40年中国文化发展与文化产业史研究专题(第一辑) | 中国当代文化发展——跨越世纪的文化变革-第二章(三)

二、加速发展文化产业

1. 实现文化事业的充分社会化、产业化

长期以来，没有把文化领域作为一个独立的、可以创造财富的产业来对待，否认文化建设的生产性和商品性，甚至认为文化属于消费行业，是物质生产部门的负担，没有形成加速发展文化产业的思想舆论环境。许多文化行业至今仍被看做福利事业或者意识形态部门以及政治宣传部门，长期亏损，依靠财政补贴维持生存，缺乏自我发展的内在动力，整体上逐渐萎缩。一些政府部门从政策上限制、控制和抑制文化产业发展，从政治上“管、卡、压、清、整”，较少支持、扶持文化产业发展。人为导致文化领域产业化水平和社会化程度低，文化产业结构不合理。

从现状来看，处于起步阶段的我国文化产业整体素质和效益不高，文化产业结构不合理，文化企业活力不强，文化贫困问题比较普遍。由于我国各地经济、文化发展水平，呈现出明显的不平衡性，不同地区同一文化产品产业化程度差异较大。在发展过程中盲目模仿跟进，极易形成结构趋同、重复建设、资源配置浪费等现象。

实行文化事业充分社会化、产业化是文化事业发展的战略方向。必须解放思想，转变观念，把文化产业当做实业来办，树立文化实业意识，大力发展各类文化实体;进一步破除计划经济体制的束缚，将文化事业的很大部分剥离出来，推向市场。深化改革，扩大开放，解决体制转变中的深层次矛盾和关键问题。各类文化经营单位要树立市场意识和供需应变思想，转变经营机制和经营方式，革新企业制度，适应市场经济运行规则，提高文化经营水平，增强文化经济实力。树立文化产业化思想，加速文化产业社会化、现代化步伐，打破条块分割，树立大文化、大市场、大产业观念，抓好企业改制和资产重组工作，调整优化产品结构，大力扶持文化品位高、科技含量丰富、市场前景看好的文化产业项目，形成强大的文化支柱产业群，提高文化产业整体素质和综合效益。龙头企业在文化产业整个系统链条中地位突出。要积极引进、推广、提高、应用国外先进的文化生产营销方式，重点培育各类中介组织和龙头企业。

文化领域有着巨大的投资空间和发展机会，但是社会力量对文化资源及其经济潜力的开发尚未引起足够重视。经过多年锻炼，我国经济建设主战场许多企业具有较强的经济实力和技术优势，同时具有很强的市场拓展能力，而这些正是我们文化企业的严重缺陷。推动各类企业参与文化资源综合开发，投身文化市场经营，发展一批大型文化企业集团，推出一批名牌文化产品，形成一批支柱文化产业，可以较快地扭转文化市场散滥小差状态和低水平低效率经营状况，扩大文化产业总体规模，提高文化市场经营水平，增强文化产业综合实力。

文化行政部门要把文化产业定位在文化乃至经济发展模式转型升级的发展战略上，积极有效地扶持文化产业的发展，实行民族特色、时代特征和文化特性三位一体，创造文化建设的新的发展模式。要根据当代中国文化发展状况，充分考虑世界文第二章化发展趋势，全面提高文化产业整体素质和效益，增强综合实力和国际竞争力，对文化产业结构进行战略性调整。这是文化产业发展的迫切要求和长远任务。要多渠道增加投入，加强文化基础设施建设，不断改善人民文化生活条件。改造和提高传统文化文化突围:走入市场产业，加快发展新兴文化产业和高新技术文化产业;积极培育新的文化产业生长点，振兴支柱文化产业，大力培育建设主导文化产业群。尽快出台科学的文化产业政策，引导文化经济资源合理配置和顺向流动，促进文化产业结构优化升级。具体来说，就是广泛运用现代文化市场经营手段和现代科学技术开发各类文化资源，改革、改造和提高文博业、演出业、美术业等文化行业，加快图书报刊产业化步伐，大力发展广播影视音像多媒体文化产业，努力扩大娱乐业、旅游业和体育产业等，为人民大众创造走向产业丰富多彩的文化产品和文化服务。

加强宏观指导，制定文化产业发展的总体规划，完善文化经济政策，并配以相应的政策保障措施，分不同行业不同地区进行分类指导;逐步创造条件，突破行政区划、所有制和行业界限，发展跨区域、跨行业的多种形式的协作与联合。各地应扬长避短，因地制宜，发挥当地人才优势和文化资源优势，开发特色文化产业和优势文化产业，形成本地文化产业的突出部分，推动区域文化产业发展，从而在更为广阔的空间为文化发展找到一条新的出路。一般以本地优势文化产品或者特色文化产品为主导产品，进而发展为本地文化产业主导产业，建立文化生产基地或者文化产业开发区，进行产品生产、加工和销售。选准政府行为的切入点，摆正政府和企业的关系。不直接介入经营，而把工作重点放在指导、引导和服务上。在项目选择上，注重引导经营者选择当地文化强项和优势文化项目、特色文化项目，从传统优势项目起步，并积极协助项目的论证、咨询以及追踪调研，当好参谋和顾问。制定地区性倾斜政策，为文化经营者创造良好的经营环境，扶持本地文化产业发展。

2. 调整产业结构，提高文化产品商品率

发展文化产业，应当坚持以扩大社会效益为前提，以提高经济效益为支柱，以满足人民文化需要为导向，以回应文化市场需求为轴心，合理调整文化产业结构和文化产品品种结构，科学地进行文化生产。实施文化产业化的一个基本条件是文化产品要形成商品，提高文化产品的商品率。但是，这种文化商品是否适销对路，又与这一产品回应市场反馈的程度，精深加工的水准，科技含量的水平密切相关。

向前追溯，上至生产环节，开发初端文化资源市场，向后延伸，拉长文化产品链条，形成多层级开发格局，取得效益叠加效应，加强文化生产要素的精加工、深加工，使之向高效增长点流动，获取多环节多梯级经济效益。对初级文化产品进行再开发，形成下一环节的高级文化产品，使文化产品品种延伸到下一个开发梯次，多层开发，层层增值，提高文化资源使用效益。尤其要拉长名、优、特及畅销文化产品链条，向高效益环节或梯级开发，确立梯级开发战略。比如，演出作为文化初级产品占领演出的市场后，可以进一步加工成为各种后演出制品比如音像制品、电视节目等，进入下一级文化市场，比如音像市场、电视节目市场。这样就既开发了这一项目的演出市场，获取了一定经济效益，又开发了这一项目的音像市场和电视节目市场，获取了下一级文化市场的经济收益。又比如，电影作为初级文化产品占领电影市场以后，跨越世纪的文化变革再制作成为后电影制品，比如音像制品，逐次开发文化市场，获取多环节多梯次市场收益。当然，必须掌握同一项目的梯次开发节奏，一般只有当上级文化产品充分占领上级文化市场之后，方能将下级文化产品投放下级文化市场，获取不同梯次文化市场收益，否则，有可能因为下级文化市场饱和实际导致上级文化市场已不存在或者受到严重影响，减少了上一环节文化市场收益。在后电影制品开发问题上，这一点尤其重要，并且已有深刻教训。必须既注意不同环节文化产品的上市衔接，一气呵成，高潮迭起，避免前热后冷，被迫在下级市场重新炒热，造成浪费，又要善于打时间差，避免下级市场冲击干扰上级市场开发，努力获取最大的总体经济效益。

应当优先发展新兴文化产业和高科技文化产业，确立规模开发、系列开发、梯级开发战略，坚持深加工、精制作、高起点，实行深度开发、广域推进、高点起飞、发扬后起优势，实现中国文化产业的跨越发展。积极参与文化新科技革命，推动我国文化产业纵向升级换代和横向创新扩容，加快文化产业结构合理化、高级化进程，实现从初级文化产业结构到高级文化产业结构、从传统文化产业结构到现代文化产业结构的转轨变型，促进中国文化产业高效壮大和更新发展。

3. 实现文化保护和效益最优化

文化事业产业化，要求把原来过于宽阔的公益文化事业中适合于推向市场的部分市场化。此外，还应把效益原则、现代科学技术、现代生产、运营、管理方式等引进文化建设领域。这后面一点，对公益文化事业也适用。也就是说，一些公益文化事业虽然不能市场化，但也要产业化，也要引进现代化生产、运营、管理方式，也要讲求效益最大化。当然，这个效益不是指经济效益，而是指社会效益。但社会效益也有成本收益、投入产出问题。从这个意义上讲，产业化，不一定必须市场化;换言之，所有文化事业都应产业化。

在继续深化文化市场革命大力发展文化产业的同时，必须强调，一方面，市场不是万能的，必须加强对文化市场的管理调控工作;另一方面，市场不是无边的，应当尽快确定文化市场的合理边界，明确各文化行业和门类市场化的范围和程度，进而建立文化支持保护体系，划分文化支持保护等级，出台国家支持保护文化行业和文化门类指导目录。把文物保护等级制度推广到整个文化领域，建立文化保护等级制度，分级确定文化保护行业、文化保护门类和文化保护单位。一是按照完全保护、不完全保护和放开序列划分保护等级，确定各文化行业、门类和单位受到支持保护的范围和程度，决定其市场化范围和程度。比如，对于一些戏曲品种，可以看做活的文化遗产，比照文物进行管理。二是对于受到支持保护的文化行业及其门类，实行国家和地方分级保护，坚持保证重点，放开一般，形成科学合理的支持保护格局。

废除过去只搞支持保护、不计回报收益的做法，对于受到支持保护的文化行业、门类和单位，建立文化支持保护效益指标体系和定期考评制度，形成动态和资格确认、等级调整和选入淘汰机制，保证文化支持保护的必要性和有效性，实现文化支持保护效益最优化。废除政府统包统揽的一元化文化支持保护制度，减少政府财政直接拨款比例，主要依靠文化经济政策实行间接支持保护，引导社会力量通过捐赠、赞助第二章等各种方式参与进来、形成多元化文化支持保护体系。

当前，从以文补文到产业养文，文化市场正在经历一场深刻的产业革命。新的形势，要求我们进一步解放思想，重新审视文化的时代地位，正确认识文化的性质和功能，从而给予文化一个准确的时代定位;在这个基础上确定文化发展的战略方向，进而选择正确的管理策略和发展策略。如果说文化商品化以及文化市场的兴起和发展，使我国文化建设逐步回归常态进步轨道，实现了我国文化领域的第一次飞跃和第一次革命，那么，文化事业产业化以及文化产业的崛起和壮大，将使中华文化在现代化的走向产业高原上再次起飞，在更高的层次上与人民大众、与现代科学技术和先进生产管理方式达成结合，实现我国文化领域的第二次飞跃和第二次革命。繁荣大众文化，乃道义所在;发展文化产业，是大势所趋。在文化“大众化”与“化大众”的双向互动历程中，建设大众文化，培育文化大众，是所有文化人的神圣使命。而文化产业的壮大发展，将有可能实现人类这一历久弥新的文化夙愿。我们应当顺应并且推动文化产业化进程，树立大文化、大市场、大产业观念，努力建设较为完善的文化市场体系，进而建设比较完备的文化产业体系，为中华文化的现代复兴作出积极贡献。