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国内首部省域社区养老专题研究报告——《上海市社区养老评价报告》正式出版

日期：2026-02-28 12:27:57 来源：网络整理作者：本站编辑评论：0

上海健康医学院8月11日对外发布，国内首部省域社区养老专题研究报告——《上海市社区养老评价报告》由社会科学文献出版社正式出版发行。《评价报告》用详实的数据，对上海市社区养老总体发展现状、16个区的具体发展现状进行了纪实性描述和系统分析。由上海健康医学院原校长黄钢、现任校长吴韬共同领衔撰写。从管理制度、硬件设施、人员配备和服务水平4个维度，构建了评价指标体系，对上海市日间照料中心、长者照护之家、综合为老服务中心进行了评价。

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基本情况

截至2020年底，上海日间照料中心、长者照护之家、综合为老服务中心等主要社区养老服务机构达到1300家，各类社区养老服务组织400家左右，老年助餐服务场所超过1200个，标准化老年活动室超过6200家，示范睦邻点超过2500家，完成了5000户困难老年人家庭适老化改造和4999张认知障碍照护床位改造，启动了77个老年认知障碍友好社区试点，上海老龄人群的绝大多数养老需求都能得到满足，切实提高了老年人的生活质量，增进了上海老年人的福祉，为建设上海健康老龄化社会夯实了基础。

研究者认为，在全国率先打造社区嵌入式养老服务体系，率先推出普惠性的老年综合津贴制度，率先实施养老顾问制度，率先构建“15分钟养老服务圈”和“5分钟社区生活圈”；持续推行“老伙伴计划”“老吾老计划”“居家环境适老化改造”等项目；创新推进个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险、住房反向抵押养老保险、商业健康保险个人所得税等试点；发布智慧养老应用场景清单，推动长三角养老服务一体化发展等。这些实践探索已成为上海市社区养老服务的典型模式和实践经验，成为大城养老“上海方案”的核心组成部分之一，为我国建立新型养老服务体系提供了重要经验和借鉴。

报告提到，日间照料中心、长者照护之家、综合为老服务中心是上海市社区养老的三种主要服务业态，能够提供生活照料、保健康复、心理慰藉、健康教育、文化娱乐等一揽子服务。其平均每天服务老人人数分别为19.34人、21人、28.22人，其中，半失能老人数分别为1.83人、6.26人、4.20人，全失能老人数分别为0.33人、4.73人、2.29人。

在被调查的410家日间照料中心中，提供文化娱乐服务的占比最高，达到90.24%，提供康复训练、心理咨询和危机干预的占比较低，分别为45.37%、38.54%和18.78%。119家长者照护之家提供个人生活照料服务的占比为91.6%，但提供日间康复服务、上门居家生活照料服务和上门居家康复服务的占比较低，分别为39.50%、17.65%和8.40%。169家综合为老服务中心中，提供助餐、助浴服务的占比分别为82.84%和65.13%，提供送餐上门服务的占比为40.83%，提供术后康复训练、术后康复护理服务、认知症照护和口腔护理服务的占比较低，都不足20%。

▲ 上海市日间照料中心提供的文化娱乐服务

▲ 上海市日间照料中心提供的心理慰藉服务

▲ 上海市长者照护之家提供的基本服务

▲ 上海市综合为老服务中心提供的生活照料服务

▲ 上海市综合为老服务中心提供的护理服务

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上海市社区养老存在主要问题

对上海市社区养老存在的主要问题，《评价报告》进行了深刻剖析；对如何促进上海市社区养老高质量发展，进一步提高社区养老服务水平，让上海市的老龄人群有更多的获得感和幸福感，提出了一系列有针对性的对策、建议。

（一）上海市社区养老总体效能不高，床位周转率低，影响老人受益面；

（二）社区养老发展水平具有明显的区域差异性和非均衡性。中心城区的社区养老机构发展最好，其次是近郊区，远郊区发展最差，因此上海市社区养老综合发展水平从空间分布总体上呈现由中心城区向远郊区递减现象，呈发散式分布；

从区域来看，徐汇区在上海市社区养老综合发展指数评价方面表现优异，在三类服务综合排名中均名列第一；长宁区表现也比较突出，在上海中心城区日间照料中心、综合为老服务中心各行政区综合排名中均名列第二；闵行区社区养老综合发展指数也比较高，在上海中心城区日间照料中心各行政区综合排名中名列第三，在上海郊区综合为老服务中心各行政区综合排名中名列第一；浦东新区社区养老综合发展指数也比较靠前，在上海中心城区综合为老服务中心各行政区综合排名中名列第三，在上海郊区日间照料中心、综合为老服务中心各行政区综合排名中均名列第二；嘉定区在上海郊区长者照护之家各行政区综合排名中名列第一；松江区在上海郊区日间照料中心各行政区综合排名中名列第一。