《2025行业观察:第四季度行业报告》发布

2025年第四季度，我国自然灾害以台风、洪涝与地质灾害、低温冷冻与雪灾为主，相比于第三季度，灾害造成的人员伤亡和经济损失均有所减少，本季度主要灾害为华南、华西地区“麦德姆”台风灾害和香港大埔火灾。

第四季度，政府部门紧扣由秋入冬季节转换期灾害特点，统筹防汛防台风、防凌、防地震、防火及冬春救助等重点任务，构建起多层级联动、快速高效的应急管理格局。

• 灾情响应层面，针对台风"麦德姆"、新疆阿合奇地震、香港大埔火灾等突发灾害，国家防总、应急管理部等多次启动不同级别应急响应，派出工作组赴一线指导，首次大规模启动应急物资政社协同保障机制，财政部累计预拨8000万元中央救灾资金，国家粮食和物资储备局紧急调拨中央救灾物资及应急抢险设备；

• 工作会议层面，密集召开全国自然灾害风险形势会商、防汛防台风专题视频会商、国庆中秋森林草原火险会商等会议，部署假期火源管控与应急备勤，举办2025"一带一路"自然灾害防治和应急管理部长会议，总结全年防汛抗旱工作并谋划"十五五"重点任务；

• 防灾工作层面，预案体系建设取得突破性进展，国务院办公厅印发修订后的《国家地震应急预案》，首次编制出台《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》，发布《应急物资政社协同保障机制暂行规范》，财政部、应急管理部下达44.4亿元中央冬春临时生活困难救助资金，覆盖2601万受灾群众，同时举办中国国际应急管理展览会，推进国家地震预警工程验收、防灾减灾论坛举办及专业应急救援队伍建设，科技支撑与制度保障能力显著提升。

图2 2025中国国际应急管理展览会

本季度，基金会围绕季节性灾害特征，开展系统化、多元化工作，呈现出聚焦重点群体、响应快速精准、协同深化紧密、工作注重长效的特点。

• 防灾减灾方面，持续推进校园减灾教室项目，开展"优师优课"评选、应急综合演练及跨区域救援联训，举办联合救灾数字大会暨爱心云备灾项目总结会、救援救灾能力建设工作坊，开展社会应急力量能力提升及分类分级测评活动、乡村医生防灾备灾培训，强化基层应急能力建设与数字技术应用；

• 灾害响应方面，针对台风"麦德姆"引发的华南洪涝、河南连阴雨农田渍涝、香港大埔火灾等灾害迅速启动应急响应，通过物资调运、数字关爱金发放、应急装备支援等方式开展援助，深度参与香港火灾政社协同物资保障，支援应急装备、生活物资及资金，实现应急资源有效对接；

• 灾后重建方面，聚焦教育支持、生活恢复与基础设施修复，重点关注儿童、老人等脆弱群体，通过韧性能力建设等举措，助力西藏定日、广西百色等灾区恢复重建，并推动灾后帮扶与常态化民生保障有机衔接。

图3 爱德基金会驰援香港大埔火灾受灾群众

2025年第四季度，我国灾害形势呈现明显的冬春交替特征，华南、华西地区受台风影响发生多次强降雨与地质灾害；低温雨雪冰冻灾害在北方及高原地区多发，同期，南方部分地区降水偏少，森林火险等级持续偏高，局部出现轻度干旱，灾害叠加效应更加明显。

2025年，全国灾情表现出主灾种主导、极端性突出、区域分化明显等特征，灾害的极端性增强，灾害强度较大、发生频次较高、影响较为集中，灾害链效应日益凸显，单一灾害常引发多种次生衍生灾害。与2024年相比，2025年整体灾情有所减轻，全年应急管理体系在监测预警、工程调度与快速救援方面发挥了关键作用，有效降低了灾害损失和社会影响。

2026年，在全球气候变暖背景下，极端天气气候事件的发生概率可能进一步增加，高温热浪、极端暴雨、强台风的影响范围可能进一步扩大，厄尔尼诺/拉尼娜事件的转换态势可能进一步影响2026年汛期雨带分布与台风活动路径，需持续跟踪其发展变化；灾害的复合性、链发性态势可能进一步加剧，极端降水引发的洪涝与地质灾害叠加、强冷空气与风雹灾害交织等情况可能更为常见，灾害应对的复杂性和难度也将随之增加。此外，区域灾害防控的差异化需求会更加突出，需重点关注灾害发生时间节点可能出现的偏移，强化重点时段、重点区域的精准防控，同时完善灾害链应对机制，提升防灾减灾救灾工作的系统性和前瞻性。

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