总则
1.本规定适用于市政公用工程中燃气工程新建、扩建、改建的可行性研究报告的编制。
本规定提出了燃气工程可行性研究报告的编制深度要求，适用于企业投资项目。政府投资项目可行性研究报告应按照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》（2023年版）编制。
2.可行性研究报告阶段应分析说明项目的技术经济可行性、社会效益、生态效益、项目资金等主要建设条件的落实情况，进行风险控制，比选设计方案，择优推荐设计方案。
3.可行性研究报告编制在执行本规定的同时，还应遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。在编制具体项目的可行性研究报告时，可结合项目实际情况予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化上述编写大纲中的有关内容。
3.1对于建设单位有相关需求的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，并列支相关工程费用。
3.2如在可行性研究报告阶段已经明确项目运营单位，可行性研究报告编制单位负责、会同运营单位共同编制项目运营方案。
3.3对于采用政府和社会资本合作的项目，其相关工作成果应在可行性研究报告项目建设管理方案、项目运营方案、融资方案等章节体现。
3.4对于不属于高耗能、高排放项目的，在可行性研究报告编制过程中，可在项目能源资源利用分析的基础上，明确拟采取减少碳排放的路径与方式。
4.市政公用工程应全面落实无障碍环境建设要求，为老年人、残障人士和有无障碍需求的人员提供平等、便捷的使用条件。
5.对于城市更新过程中涉及的市政公用工程项目，应对既有工程现状进行必要的调查、检测、评估，作为开展工程前期工作和工程设计的依据。
6.对于项目涉及的危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程），应明确相关措施要求并列支相关工程费用。
7.本规定中“数字化应用方案”“项目运营方案”“融资方案、盈利能力、债务清偿能力及财务可持续性分析”“新材料、新设备、新工艺、新技术”等相关新增内容宜在咨询设计等服务合同及收费中予以体现。
8.本规定提出的设计文件编制深度属基本要求，不影响业主及相关项目设计合同提出的其他要求。根据具体项目类型、规模和特点，设计文件的内容可适当增减或合并。
9.设计文件的编制除应执行本规定外，还应符合国家有关工程建设的法律法规、工程建设强制性标准和制图标准。
燃气工程可行性研究报告文件编制大纲
1.概述
1.1项目概况
简述项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标等。
1.2项目单位概况
简述项目单位基本信息、发展现状、财务状况、类似项目情况、企业信用和总体能力，有关政府批复和金融机构支持等情况。分析企业综合能力与拟建项目的匹配性。属于国有控股企业的，应说明其上级控股单位的主责主业，以及拟建项目与其主责主业的符合性。
1.3项目条件
项目所在地的地理位置、人口规模、社会经济发展水平、自然条件。市政基础设施（重点是与城市燃气的使用、发展有关）的状况、能源供应及消费状况、大气环境状况等。
1.4燃气供应现状与规划
简要介绍城市燃气的专业规划，说明项目在当地燃气规划中的位置和作用。当无燃气专业规划时，简要介绍城市总体规划中有关燃气专业方面的内容。结合项目实际，介绍燃气工程现状及存在的问题。
1.5项目建设的必要性
从发挥城市功能、改善地区环境状况、促进生产、节约能源、保证安全稳定供气、社会经济效益和提高城市人民生活质量等方面论述项目建设的必要性。
1.6项目建设的可行性
从项目的政策符合性、规划符合性、资源保障程度、市场需求情况及项目技术的成熟情况、项目的经济性等方面论述本项目建设的可行性。
1.7编制依据
1.7.1业主的委托书及有关的合同、协议书。
1.7.2项目建议书及批复文件。
1.7.3城市总体规划和燃气专业规划。
1.7.4与上游的供气协议或意向书。
1.7.5主要法规、规范、标准、政策文件。
1.7.6用地现状测绘地形图。
1.7.7规划用地条件图。
1.7.8行业政策和行业准入条件。
1.7.9专题研究成果（如有）。
1.8研究范围
说明本研究报告的研究范围、内容和要求以及说明在本阶段单独要求委托其他单位专门研究的项目或有关专题研究项目。
1.9工程内容概述
1.10主要结论和建议
简述项目可行性研究的主要结论和建议。
2.供气规模及气化范围
2.1燃气市场需求调查与分析
2.2城市燃气的供气原则、气化范围及气化率
2.3各类用户用气负荷的分类与计算
2.4气量平衡计算
2.5各类用户小时计算流量
2.6供气规模的确定
2.7储气调峰量的计算
2.8应急储备量的计算
3.项目选址与要素保障
3.1项目选址或选线
通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明确拟建项目场址的土地权属、供地方式、土地利用状况，场址或线路方案是否涉及矿产压覆、占用耕地和永久基本农田，是否涉及生态保护红线、地质灾害危险性评估等情况。
3.2项目建设条件
分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建设条件，其中公用工程条件包括周边市政道路、水、电、气、热、消防和通信等。
3.3要素保障分析
3.3.1土地要素保障
说明拟建项目用地总体情况，包括地上（下）建（构）筑物情况等。
3.3.2资源环境要素保障
分析拟建项目水资源、能源、大气环境及其保障条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等。
4.工程方案
4.1气源工程
阐述本地区燃气气源供应现状、存在问题及发展规划。说明本项目可利用气源情况、气源条件（包括供气压力、供气温度、供气量、气源质量及调峰情况）和发展规划等。
4.2输配系统方案
本部分应对项目输配系统整体进行论述，宜进行多方案分析比较。
4.2.1输配系统的组成及压力级制的比选与确定。
4.2.2储气方案比较与选择。
4.2.3管网布置及水力工况分析。
4.2.4门站、储配站数量、位置及通过能力的确定。
4.2.5调压站数量、位置及通过能力的确定。
4.3厂站工程
4.3.1项目选址及建设条件
说明厂址自然条件、水文地质条件、工程地质条件、外部条件（供水、供电、排污、消防、防洪、交通等）、运输方式（水路、公路、铁路）的方案比较及推荐意见。
4.3.2厂区总平面布置
说明分区布置情况、厂前区布置、运输装卸设施情况、辅助设施情况、总占地面积、建筑面积、绿化覆盖率及扩建设想等。场站站内建（构）筑物、工艺装置与站区内外相邻其他设施的设计间距的要求，含设计距离和规范要求间距比对数据。
4.3.3工艺
1）阐述各类工艺路线，给出设计原则、设计规模、生产方法及工艺流程的方案比较及推荐意见。
2）阐述主要设备选型计算、配置及相关说明。
3）说明气源质量情况，重要原料、燃料的品质要求、来源、供应方式及可靠性，废弃物的数量及去向，并阐述化工产品销售去向及状况预测。
4.3.4公用工程
包括给水、排水、污水、暖通、空调、供电、自控仪表、通信等系统和土建工程。该部分只要求一般性简要描述，重点说明有特殊要求或需采用新工艺、新设备的部位。
4.4燃气管道工程
4.4.1确定燃气主要干线管道的布局、走向，管径及管道长度，调压站（箱）的设置。
4.4.2确定管材、阀门（或阀室）及管道腐蚀控制措施。
4.4.3确定特殊地段（如重要的穿、跨越工程等）的设计方案。宜进行多方案分析比较。
4.4.4老旧燃气管网工程（如有）。
应分析评估老旧燃气管网存在的隐患及改造原因。确定改造范围及改造方案，对改造前后的厂站、管道通过能力进行计算分析，制定管道的腐蚀控制措施，并提出改造期间用户安全用气的保障措施。
4.5监控系统及智慧燃气工程
4.5.1计算机监控系统的拓扑结构、系统类型。
4.5.2测控中心及各级测控站的功能描述。
4.5.3通信方式及联网通信站点选择。
4.5.4测控中心主要硬件设备的配置方案。
4.5.5网络安全配置方案。
4.5.6智慧燃气配置及功能描述（如有）。
4.6安防系统描述（如有）
4.7用地征收补偿（安置）方案（如有）
涉及土地征收的项目，应根据有关法律法规政策规定，确定征收补偿（安置）方案，包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。
4.8建设管理方案
提出项目建设组织模式、控制性工期和分期实施方案，确定项目建设是否满足投资管理合规性和施工安全管理要求。如果涉及招标，明确招标范围、招标组织形式和招标方式等。提出项目进度计划。
5.主要工程量及主要设备材料
5.1厂站及管网工程量
包括厂站的规模及数量，各种管线及附属设施，主要设备材料的规格及数量。项目中有需要进口的特殊设备时，应特殊说明。
5.2监控系统及智慧燃气工程量
5.3安防系统工程量（如有）
6.环境保护
6.1执行的环境保护标准
6.2说明用气或建厂地区的环境现状
6.3项目产生的废气、废水、灰渣排放量及噪声的估算
6.4项目采取的污染防治措施及专项投资估算
6.5环境影响初步分析（根据环境影响评价结论说明项目实施后对环境质量的改善程度）
7.节能
说明项目中主要耗能的部位、能源种类以及采取的相应节能措施。计算项目能源投入产出比，并应符合国家有关规定。
8.消防
8.1应遵循的消防规程和标准
8.2说明重点防火部位、采取的消防措施及投资估算
9.劳动安全与工业卫生
9.1应遵循的劳动安全卫生规程和标准
9.2简述生产中可能产生的职业危害以及造成危害的因素
9.3采取的劳动安全和工业卫生措施
10.项目运营方案
10.1生产经营方案
简要介绍企业实施和运行、管理项目的能力。说明项目建成后的组织机构模式及各岗位人员配置数量，并说明配套设施和维护、抢修设备。除说明厂、站工程项目已包含的办公、管理用房之外，还需另外说明单独配置的办公、管理、营业用房的建筑面积，为维护、抢修需配置的车辆、机泵等设备。对上述配置作出费用估计。
10.2安全保障方案
分析项目运营管理中存在的危险因素及其危害程度，提出安全生产责任制、设置安全管理机构、建立安全管理体系的建议，指出安全措施，为制定项目安全应急管理预案提供保障。
10.3运营管理方案
简述拟建项目的运营机构设置方案，明确项目运营模式和治理结构要求，简述项目绩效考核方案、奖惩机制等，绩效考核方案可从工程建设（规划执行情况、燃气设施建设程序合法合规性等）、气源供应保障能力（气源合同落实、储气调峰能力、燃气质量等）、服务质量（安全检查、用户投诉处理、用户安全教育等）、安全生产管理及应急救援能力等维度制定评价指标体系。
11.投资估算、资金筹措及经济评价
见本规定“投资估算、经济评价和概预算”相关章节。
11.1投资估算与融资方案
11.1.1投资估算
11.1.1.1文件组成
1）投资估算编制说明。
2）建设项目总投资估算及使用外汇额度。
3）主要技术经济指标及投资估算分析。
4）主要设备的内容、数量和费用。
5）资金筹措、资金组成及年度用款计划。
11.1.1.2编制说明应包括的内容
1）工程概况：包括建设规模和建设范围，并明确建设项目总投资估算中包括和不包括的工程项目和费用。如有两个以上单位共同编制时，则应说明编制分工的情况。
2）编制依据：具体说明投资估算编制所依据的设计图纸及有关文件，使用的计价依据、人工、主要设备、材料价格和各项费用取定的依据及编制方法。
3）征地拆迁、建设配套等其他费用的计算办法或标准。
4）其他问题的说明：如投资估算编制中存在的问题及其他需要说明的问题。
11.1.1.3建设项目总投资
建设项目总投资构成见下图。
11.1.1.4建筑工程费投资估算的编制方法
1）主要建（构）筑物和管道铺设的工程费用估算应按照可行性研究报告所确定的设计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估算指标、计价依据或类似工程的实际投资资料进行编制。无论采用何种指标或资料，都必须将其价格和费用水平调整到工程所在地估算编制期的实际价格和费用水平，并结合工程建设条件和特点、按照指标使用说明，对实物工程量进行调整。住房城乡建设部颁布的《市政工程投资估算指标》是编制市政工程建设项目可行性研究投资估算的主要依据之一。
2）辅助构筑物的建筑工程费用可参照估算指标或类似工程单位建筑体积或有效容积的造价指标进行编制。
3）辅助生产项目和生活设施的房屋建筑工程，可根据工程所在地相应的面积或体积指标进行编制。
11.1.1.5安装工程费投资估算的编制方法
1）按照单项工程设计内容和主要实物工程量，分别采用相应的估算指标、计价依据、费用指标和比例系数进行编制。
2）主要工艺设备、机械设备，按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估算，管道安装工程按不同材质、不同规格（包括管件）分别以长度或重量估算，供电外线按千米造价指标估算，自控仪表、变配电设备、动力配线按主要设备和主要材料费用的百分比估算。
3）参照类似工程的实际投资资料或技术经济指标进行估算。
11.1.1.6设备购置费投资估算的编制方法
设备的购置费由设备原价和运杂费两部分组成。设备购置费包括需要安装和不需要安装的全部设备的购置费，工器具及生产家具购置费，备品备件购置费。当设备需成套采购时，还应按相关规定计取设备成套服务费。
11.1.1.7工程建设其他费用投资估算的编制方法
工程建设其他费用系指工程费用外的建设项目必须支出的费用，应结合工程项目实际确定其计列的项目及内容。
11.1.1.8预备费投资估算的编制方法
1）基本预备费：以第一部分“工程费用”总值和第二部分“工程建设其他费用”总值之和为基数，乘以基本预备费费率计算，基本预备费率可按8%～10%计取。
2）价差预备费：指项目建设期价格可能发生上涨而预留的费用，以第一部分工程费用总值为基数，按建设期分年度用款计划和人工、材料、设备价格年上涨系数逐年递增计算；上涨系数按国家或地区有关规定计取。
11.1.1.9建设期利息和铺底流动资金投资估算的编制方法
建设期利息是指筹措债务资金时，在建设期内发生的，并按规定允许在投产后计入固定资产原值的利息，即资本化利息。建设期利息包括银行借款和其他债务资金的利息以及其他融资费用。
建设期借款利息，应根据资金来源、建设期年限和借款利率分别计算。
建设期其他融资费用是指某些债务融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保险费等融资费用，一般情况下应将其单独计算并计入建设期利息。
铺底流动资金，即自有流动资金，列入建设项目总投资。流动资金指建设项目投产后为维持正常生产经营用于购买原材料、燃料、支付工资及其他生产经营费用等所必不可少的周转资金。
11.1.2融资方案
结合项目规模、类型确定是否需要编制融资方案，对于规模和投资额均较小的项目建议说明资金来源即可。
11.1.2.1政府投资项目
研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资，分析融资结构和资金成本。说明项目申请财政资金投入的必要性和方式，明确资金来源，提出形成资金闭环的管理方案。对于政府资本金注入项目，说明项目资本金来源和结构、与金融机构对接情况，研究采用权益型金融工具、专项债等融资方式的可行性，主要包括融资金额、融资期限、融资成本等关键要素。对于具备资产盘活条件的基础设施项目，研究项目建成后采取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能路径。
11.1.2.2企业投资项目
结合企业自身及其股东出资能力，分析项目资本金和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可融资性。结合企业和项目经济、社会、环境等评价结果，研究项目获得绿色金融、绿色债券支持的可能性。对于具备条件的基础设施项目，研究提出项目建成后通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能性。企业拟申请政府投资补助或贴息的，应根据相关要求研究提出拟申报投资补助或贴息的资金额度及可行性。
11.2财务分析
11.2.1盈利能力分析
11.2.1.1政府投资项目
根据项目性质，确定适合的评价方法。结合项目运营期内的负荷要求，估算项目营业收入、补贴性收入及各种成本费用。通过项目自身的盈利能力分析，评价项目可融资性。对于政府直接投资的非经营性项目，开展项目全生命周期资金平衡分析，提出开源节流措施。对于政府资本金注入项目，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标，评价项目盈利能力；营业收入不足以覆盖项目成本费用的，提出政府支持方案。
11.2.1.2企业投资项目
根据项目性质，选择合适的评价方法，估算项目营业收入和补贴性收入及各种成本费用，分析项目的现金流入和流出情况，构建项目利润表和现金流量表，计算财务内部收益率、财务净现值等指标，评价项目的财务盈利能力，并开展盈亏平衡分析和敏感性分析。
11.2.2债务清偿能力分析
11.2.2.1政府投资项目
对于使用债务融资的项目，明确债务清偿测算依据和还本付息资金来源，分析利息备付率、偿债备付率等指标，评价项目债务清偿能力，以及是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况。
11.2.2.2企业投资项目
按照负债融资的期限、金额、还本付息方式等条件，分析计算偿债备付率、利息备付率等债务清偿能力评价指标，判断项目偿还债务本金及支付利息的能力。必要时，开展项目资产负债分析，计算资产负债率等指标，评价项目资金结构的合理性。
11.2.3财务可持续性分析
11.2.3.1政府投资项目
对于政府资本金注入项目，编制财务计划现金流量表，计算各年净现金流量和累计盈余资金，判断拟建项目是否有足够的净现金流量维持正常运营。对于在项目经营期出现经营净现金流量不足的项目，研究提出现金流接续方案，分析政府财政补贴所需资金，评价项目财务可持续性。
11.2.3.2企业投资项目
根据投资项目财务计划现金流量表，分析投资项目的财务状况，包括现金流、利润、营业收入、资产、负债等主要指标，判断拟建项目是否有足够的净现金流量，确保维持正常运营及保障资金链安全。
11.2.4财务分析表格
11.2.4.1编制依据
住房城乡建设部颁布的现行《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》是编制市政公用设施建设项目经济评价的主要依据之一。
11.2.4.2主要财务分析表格
财务分析宜包括但不限于以下表格：
1）项目投资现金流量表；
2）项目资本金现金流量表；
3）利润与利润分配表；
4）财务计划现金流量表；
5）资产负债表；
6）借款还本付息计划表。
12.项目影响效果分析
12.1经济影响分析
对于具有明显经济外部效应的企业投资项目，论证项目费用效益或效果，以及重大项目可能对宏观经济、产业经济、区域经济等产生的影响，评价拟建项目的经济合理性。项目较小时，可适当删减。
12.2社会影响分析
通过社会调查和公众参与，识别项目主要社会影响因素和关键利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评价项目在带动当地就业、促进企业员工发展、社区发展和社会发展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响的措施或方案。项目不涉及的可删减。
12.3资源和能源利用效果分析
对于煤制气项目，分析项目所需消耗的资源品种、数量、来源情况，以及非常规水源和污水资源化利用情况，提出资源综合利用方案和资源节约措施，计算采取资源节约和资源化利用措施后的资源消耗总量及强度。
计算采取节能措施后的全口径能源消耗总量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指标，评价项目能效水平。常规燃气输配项目不涉及能源利用的可不进行。
12.4碳达峰碳中和分析
对于高耗能、高排放的煤制气项目，在项目能源资源利用分析基础上，预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。常规燃气输配项目仅作标准煤替代减排二氧化碳分析。
13.项目风险管控方案
13.1风险识别与评价
识别项目市场需求、关键技术、工程建设、运营管理、投融资、财务效益、生态环境、社会影响、网络与数据安全等方面的风险，分析各风险发生的可能性、损失程度，以及风险承担主体的韧性或脆弱性，判断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。
13.2风险管控方案
结合项目特点和风险评价，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施。重大项目应当对社会稳定风险进行调查分析，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。对可能引发“邻避”问题的，应提出综合管控方案，保证影响社会稳定的风险在采取措施后处于低风险且可控状态。项目较小时，可适当删减。
13.3风险应急预案
对于拟建项目可能存在的风险，研究提出重大风险应急预案编制原则，明确应急处置及应急演练要求等。
14.结论和存在问题
14.1结论及建议
在技术、经济、效益、环境等方面论证的基础上，提出项目的总评价和各项建议。
14.2存在问题
说明有待进一步研究解决的主要问题。
15附件
项目审批需要的各类批件和附件。如上级主管部门对项目建议书的审查意见和批复文件，当地规划管理部门对本项目厂址用地、管网布局认可的文件，有关外部市政配套（水、电、暖等）条件，原料及燃料、上游供气部门的意向性协议文件，其他与项目有关的文件，环境评价报告，等等。
16附图
1）项目区域位置图。
2）气源厂、储配站、液化石油气供应基地的总平面图。
3）各厂站的工艺流程图。
4）燃气管网（含调压站、箱）平面布置图。
5）燃气管网水力计算简图。
6）计算机监控系统拓扑结构示意图。
7）其他必要的图纸。
附A：财务分析中新建项目与改扩建项目的界定方法
新建项目是指新开工建设的项目，建成后其生产和销售形成独立整体，可以单独财务核算的项目（不具备独立法人资格的项目亦可）。不再借助其他存量资产或只利用价值较少的存量资产的项目。对于原有基础较小，经扩大规模后，其新增的固定资产价值超过原有固定资产价值的三倍或建成后生产能力提高两倍以上的项目，可对增量与存量形成的资产进行整体评价（即结合存量资产按新建项目评价）。对属于局部性扩建，且新增用户可单独供应的项目，可以通过协议方式对公用资产进行租赁，或核算中间成本价格，采用新建项目的评价方法。燃气改建、扩建、技术改造、燃气转换等建设项目是指在原有企业拥有的燃气生产和输配设施以及原有经营管理的基础上进行建设的项目。
附B：燃气工程综合技术经济指标计算方法
B.1燃气工程综合技术经济指标计算内容
1）供气规模、工程费用及主要材料用量指标计算见表12-11。
2）供应（气）成本指标计算：见现行《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》燃气篇。
3）各专业工程费用占工程费用比例分析见表12-12。
10.2综合技术经济指标计算说明
燃气工程综合技术经济指标按门站、储配站、调压站、其他厂站、管线和生产配套设施六类划分。综合指标计量单位按供气规模每万立方米和每万户分别计。
1）门站、储配站：包括站内所有构筑物和各项设计。
2）调压站：包括所有高压调压站、次高压调压站和中低压调压站。
3）其他厂站：包括气化站、加气站等。
4）管线：包括不同管径和压力的所有市政管线。
5）生产配套设施：包括生产办公用房、管网管理队、用户管理所及抢修车辆和设备等生产配套工程。
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