关于海南省乐东县垦区搬迁撤并的可行性研究报告
作者:洪章锋
一、项目概况
本人可行性研究报告针对乐东县辖区内的山荣、乐光、抱伦、保国、保显等农垦农场，建议尽快实施零散居民点搬迁撤并、中心居民点集中安置，同步完善基础设施、公共服务与产业配套，推进垦地深度融合，改善垦区职工群众生产生活条件。
二、建设必要性
1. 垦区居民点小、散、远、旧，危房多、安全隐患突出，民生短板明显
2. 基础设施与公共服务覆盖不足，运维成本高，难以实现均等化
3. 土地利用碎片化，不利于热带农业规模化、集约化发展
4. 契合国家农垦改革、海南垦地融合、乡村振兴政策要求
5. 解决垦地规划、建设、管理“两张皮”问题，促进县域统筹发展
三、建设可行性
1. 政策可行：中央、省、县三级专项政策与资金支持，垦地融合试点倾斜
2. 群众可行：职工搬迁意愿强烈，已有抱伦、山荣等成功试点经验
3. 用地可行：优先使用存量建设用地，避开生态红线与基本农田，审批流程简化
4. 资金可行：省级补助、县级配套、专项债、农垦资金、社会资本多方筹措
5. 实施可行：选址集中在场部、镇墟及交通节点，生产半径合理，不影响农业生产
四、总体方案
1. 实施原则：群众自愿、应撤尽撤、集中集聚、垦地一体、产城融合
2. 安置模式：以中心居民点集中安置为主，辅以联建自建、货币化安置
3. 实施类型：整体搬迁危房、偏远、生态敏感居民点；局部撤并小型生产队；提质改造保留居民点
4. 建设目标：1-2年完成重点区域搬迁，3-5年建成完善的中心居民点体系，实现公共服务全覆盖
五、主要建设内容
1. 安置住房：建设集中安置房，满足垦区职工居住需求
2. 基础设施：道路硬化、集中供水、供电扩容、污水处理、垃圾收运、通信全覆盖
3. 公共服务：配套卫生室、养老服务点、便民服务站、文体广场，共享镇村教育医疗资源
4. 产业配套：建设热带农业基地、农产品加工仓储、生产作业道，支撑职工就业增收
六、投资与资金筹措
总投资：结合搬迁规模、安置户数、配套标准统筹测算
资金来源：省级农垦搬迁专项资金+县级财政配套+政府专项债券+海垦集团资金+群众自筹
七、效益分析
1. 社会效益：消除住房安全隐患，实现公共服务均等化，促进民族团结与社会稳定
2. 经济效益：盘活闲置土地，推动农业规模化经营，降低运维成本，增加职工收入
3. 生态效益：集中治污、复垦复绿，避让生态敏感区，提升人居生态环境
八、风险防控
1. 群众诉求风险：入户沟通、公开公示、协议搬迁，保障群众权益
2. 资金风险：多渠道筹资，优先争取上级资金，专户管理
3. 用地与权属风险：垦地协同确权，简化用地审批
4. 就业与稳定风险：产业先行，就近配套就业岗位
九、结论与建议
结论：乐东县垦区搬迁撤并项目政策支撑足、群众基础好、实施条件成熟、综合效益显著、风险可控，具备全面实施可行性。
建议：优先启动危房集中、偏远居民点搬迁；加快中心居民点规划选址与用地审批；强化资金统筹与产业配套；坚持垦地协同推进，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
关于海南省乐东县垦区搬迁撤并的可行性研究报告
