占市本级财政收入的10.8%，占比较上年下降9.6个百分点。

大连市一般公共预算收入以税收收入为主，但近三年全市税收收入占一般公共预算收入的比重低于70%，一般公共预算收入质量相对较低。2022年大连市税收收入为416.2亿元，受以增值税大规模留抵退税为主要内容的组合式税费政策影响较上年下降18.2%；税收比率为62.1%，较上年下降6.8个百分点，税收比率排名在5个计划单列市中仍垫底。2022年大连市全市税收收入主要以增值税、企业所得税、契税、城市维护建设税、房产税、个人所得税和城镇土地使用税为主，上述七项税种合计实现税收收入378.0亿元，占税收收入的比重为90.8%，其中增值税实现145.3亿元，占税收收入的34.9%，是税收收入的最主要构成；企业所得税实现87.6亿元，占税收收入的21.1%，是仅次于增值税的重要构成，其余税种占比均小于10%。2022年大连市一般公共预算支出为991.1亿元，同比增长1.1%，其中一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业以及卫生健康的支出合计561.4亿元，同比增长3.0%，占一般公共预算支出的56.6%，较上年上升1.0个百分点。当年大连市一般公共预算自给率为67.6%，较上年下降7.7个百分点。2023年前三季度，大连市一般公共预算收入585.9亿元，同比增长10.1%，增速较上年同期大幅上升19.1个百分点。同期，全市一般公共预算支出707.2亿元，同比下降2.9%，增速较上年同期下降6.4个百分点。2023年前三季度，大连市一般公共预算自给率为82.9%，较上年同期上升9.8个百分点。

大连市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，近三年收入规模持续下降。2022年主要受房地产市场下行影响，大连市国有土地使用权出让收入同比大幅下降43.0%至148.1亿元，政府性基金收入同比大幅下降40.9%至170.1亿元。同年全市政府性基金支出338.3亿元，同比增长15.6%，主要是专项债券收入安排的支出增加较多所致。从市本级情况看，与全市情况相似，2022年市本级政府性基金收入为70.8亿元，同比大幅下降55.4%；同年市本级政府性基金支出144.9亿元，同比增长6.4%。2022年，大连市政府性基金预算自给率为50.3%，较上年下降48.1个百分点；市本级政府性基金预算自给率为48.9%，较上年下降67.7个百分点，全市及市本级政府性基金预算收入仅能覆盖支出约一半。

大连市下辖7个市辖区、2个县级市和1个县，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区和普兰店区为市辖区，瓦房店市和庄河市为县级市，还有长海县，其中瓦房店市是全国百强县，在“2023年赛迪综合实力百强县排名”中，瓦房店市名列第61位，与上年持平，列东北地区县域经济首位；庄河市从上年的第99位跌出百名之外。

根据十四五规划和二〇三五年远景目标纲要，大连市正加快构建“5+4+3+1”融合发展的现代产业体系。其中“5”是指制造业中的绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品工业五大主导产业，“4”是指服务业中的现代金融、物流、贸易、文旅四大主导产业，“3”是指战略性新兴产业中的生命安全、洁净能源、新材料三大主导产业，“1”是指都市现代农业。产业空间布局上，大连市围绕黄海和渤海沿岸打造“两岸三湾多园区”的产业空间格局。黄海沿岸重点发展新能源、新材料、海洋经济、纺织服装、食品加工、旅游休闲等特色产业，渤海沿岸重点发展绿色石化、高端轴承、电力装备等先进制造业，增强黄海渤海两岸协同能力。围绕大连湾建设国际活力湾区、金州湾打造东北亚空港商务区、太平湾构建东北亚“新蛇口”的功能定位，强化“三湾”示范引领功能，带动其他湾区“一湾一策”联动发展，推动浪漫海湾名城建设。

大连市产业资源、人口等主要集聚于区域面积较大的区县，区县经济发展水平差异明显。以制造业等为主导的金州区及甘井子区第二产业较发达，2022年区域经济总量居前两位，其中金州区地区生产总值近2500亿元，显著领先于其他区县；甘井子区地区生产总值超千亿元；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名第三，地区生产总值近900亿元；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头。增速方面，2022年大连市下辖各区县均实现增长，增速除庄河市外均高于等于3.0%的全国水平。从需求端看，2022年大连市各区县固定资产投资、社会消费品零售总额及进出口规模差别较大，主要集中于地区生产总值排名前三的金州区、甘井子区和中山区；增速方面，各区县固定资产投资和社会消费品零售总额涨跌互现，且差异较大；可获得外贸进出口公开数据的各区县均实现增长。2023年上半年度，可获得公开数据的6个区县地区生产总值均实现增长，增速均在4.0%以上。

根据大连市产业布局，以制造业等为主导的金州区及甘井子区工业较发达，区域经济总量领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名前列；以农渔业为主的长海县现阶段经济水平显著落后于其它区县，经济体量小。

从经济总量看，2022年，大连经济技术开发区和保税区所在的金州区人口及工业资源集聚，汇集了众多国内外大型企业入驻，以汽车、电子、装备制造等产业为主导，地区生产总值达2432.00亿元，已连续多年居大连各区县首位；甘井子区人口及工业资源亦较集中，地区生产总值1017.21亿元，居次席；大连市的商业及金融中心中山区实现地区生产总值895.52亿元，排名第三位；以生产轴承著名的瓦房店市实现地区生产总值690.20亿元，排名第四位；庄河市、沙河口区和西岗区地区生产总值均在500-600亿元，普兰店区、旅顺口区和长海县地区生产总值在400亿元以下，其中以农渔业为主的长海县地区生产总值为101.10亿元，在各区县排名垫底。

从经济增速看，2022年大连市下辖各区县均实现增长，除庄河市低于全国增速（3.0%）外，其余各区县均高于等于全国增速，金州区地区生产总值增长最快，增速达6.5%^[12]；西岗区、旅顺口区、沙河口区和普兰店区增速在5.0%-5.5%（含）；甘井子区和中山区增速均为4.0%；其余3个区县增速均低于4.0%，长海县、瓦房店市和庄河市经济增速分别为3.8%、3.0%和1.5%。

具体来看，固定资产投资方面，近年来大连市下辖各区县年度间波动较大。从规模上看，2022年金州区固定资产投资以462.50亿元排名首位，甘井子区以294.49亿元的投资规模位居次席；中山区和瓦房店市分别以145.57亿元和117.80亿元分列第三、四位；其余区县投资规模较小，均在100亿元以下，其中长海县规模最小，仅为3.39亿元。从增速看，2022年大连市有6个区县的固定资产投资正增长，4个区县负增长，且差异较大，其中长海县、瓦房店市和西岗区增速分别为48.2%、34.5%和27.0%，增速排名居前三位；金州区、普兰店区和沙河口区增速在3.0%-15.0%，亦实现了正增长；其余4个区县固定资产投资均为负增长，增速在-40.0%和-5.0%之间，其中庄河市固定资产投资增速为-39.69%，主要原因是固定资产投资项目及房地产投资项目同比大幅下降。

消费方面，2022年除未获得旅顺口区公开数据外，金州区和甘井子区凭借较多的人口消费额也较高，分别以434.90亿元和407.65亿元的社会消费品零售总额排名前两位；作为大连市商业中心的中山区社会消费品零售总额为366.55亿元，排名居第三位；沙河口区亦较高，为213.20亿元，其余区县相对较少，均不超过150亿元，其中长海县仅为7.94亿元，在全市各区县垫底。受国内突发事件及上年基本较低等综合影响，2022年大连市下辖各区县社会消费品零售总额涨跌互现，但涨跌幅度均不高，除旅顺口区未获得公开数据外的其余9个区县中4个区县正增长，5个区县负增长，其中中山区增速最高，同比增长2.3%；普兰店区、瓦房店市和沙河口区增速分别为1.4%、1.3%和1.0%；其余区县增速在-5.5%-0.00%，其中庄河市、长海县和甘井子区增速列倒数三名，分别为-5.4%、-4.0%和-3.3%，消费总额最大的金州区略降0.01%。

外贸进出口方面，2022年除未获得公开数据的庄河市和长海县外，辽宁省下辖各区县中金州区显著领先于其他区县。金州区是自贸区大连片区、大连保税区、大连开发区所在地，2022年进出口总额达2335.00亿元，同比略增0.2%，总额占全市的50%，显著领先于其余区县；甘井子区和中山区分别以315.65亿元和230.76亿元居第二、三位；其余区县均未超过150.00亿元，瓦房店市仅为46.10亿元。从增速看，2022年大连市所有可获得外贸进出口公开数据的区县均为正增长，其中外贸进出口占一半的金州区增速仅为0.2%，增速最低；甘井子区增速最高达60.2%，其余增速均在5%-20.0%。

2023年上半年度，从地区生产总值看，可获得公开数据的瓦房店市、中山区、西岗区、庄河市、普兰店区和长海县6个区县中，瓦房店市（含长兴岛经济技术开发区）最大，为623.5亿元；中山区地区生产总值为446.6亿元，其余均小于300亿元，其中长海县仅为41.4亿元。从增速看，上述6个区县均实现了正增长，增速均在4.0%以上，其中瓦房店市和普兰店区增速分别为7.9%和7.2%，列前两位。

1.下辖各区县一般公共预算分析

受区位、产业及资源集中度等差异影响，2022年大连市下辖各区县一般公共预算收入规模差异明显；受退税减税降费政策及非税收入中的非经常性收入影响，增速变化大，增减参半。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，超百亿元，产业结构以农渔业为主的长海县规模小，不足5亿元，排名垫底。市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，市县质量相对较差。2022年大连市仅旅顺口区一般公共预算收入能覆盖相应支出，其余区县收支平衡依赖上级补助。2023年上半年度，可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县中，庄河市规模最大，但同比下降；瓦房店市规模同比大幅增长。

受区位、产业及资源集中度等差异影响，大连市各区县一般公共预算收入规模差异明显。从规模来看，工业资源集聚的金州区^[14]2022年一般公共预算收入为138.17亿元，显著领先于其余区县；庄河市得益于发达的特色农业经济，以家具、化纤、电子通信设备制造等为主导的工业体系完善，且总部经济发达，产业规模大，一般公共预算收入实现61.54亿元，排名第二；旅顺口区和甘井子区分别实现一般公共预算收入38.03亿元和31.33亿元，排名第三、四位，其余区县均未超过30亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为4.80亿元，在全市各区县排名垫底。

从增速看，受退税减税降费政策及非税收入中的非经常性收入影响，2022年大连市下辖各区县一般公共预算收入增速变化大，增减参半。其中，旅顺口区增速最高，增速达111.6%，增长的主要来自非税收入的捐赠收入26.86亿元，不具持续性；庄河市增速由上年的-14.3%上升至25.4%，主要是当年通过盘活存量资产资源等方式，拉动非税收入增长超过预期所致；西岗区同比下降61.8%，主要是上年一次性非税收入较多，基数较高所致；瓦房店市同比下降10.1%，主要是一次性非税收入较上年减少所致；甘井子区同比下降12.7%，主要是税收入大幅下降24.0%所致；其余5个区县中普兰店区和长海县分别增长13.7%和10.1%，规模最大的金州区同比增长5.2%，中山区和沙河口区分别下降7.5%和3.9%。

从一般公共预算收入构成看，大连市市辖区质量普遍较优，市县质量相对较差。2022年，沙河口区税收比率达83.33%，质量优；甘井子区、西岗区和金州区税收比率分别为78.68%、77.67%和73.13%，质量相对较好；中山区和瓦房店市税收比率分别为62.74%和56.78%；其余区县均在50%以下，其中以第一产业为主的长海县仅为10.63%，居末位；西岗区上年受国有资源（资产）有偿使用收入大幅增加带动非税收入大幅增长影响税收比率较低，当年税收比率较上年上升44.86个百分点至77.67%；旅顺口区受大额捐赠收入影响，税收比率较上年下降39.54个百分点至26.29%；甘井子区和中山区受税收收入大幅减少影响，税收比率较上年分别下降11.69个百分点和10.95个百分点。

从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2022年大连市下辖各区县差异明显，仅旅顺口区收入能够完全覆盖支出，其余9个区县收入均未能完全覆盖支出，6个区县覆盖程度提高，4个区县降低。其中旅顺口区一般公共预算收入能完全覆盖支出，一般公共预算自给率为100.04%，较上年上升38.75个百分点，系当年收到大额捐赠收入所致；金州区该比率较高，为98.74%，较上年上升5.82个百分点；庄河市一般公共预算自给率亦较高，为82.52%，主要得益于当年通过盘活存量资产资源等方式增加非税收入，该比率较上年大幅上升17.39个百分点；其余区县一般公共预算收入自给率均低于70%，甘井子区、西岗区、中山区和普兰店区一般公共预算自给率相对较高，处于60.00%-70.00%之间，其中西岗区受上年收到一次性非税收入较多，基数较高影响较上年下降55.55个百分点，中山区受税收收入减少影响该比率较上年下降23.93个百分点。

2023年上半年度，从大连市可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县来看，庄河市规模最大，但同比下降；瓦房店市同比大幅增长。其中，庄河市实现一般公共预算收入30.17亿元，同比下降7.0%；瓦房店市实现一般公共预算收入12.83亿元，同比增长48.1%；普兰店区和中山区分别实现一般公共预算收入19.60亿元和10.80亿元，同比分别增长4.3%和1.5%；长海县一般公共预算收入最少，仅为2.90亿元，同比增长3.7%。

2.下辖各区县政府性基金预算分析

受房地产市场下行影响，2022年大连市下辖大部分区县政府性基金收入规模较小且同比下降，除金州区超45亿元外均在15亿元以下，对当地财力的贡献有限；金州区及中山区当年土地成交金额较大，政府性基金收入明显大于其他区县；仅金州区政府性基金收入自给率提升且收入能覆盖支出。

2022年，房地产市场下行，大连市土地市场低迷，各开发商受到市场环境、资金流动性危机、投资策略调整等因素影响，拿地态度谨慎，拿地意愿减低，量价双降。从区域分布来看，大连市土拍集中在金普新区，其余分布在高新区、普兰店区、瓦房店市和中山区。2022年，大连市下辖10个区县除中山区和长海县外政府性基金收入均下降，大部分区县政府性基金收入对其财政收入贡献有限。从绝对规模看，2022年受益于大连土地出让集中在金普新区，当年金州区实现政府性基金收入45.70亿元，收入规模明显大于其他区县，排名首位；中山区年尾成交2宗价格较高的住宅用地，当年实现政府性基金收入11.99亿元，排名次席；旅顺口区以6.59亿元排名第三位；其余区县均未超过5.00亿元，其中长海县政府性基金收入仅为0.43亿元，排名垫底。从相对规模看，以2022年政府性基金收入与财力^[15]的比率为参考指标，大连市区县政府性基金预算收入占比相对较小，其中中山区政府性基金收入对财力的贡献度最高，为29.11%，原因是当年土地出让收入较上年增加所致；金州区该比率为24.79%，对财力的贡献度一般，排名第二；旅顺口区该比率为11.93%，列第三位；其余区县该比率均在6.00%以下，对财力的贡献度低；沙河口区该比率仅为0.48%，在大连市各区县中排名垫底。

从增速看，2022年仅中山区和长海县政府性基金收入正增长，增速分别为15.44%和7.50%，增速排名居前两位；其余区县增速均为负，除金州区和普兰店区增速分别为-11.41%和-0.48%外，其余区县增速均在-60.00%至-100.00%，主要受土地成交减少影响。

从政府性基金自给率情况看，2022年大连市下辖各区县政府性基金自给率仅金州区有所提升且收入能覆盖支出，其余区县政府性基金自给率均下降且收入未能覆盖支出。其中，金州区政府性基金自给率为128.41%，排名居区县首位；其余各区该比率均在100%以下，得益于年尾实现的2宗价格较高的住宅用地出让，中山区政府性基金自给率达到77.04%，排名第二；普兰店区、庄河市和瓦房店市政府性基金自给率分别为64.47%、51.35%和50.46%，政府性基金收入能够覆盖支出一半以上；甘井子区和沙河口区分别仅为5.90%和5.35%，政府性基金预算收入对支出的覆盖程度很低。

大连市政府债务资金主要投向市政基础设施建设及土地储备，政府债务规模相对较大，但政府债务期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大。2022年以来大连市政府债券发行规模持续下降，政府债务规模控制在限额以内，政府债务风险可控。

2022年，大连市共发行政府债券467亿元，较上年减少108亿元。按债券品种分，一般债券发行176亿元，专项债券发行291亿元。按募集资金分，新增债券发行192亿元，再融资债券发行275亿元。

截至2022年末，大连市政府债务余额为2544.90亿元，较上年末增加175.40亿元，较财政部核定的大连市2022年地方政府债务限额2733.14亿元少188.24亿元，其中，一般债务余额1532.67亿元，占60.23%；专项债务余额1012.23亿元，占39.7%。

从债务管理层级看，2022年末大连市政府债务市本级^[17]、县（市、区）级债务余额分别占比49.68%和50.32%。从资金投向看，大连市大部分政府债券资金用于市政基础设施建设和土地储备。截至2022年末，用于市政基础设施建设和土地储备的政府债券资金分别占比41.85%和10.70%。

以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2022年末大连市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的3.80倍，较上年有所上升，低于辽宁省4.54倍的水平，但处于中等偏下水平，列全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）按降序排列的第18位，排名较上年末上升1位。

2023年前三季度，大连市共发行地方政府债券370亿元，较上年同期减少20亿元，按债券品种分，一般债券发行198亿元，专项债券发行172亿元；按募集资金分，新增债券发行165亿元，再融资债券发行206亿元。截至2023年9月末，大连市政府债券余额为2699.50亿元。

经国务院同意，财政部下达辽宁省大连市2023年新增政府债务限额222亿元，其中，一般债务限额17亿元，专项债务限额205亿元。

大连市经济财政实力相对较强。大连市政府债务偿债资金主要来自一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入。从债务到期时间看，截至2022年末，大连市需要偿还的2023-2027年到期政府债务分别为317.83 亿元、196.51亿元、303.99亿元、147.21亿元和127.89亿元，占2022年末大连市政府债务余额的比重分别为12.49%、7.72%、 11.95%、5.78%和5.03%，集中偿付压力不大。整体看，大连市政府债务规模在可控范围内，且多为建设型债务，期限结构偏长期，地区政府债务风险总体可控。

大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区县，偿付压力较大，长海县及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，偿付压力小。

大连市政府债务市本级规模大且占比高，各区县政府债务规模差异明显。从绝对规模看，2022年末大连市本级政府债务余额为1264.28亿元，占大连市政府债务余额的49.68%，排名首位；金州区^[19]政府债务余额为609.32亿元，占大连市政府债务余额的23.94%，居次席；庄河市、旅顺口区和瓦房店市政府债务余额分别为245.57亿元、193.22亿元和108.32亿元，排名居第三至五位；其余区县政府债务余额较小，均未超过70亿元，其中普兰店区和甘井子区政府债务余额分别为66.17亿元和42.72亿元；长海县和处于大连市城区中心区域的中山区、西岗区和沙河口区政府债务均在5亿元以下，中心区域的中山区、西岗区和沙河口区全部是政府专项债券。从相对规模看，以2022年末政府债务余额与当年一般公共预算收入^[20]的比率进行比较，旅顺口区该比率仍最高，为508.13%，较上年下降512.69个百分点，主要是当年旅顺口区得益于大额捐赠收入一般公共预算收入大幅增加所致；市本级该比率为456.09%，排名第二，较上年上升201.46个百分点，主要原因亦是一般公共预算收入的大幅减少；瓦房店市该比率为440.86%，排名第三，较上年上升47.79个百分点，主要原因是一般公共预算收入减少；庄河市、金州区及普兰店区该比率也较高，在200%-400%，排名第四至六位，其中庄河市较上年下降100.63个百分点，主要是盘活存量资产资源导致非税收入大幅增加，拉动一般公共预算收入大幅增长所致；甘井子区该比率为136.35%，较上年上升58.89个百分点，主要是当年政府专项债券大幅增加所致；其余区县该比率均小于100%，长海县、沙河口区、西岗区和中山区该比率分别为84.79%、42.88%、37.30%和19.72% ，政府债务偿付压力小。

随着城投债逐渐到期偿付，且2022年以来大连市城投债发行规模小，截至2023年9月末，除瓦房店市持平外，其余存续城投债的区县及市本级城投债余额均较2022年同期末减少。存续城投债余额及城投带息债务主要分布在金州区，占比均超过大连市的65%。以2023年9月末存续城投债余额及2022年末城投带息债务余额与2022年一般公共预算收入规模相对比，金州区及瓦房店市城投带息债务偿付压力相对较重，其余区县及市本级偿付压力相对较轻。

随着大连市城投债逐渐到期偿付，且2022年以来新发行城投债规模小，截至2023年9月末，全市仅市本级及4个区县存续城投债，城投债余额合计77.13亿元，较上年同期末减少30.46亿元，主要是市本级减少22.00亿元。同期末，大连市存续城投债余额占辽宁省存续城投债余额合计的28.57%，在辽宁省内规模占比排名首位。截至2023年9月末，大连市本级及4个存续城投债的区县除瓦房店市存续城投债余额持平外，其余均较上年同期末减少。其中，金州区存续城投债余额规模最大，为62.25亿元，较上年同期末减少5.60亿元，占全市城投债余额的80.71%；其余3个区县及市本级存续城投债余额较少，均不超过10亿元，庄河市、瓦房店市、旅顺口区和市本级分别为6.80亿元、3.00亿元、2.58亿元和2.50亿元，分别占全市城投债余额的8.82%、3.89%、3.35%和3.24%。

以存续城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，大连市本级及4个区县2023年9月末存续城投债余额与2022年一般公共预算收入的比率均小于40%，城投债偿付压力小。其中，金州区该比率为37.38%，居全市首位；瓦房店市和庄河市该比率分别为12.21%和11.05%，分列第二、三位；旅顺口区和市本级该比率分别为6.78%和0.90%。

从大连市城投债存续企业带息债务情况来看，大连市2023年9月末城投债存续企业2022年末带息债务合计443.62亿元，较上年同期末减少9.62亿元，占辽宁省城投债存续企业带息债务合计的22.92%，在辽宁省内规模降序排列中排名仅次于沈阳市。大连市2023年9月末城投债存续企业2022年末带息债务是2022年全市一般公共预算收入的0.66倍，低于辽宁全省水平。从市本级及区县看，市本级及旅顺口区2023年9月末城投债存续企业2022年带息债务较上年同期末减少，其余存续城投债的3个区县均较上年同期末增长。大连市城投债存续企业带息债务主要分布在金州区，金州区2023年9月末城投债存续企业2022年末带息债务为296.36亿元，占比66.81%；其余分布在市本级、庄河市、瓦房店市和旅顺口区，规模较小，均不超过60亿元，分别为57.87亿元、39.61亿元、35.40亿元和14.37亿元，上述各地城投债存续企业带息债务占比分别为13.05%、8.93%%、7.98%和3.24%。从城投债存续企业带息债务与一般公共预算收入的相对指标看，金州区和瓦房店市的城投平台带息债务负担较重，2023年9月末城投债存续企业2022年末带息债务分别是2022年一般公共预算收入的1.78倍和1.44倍；除无存续城投债的区县外，市本级城投企业带息债务负担最轻，该比率为0.21倍；此外，庄河市和旅顺口区带息债务负担一般，该比率分别为0.64倍和0.38倍。总体来看，大连市城投债存续企业带息债务负担显著小于政府债务负担，除金州区和瓦房店市2023年9月末城投债存续企业2022年末带息债务为2022年一般公共预算收入的1倍以上外，其余存续城投债的区县及市本级该比率均在1倍以下。