汉中市农村经营管理大调研获奖调研报告选登(四)

发展新型农村集体经济是《中华人民共和国农村集体经济组织法》赋予农村集体经济组织的重要职能，是巩固和深化农村集体产权制度改革成果，推动乡村全面振兴，促进农村农民共同富裕的必由之路。近年来，城固县紧扣政策扶持，依托资产资源禀赋，因地制宜、因村施策，以产业为载体、以项目为抓手，突出特色抓产业，高质量发展集体经济，取得了较好的成效，特别是龙头镇新华村和文川镇文星村“盘活土地资源、开展农业社会化服务，发展壮大集体经济”的做法值得学习借鉴。

一、主要做法及成效

（一）龙头镇新华村。该村位于城固县城以西6公里，全村辖8个村民小组，605户1728人，耕地面积1900亩，其中水田1750亩、旱地150亩。近年来，村经济合作社以水稻等粮油种植为主，适时开展农业社会化服务，截至2025年11月，村集体经济收入达236.55万元，支出162.85万元，净利润73.70万元。

1．实行自主化经营。新华村始终坚持把发展壮大村级集体经济、实现村富民强作为村域经济发展的重要目标，成立村经济合作社，探索“党支部+经济合作社+农户”模式，建立“党组织定方向、村经济合作社抓发展、合作社成员齐参与”机制，由村党支部书记担任合作社理事长，村“两委”成员任理事，全村村民为成员，通过“四议两公开”程序，将农户756.33亩土地流转至村经济合作社实行自主化经营，种植水稻、小麦、油菜等农作物，今年前11个月生产经营收入达162.55万元，占村集体经济收入的69%，支出94.99万元，纯利润67.56万元。健全“联农带农机制”，积极发展优质稻米，建成绿色稻米认证基地700余亩，注册“骞华绿丰”大米品牌，实现稻米销售收入151.5万元，吸纳全村126户292人入园务工，发放劳务工资25.01万元、人均增收854元；支付农户756.33亩土地流转费22.69万元、亩均300元；向603户1327名群众补贴新农合3.98万元、人均30元，村集体经济收入持续增加，村民真正实现了“一块土地、多份收入”。

2．推行社会化服务。凭借自身资金、技术、人才和市场优势，成立农事服务中心，采取政府引导、市场运作的方式，对村内的农机具、农资经销商等情况排查摸底，积极探索“全程机械化+农事服务（社会化服务）”模式，购置拖拉机、收割机、旋耕机、烘干机、高速乘坐式插秧机、育秧输送机等农耕机械38台（套），实行机械化作业、社会化服务，为村集体节约经济成本4.19万元。空闲时，按每亩100元价格收取作业费，开展农机作业，为328户农户提供代耕代种等社会化服务，有效促进了农业节本增效，实现了人力变机械、闲田变良田、低效变高效和多方共赢目标，成功破解了“谁来种地、怎么种地”的难题。2025年农业社会化服务收入15万元，曾被汉中市农业农村局授予市级区域化农机社会化服务中心称号。

3．坚持项目化带动。村经济合作社牵头，争取省市县乡村振兴财政衔接项目资金扶持，建立农业产业化基地，2019—2024年共实施村集体经济项目5个、资金345万元（其中：2019年优质水稻基地项目资金60万元；2020年稻渔综合种养高效农业科技园项目资金65万元；2022年新华村粮食烘干厂建设项目资金86万元；2023年新华村壮大集体经济农机服务项目资金50万元；2024年壮大集体经济农机购置项目款84万元），同时村级自筹21万元，建成优质水稻基地700余亩、稻渔综合种养高效农业科技园1个、粮食烘干厂1个，优质稻米远销西安、成都等地，2025年实现销售收入151.5万元，形成了生产、加工、销售、服务等较为完备的产业链条，增强了村集体经济“造血”功能，稳定了村集体经济收入来源。

4．实行薪酬化奖励。推行壮大村级集体经济发展与村干部待遇挂钩机制，将村集体取得的经营性收益作为村干部奖励报酬来源，实行“基础报酬+考核绩效+村集体经济奖励报酬”模式，落实村干部奖励报酬。截至目前，新华村已实现2025年度经营性收益67.56万元，按照不超过10%的标准，可兑现村干部奖励报酬6.76万元。

（二）文川镇文星村。该村位于城固县城西南14公里，全村辖9个村民小组，1014户2876人，耕地面积2700余亩，其中旱地338亩、水田2362亩。近年来，村集体采取“党支部+经济合作社+专业合作社+农户”经营模式，发展壮大集体经济，2025年前11个月，村集体经济收入达59.69万元，支出35.69万元，净利润24万元；林胜粮油专业合作社经济总收入达107.94万元，总支出63.19万元，净利润44.75万元。

1．推广农业“两新”化应用。文星村坚持把“产业兴旺”作为乡村振兴的根本，以粮油、果蔬为主导产业，以村干部为中坚力量，组建以村党支部书记任理事长，村“两委”干部为理事，全体村民为成员的村经济合作社。2013年为解决土地撂荒问题，原村党支部书记与村干部联合发起成立了林胜粮油专业合作社，流转农户土地30余亩，大力发展粮油等经济作物，开展粮油生产、加工、销售，代县农技推广中心推广应用水稻、油菜新品种、新技术。2025年经营销售大米、油菜籽等农产品创收15.71万元，支出10.70万元，盈利5.01万元。

2．开展农业社会化服务。为打造更加现代化的农民专业合作社，近年来，文星村经济合作社积极争取财政项目资金230万元用于林胜粮油专业合作社添置农业厂房及设备，进一步扩大专业合作社经营规模，提升服务质量。林胜粮油专业合作社大力开展农机社会化服务，采取“六统一”（即：统一品种、统一耕作、统一育秧、统一机插、统一管理、统一收购）模式，推广水稻机插秧、稻油机收、秸秆还田一体化示范，按照每亩80元—280元收取作业费用，每年开展社会化服务5次（约5000亩），为全县5个镇16村周边及汉台、洋县等地农户开展农机作业服务。2025年社会化服务收入达92.23万元，支出52.49万元，盈利39.74万元。

3．落实收益制度化分配。2024年度林胜粮油专业合作社根据年度生产经营情况，上缴村经济合作社利润4.1万元；村经济合作社向全体成员分红14.3万元、人均50元。今后，林胜粮油专业合作社将按照与村经济合作社的利益联结和《农民专业合作社法》要求，提取纯利润的30%上交村经济合作社用于村集体发展公益事业、社会福利等；提取40%的公积公益金用于林胜粮油专业合作社扩大再生产；剩余30%用于林胜粮油专业合作社成员分红。村经济合作社将按照《农村集体经济组织法》和合作社章程，提取30%的公积公益金用于合作社扩大再生产、发展集体公益事业；剩余70%用于合作社全体成员分红，推动集体经济壮大、农民收入增加，实现经济效益和社会效益双赢。

二、几点启示

发展壮大村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力、强化基层治理、促进乡村全面振兴、带动农民共同富裕的重要保障。通过对两个村集体经济发展调研，我们认为这两个村能够结合实际积极探索，形成了各具特色的集体经济发展模式。因此，只有找到发展壮大村集体经济的“金钥匙”，才能打开村集体经济健康稳定发展的“麒麟锁”。

（一）发展壮大集体经济要坚持“党建引领”。新华村以“党支部+经济合作社+农户”模式、文星村以“党支部+经济合作社+专业合作社+农户”模式，发展壮大集体经济、增加农民收入，都取得了较好的成效，这离不开村党支部在集体经济发展中的政治引领和组织保障作用，也离不开村经济合作社大力挖掘资源资产潜力、用心经营及广大群众的积极参与。两个村的实践证明，在集体经济发展中，村党支部、村经济合作社、农民专业合作社三者既明确分工又紧密协作，形成“党组织引领方向、村经济合作社统筹资源、农民专业合作社激活产业”联动格局，村党支部是“领航员”，通过政治引领和组织优势，确保方向正确；村经济合作社是“执行部”，统筹利用集体资源资产，筑牢发展根基；农民专业合作社是“冲锋队”，对接市场发展产业，引导群众广泛参与。三者以党组织为纽带，形成“目标同向、资源同享、责任共担”联动机制，最终实现了集体经济发展与群众利益深度融合。

（二）发展壮大集体经济要注重“因地制宜”。立足实际，因村施策，坚持“多条腿走路”，推动集体经济多元发展。龙头镇新华村和文川镇文星村凭借丰富的耕地资源，大力发展粮油种植产业，推行“党支部+经济合作社+农户”和“党支部+经济合作社+专业合作社（公司）+农户”模式，鼓励土地流转合作经营，将村集体、专业合作社（企业）和村民三者利益有效联结，提高资产变现能力。特别是结合本村自然资源禀赋和发展实际，在粮油品牌建设上下功夫，建基地、延链条、扩规模，吸引高质量劳动力回流，激活在村富余劳动力，激发了村级集体经济发展新活力。当前，我县个别村还存在土地撂荒、民居和校舍废弃等资产资源闲置的现象，要盘活闲置资产，唤醒“沉睡”资源，鼓励引导经营主体、村集体经济组织流转撂荒地发展特色产业，做好“土特产”；要结合和美乡村建设，依托山水田园，开发民宿、农家乐、茶社、乡村书屋等新业态，变“绿水青山”为“金山银山”，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”；要深挖本地历史文化、红色文化、民族文化，讲好文化故事，推动文化产业变现，让各类闲置资源都变为发展集体经济的“活宝贝”。

（三）发展壮大集体经济要激发“内生动力”。内因是事物发展变化的决定性因素，发展壮大集体经济的关键是村民和村干部发自内心地“想干愿干”，把发展集体经济当作自己的事来干。文川镇文星村2013年为解决村内土地撂荒问题，原村党支部书记牵头，多名村干部共同参与，成立了林胜粮油专业合作社，将农户手中的撂荒地流转到合作社，村集体的项目资金投资到合作社，每年按照合作社经营收益的一定比例给村集体分红，实现了村集体经济收入的增加。龙头镇新华村“两委”干部依托集体经济合作社开展自主经营，将村干部和农民群众捆绑一起，共同参与和经营产业发展，提升了集体经济效益，实现了村集体和农民群众多方增收。因此，发展壮大集体经济，必须汇民智、聚民力，以民为本，调动群众的主观能动性，发动干部群众积极参与、主动作为，才能使集体经济平稳发展、行稳致远。

（四）发展壮大集体经济要强化“组织监管”。不管是村集体经济组织，还是新型农业经营主体，都必须接受上级党政组织尤其是农村集体资产管理部门的监督管理，要严格执行《农村集体经济组织法》《农村集体资产管理制度》《农村集体经济监督管理办法》《农村集体经济组织收益分配管理办法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济合同管理办法》《支持壮大村级集体经济的实施意见》和《农民专业合作社财务制度》等政策法规和规章制度，依规矩按程序进一步规范集体资金资产资源的处置使用，真正为群众办实事、办好事，密切党群干群关系。要采取‌内部监督和外部监督相结合的方式，强化村务监督委员会职能，对资金使用、项目运营实施全过程监督，推动村务监督委员会与监事会协同履职‌。要严格执行“村财镇管”各项规章制度，引入县纪委监委提级监督，强化农村集体“三资”突出问题集中整治，对违规使用资金、侵占集体资产、不落实财务管理制度等违纪违规行为严肃追责问责。

三、意见建议

通过对龙头镇新华村和文川镇文星村集体经济发展情况的调研分析，结合我县实际，围绕“物业租赁、资源发包、居间服务、经营性资产参股”等经营模式，因地制宜细化实化多元化探索集体经济发展路径。

（一）盘活集体资产，发展“资产经营型”集体经济。加强农村集体资产清产核资，盘活资产资源，鼓励村集体经济组织领办或引进经营主体联办企业，对集体闲置耕地、山林、塘库等资源，采取公开发包、出租等方式，收取承包（租赁）费。引导村集体经济组织将集体拥有的资源性资产和其他闲置的经营性资产，通过入股农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，开展多领域股份合作，参与农业园区建设、农产品加工、储藏保鲜等项目经营，获得入股分红，发展壮大集体经济。

（二）加强土地流转，发展“产业带动型”集体经济。盘活农村土地存量，鼓励村集体经济组织通过出租、入股等方式，开展土地流转，将农户土地经营权向村集体经济组织统一集中，采取自主经营或土地再流转或入股新型农业经营主体等方式，围绕当地特色产业，大力发展“一村一品、一镇一业”，开发建设特色农产品种养基地，做大做强主导产业，增加集体经济收入。

（三）服务生产生活，发展“服务创收型”集体经济。鼓励村集体经济组织通过成立家政公司、农机服务队、物业公司、综合服务社、便民服务店等实体实业，提供家政、环卫、绿化管护以及中介、餐饮、保洁等有偿服务；也可与农民建筑队组建工程施工企业，承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程，获得服务性收入。

（四）依托自然资源，发展“旅游开发型”集体经济。鼓励引导村集体经济组织充分利用村内山水风光、林果花卉、渔业牧业等资源优势，引进或成立旅游发展公司，发展休闲居住、农家采摘、体验种植、手工制作等乡村特色旅游产业；对村内闲置民宅以及新民居进行改造置换，建成精品民宿或开办农家乐，服务旅游产业，增加旅游开发收入。

（五）借助网络媒体，发展“电商物流型”集体经济。推行“党支部+专业合作社（公司）+脱贫户+电商”模式，鼓励村集体经济组织依托村级电商服务站，对农业企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体生产的特色农产品，通过“淘宝”“抖音”“拼多多”等购物网站，大力发展互联网物流产业，实行线上销售、线下配送，增加集体经济收入。

（六）构建产业联盟，发展“区域辐射型”集体经济。因地制宜发展农村新产业新业态，拓展集体经济发展途径，做好区域性主导产业规划和开发，鼓励和支持地域相邻、资源相近、产业相似的村跨地域组建产业联盟，抱团发展集体经济。鼓励支持经济基础、产业基础好的村，组建强村公司，实行“富村带穷村”工程，通过土地综合开发治理、劳务输出、项目拉动、参股入股等方式，辐射拉动区域集体经济发展，增加集体经济收入。