说明
本大纲由作者根据《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2025年版）中并结合国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）的要求编辑整理，目的是为了方便从业者学习和使用。
总则
1.本规定适用于市政公用工程中排水工程新建、扩建、改建的可行性研究报告的编制。
2.可行性研究报告阶段应分析说明项目的技术经济可行性、社会效益、生态效益、项目资金等主要建设条件的落实情况，进行风险控制，比选设计方案，择优推荐设计方案。
5.可行性研究报告编制在执行本规定的同时，还应遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。在编制具体项目的可行性研究报告时，可结合项目实际情况予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化上述编写大纲中的有关内容。
5.1对于建设单位有相关需求的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，并列支相关工程费用。
5.2如在可行性研究报告阶段已经明确项目运营单位，可行性研究报告编制单位负责、会同运营单位共同编制项目运营方案。
5.3对于采用政府和社会资本合作的项目，其相关工作成果应在可行性研究报告项目建设管理方案、项目运营方案、融资方案等章节体现。
5.4对于不属于高耗能、高排放项目的，在可行性研究报告编制过程中，可在项目能源资源利用分析的基础上，明确拟采取减少碳排放的路径与方式。
6.市政公用工程应全面落实无障碍环境建设要求，为老年人、残障人士和有无障碍需求的人员提供平等、便捷的使用条件。
7.对于城市更新过程中涉及的市政公用工程项目，应对既有工程现状进行必要的调查、检测、评估，作为开展工程前期工作和工程设计的依据。
8.对于项目涉及的危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程），应明确相关措施要求并列支相关工程费用。
9.本规定中“数字化应用方案”“项目运营方案”“融资方案、盈利能力、债务清偿能力及财务可持续性分析”“新材料、新设备、新工艺、新技术”等相关新增内容宜在咨询设计等服务合同及收费中予以体现。
10.本规定提出的设计文件编制深度属基本要求，不影响业主及相关项目设计合同提出的其他要求。根据具体项目类型、规模和特点，设计文件的内容可适当增减或合并。
11.设计文件的编制除应执行本规定外，还应符合国家有关工程建设的法律法规、工程建设强制性标准和制图标准。
排水工程可行性研究报告文件编制大纲
1概述
1.1项目概况
项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设性质（新建、扩建、改建、技术改造等）、建设地点、建设内容和规模、处理程度、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。
1.2项目单位概况
简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。
1.3编制依据
1.3.1委托书或中标通知书。
1.3.2项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件。
1.3.3国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件。
1.3.4主要标准规范、专题研究成果。
1.3.5其他依据。
1.4编制原则
简述报告编制的原则，说明项目的具体情况和特点。
1.5主要结论和建议
简述项目可行性研究的主要结论和建议，必要时可进行列表展示。
2项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
2.1.1城市自然条件
简述城市地理位置、地形地貌、水系、气象、雷电、水文、工程地质、地震、水文地质等情况。
2.1.2城市性质及规模
简述城市历史特点、城市性质、建成区面积、行政区划、人口、社会经济简况等。
2.1.3项目建设背景
简述项目立项背景（包括排水工程系统现状存在的主要问题），项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理和其他前期工作进展。
2.2规划政策符合性
2.2.1城市相关规划
概述国土空间规划、城市总体规划（规划年限、规划面积、规划人口等）。
概述其他相关规划（给水、排水、再生水、防洪排涝、海绵城市等专项规划）。
2.2.2规划政策符合性
阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。
2.3项目建设必要性
2.3.1总体需求
从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职尽责等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。
2.3.2现状问题
阐述城市排水系统、海绵城市设施、水环境系统等现状存在的问题。
2.3.3相关要求
分析现状与相关政策、规划、需求等存在的差距，项目单位履职尽责的要求，针对性说明拟建项目的符合情况、建设时机的适当性等。
2.3.4影响和意义
阐述项目对社会经济、城市发展、环境改善、排水设施能力提升、居民生活等方面的影响和意义。
3项目需求分析与产出方案
3.1现状情况及问题分析
阐述拟建项目涉及的排水工程系统现状，主要包括现状排水体制、服务范围、设施标准、管网及处理厂站、再生水利用、污泥处理处置、水系环境、污染源分布、海绵设施建设与运行维护、洪涝现状、管道检测定损情况等，并分析存在的问题。
3.2服务范围
结合排水设施现状及规划、海绵城市、水环境等总体情况进行分析，明确拟建项目的服务范围。
3.3建设内容和规模
依据相关政策、标准和规范，结合城市总体规划、供水、排水、再生水、内涝防治、海绵城市等专项规划，对拟建项目规模进行分析，并论证建设标准和主要建设内容。
大型、复杂及分期建设项目应根据项目整体规划、资源利用条件及近远期需求预测，明确项目近远期建设规模、分阶段建设目标和建设进度安排，并说明预留发展空间及其合理性、预留条件对远期规模的影响。
3.4建设目标
根据项目类型，结合相关标准、受纳水体水环境目标、再生水用途、污泥处理处置目标、内涝防治目标、管网修复目标、设施考核指标等要求，论证拟建项目的处理程度和达到的标准。
4项目选址与要素保障
4.1项目选址或选线
按照相关规划、水文、地质、地形地貌、环境影响、交通状况、防洪、内涝、地质灾害影响、社会影响、移民搬迁、土地状况等因素，列出各备选场址或线路的各方面条件，综合规划、技术、经济、社会等因素，通过比较选择项目最佳或合理的场址或线路方案。
4.2项目建设条件
分析拟建项目所在区域相应排水系统、海绵城市服务范围、水环境项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建设条件。
4.3要素保障分析
4.3.1土地要素保障
分析拟建项目相关的各项规划和建设计划，说明拟建项目用地总体情况，包括地上（下）物情况、规划用地性质符合情况等。
4.3.2资源环境要素保障
分析拟建项目用水总量、能耗等，有条件或有要求的项目进行碳排放强度分析。
5项目建设方案
5.1总体方案
5.1.1总体技术路线
提出项目的总体技术路线。
5.1.2排水体制论证
拟建项目需要论证排水体制的，结合城市排水系统现状及规划等情况，论证城市（或区域）所应采取的排水体制。
5.1.3排水、再生水系统方案布局论证
拟建项目需要论证排水、再生水系统方案布局的，根据城镇总体规划、专项规划、分期建设、流域环境保护治理、再生水需求、污水调度等要求，结合设施现状及项目特点，对城市排水分区、污水处理厂布局、雨污分流、错混接改造、内涝治理、管网检测修复、再生水利用、污泥处理处置等进行多方案比较，确定推荐方案。列出各方案的系统示意图。
5.1.4水环境综合治理方案论证
根据相关规划、现状调查及治理目标，经多方案比较，确定排污口治理、厂站规模布局、污染源控制、河道清淤、行洪治涝、水系连通、活水补给、生态修复等治理方案。列出各方案的系统示意图。
涉及水利设施新建、改建的，参照水利工程相关设计文件编制深度的要求。
5.1.5污水（再生水）处理工艺、污泥处理工艺与处置方式论证
根据进水水质特性和出水水质要求、污泥特性、用地面积等情况，提出污水、再生水、除臭、污泥处理工艺和处置方式。经多方案比较确定推荐的技术方案，列出各工艺的流程示意图。
5.1.6厂（站、池）建设形式论证
根据用地面积、环境要求、设备形式、运行维护要求等因素，对处理厂、泵站、调蓄池的形式（包括地上、半地下、全地下、装配式等）进行多方案比较，确定推荐方案，列出各形式示意图。
5.1.7厂（站、池）总平面/平面布置论证
根据用地面积、进出水方向、厂（站）址现况地形、土方、与远期工程衔接、环境影响、与规划条件的符合性等情况，进行多方案比较，确定推荐方案。列出各方案的平面布置图。
5.1.8厂（站、池）区设计高程、水力流程论证
根据处理厂、泵站、调蓄池区周围地形、地面标高、防洪排涝要求、出水受纳水体各种水位情况，论证厂（站、池）区采用的设计地面标高和水力高程。进行土方平衡测算，列出厂（站、池）区设计高程和水力流程示意图。
5.1.9海绵设施方案论证
根据相关规划、建设目标等要求，结合建设条件、汇水区特征、海绵设施主要功能，对多个方案进行比较，确定推荐方案。列出海绵设施示意图、布局图。
5.1.10污水处理“提质增效”方案论证
基于现状评估，结合相关规划，从消除污水直排口、提升污水收集处理系统能力、减少外水入管、管网错混接改造、排水管道修复等方面进行分析，对采取的技术措施进行方案论述，确定项目建设方案及建设时序。
5.1.11改扩建项目实施方案论证
全面评估现状设施建设情况、处理规模、水质和泥质、运行维护情况、运行数据、固定资产设施现状等，指出现状设施存在的问题和可利用的情况，明确改扩建的条件、工程衔接性以及不停产或减产实施方案。在充分利用现状设施的前提下，经方案对比确定推荐方案，提出项目实施过程中潜在风险的应对措施。
5.2设备及管材方案
通过比选提出所需主要设备（含软件）的规格、数量、性能参数，对于关键设备进行设备选型比较。对于改扩建项目，分析现有设备利用或改造情况。涉及超限设备的，研究提出相应的运输方案，特殊设备提出安装要求。
根据管道输送的污水、再生水、雨水、污泥等介质特性，以及项目地点管道供应条件、覆土，过江过河、管廊内敷设、重要地段、地质情况、防腐防渗漏要求等因素，进行管材多方案比较，确定推荐方案。
5.3重大技术问题解决方案
拟建项目需要开展科技创新、课题研究、验证试验、中试等重大、关键技术问题研究论证工作的，阐述其必要性、目的、研究内容、费用估算等，列入可行性研究报告相应章节。
5.4工程方案
5.4.1工艺设计
1）排水管线工程
对推荐的方案进行工艺方案设计，主要包括但不限于以下内容：流域面积或服务面积；设计标准与参数；说明主要干线和次干线的布置走向，管（沟）断面尺寸、流量、长度、坡度、流速、埋深等技术参数；构筑物；管材、接口形式、基础形式、防腐措施、检查井及截流井形式、雨水口、特殊节点的穿越方式等；主要施工方法。
2）排水管道修复工程
对推荐的方案进行工艺方案设计，主要包括但不限于以下内容：修复范围；建设标准；管道的检测和评估报告（由专业机构提供，内容包括管道的调查和检测、影像资料、管道的缺陷汇总、管道的功能性、结构性评估等）；管道修复设计方案（必要时应进行方案比选），采用的修复技术、施工方法；管道修复工作井设置的方案；止水、导水等措施方案。
3）再生水管线工程
对推荐的方案进行工艺方案设计，主要包括但不限于以下内容：管网分析（必要时进行管网平差）；说明干管的布置形式；流量、压力；管径、管材、管道基础及防腐措施；调节设施及局部加压泵站的位置、规模等；特殊节点穿越方式；主要施工方法。
4）泵站工程
对推荐的泵站方案进行工艺方案设计，主要包括但不限于以下内容：设计规模及近远期结合方式；平面布置；泵组（台数、流量、扬程、功率、变频等性能参数）；附属设施；站外工程主要内容（如道路、通信、供水、供电、供气、供暖等的外部条件）。
5）污水、再生水、污泥处理厂工程
对推荐的处理厂方案进行工艺方案设计，主要包括但不限于以下内容：平面布置；工艺流程（结合工艺流程示意图进行简述）；水力流程（结合水力流程示意图进行简述）；处理建（构）筑物单体工艺设计（说明建设规模、主要设计参数、主要设备性能等）；办公及附属设施配备（综合楼、车库、化验室、库房、车辆等，说明功能要求、面积、数量等）；厂外工程主要内容（如道路、通信、供水、供电、供气、供暖、雨水排放等的外部条件）；主要建（构）筑物尺寸表。
6）调蓄池工程
对推荐的调蓄池方案进行工艺方案设计，主要包括但不限于以下内容：平面布置；工艺流程（结合工艺流程示意图进行简述）；调蓄池构筑物单体工艺设计（说明建设规模、主要设计参数、主要设备性能等）；配套设施。
7）海绵城市工程
对推荐的海绵城市设施方案进行设计，主要包括但不限于以下内容：平面布局；竖向设计；汇水分区；单项设施设计主要功能、主要技术要求、主要设计参数等；海绵城市建设目标值的计算说明；雨水排除设计；雨水资源化利用设计；其他专项设计（如有）。
5.4.2建筑设计
对推荐的方案进行建筑设计，主要包括但不限于以下内容：
设计相关的依据性文件的名称及主要内容（如有）；
设计标准：耐火等级、防水等级等；
主要建筑的建筑特点和空间尺寸，建筑单体与群体、周边环境的关系，主要单体的立面造型；
内外装修做法的主要材料；
涉及的消防、节能和可再生能源利用、绿建、装配式、人防、无障碍等设计依据、工程内容和设计标准。
5.4.3结构设计
对推荐的方案进行结构设计，主要包括但不限于以下内容：
设计标准（设计工作年限、安全等级、抗震设防烈度、抗震设防类别和抗震等级等）、荷载条件、结构材料；
主要单体的结构形式（基础形式）、地基处理、抗浮设计、基坑支护、防水防腐的设计方案；
如存在影响工程的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，应提出处理方案；
必要时，进行结构单体设计、地基处理等的方案比选。
对于输水和配水管线工程，主要包括但不限于以下内容：
设计标准（设计工作年限、安全等级、抗震设防烈度、抗震设防类别和抗震等级等）、敷设方式、管径、管材、控制指标（如壁厚）、回填要求、地基处理、管道特殊穿越工法等。
5.4.4供配电设计
对推荐的方案进行供配电设计，主要包括但不限于以下内容：
供电电源、用电负荷、负荷等级性质、供配电系统、计量及测量、功率因数补偿、操作电源、继电保护设置、主要工艺设备的控制方式、电机的启动与调速、主要电气设备选型、新技术应用、变配电设置及布置、电缆选型及敷设、照明及应急照明设计原则、防雷与接地、电气防爆要求。
5.4.5仪表、自动控制及通信设计
对推荐的方案进行仪表自控、弱电设计，主要包括但不限于以下内容：
设计范围、依据及原则；需求分析；内容及目标；技术特点及创新；监控系统形式、配置（层次）架构、建设规模、功能实现、设施建设等；设备配置及布置；防护安全系统；火灾自动报警系统；智慧排水系统管控平台；防雷接地；防爆及防损坏；机电抗震；主要工作量统计。
5.4.6供暖通风与空气调节设计
对推荐的方案进行供暖通风与空气调节设计，主要包括但不限于以下内容：
编制依据、气象资料等；供暖设计中热源的选择及其参数、负荷估算、系统形式等；通风设计中系统选择、特殊通风系统的选用及布置等；空气调节设计中冷源的选择及其参数、负荷估算、系统形式等；生活热水设计中（如有）系统的选用及布置；节能、环保、消防及安全措施。
5.4.7厂（站、池）给水排水设计
说明厂（站、池）供水水源、蓄水量估算、排水措施等。
5.4.8除臭设计
说明编制依据、需要除臭的部位、达到的排放标准、排放方式、采用的除臭方法、设计参数（换气次数、风量等）、主要设备及材料等。
对于全地下处理设施、泵站等采取的强化措施、通风系统协调方案。
5.4.9消防设计
分析说明火灾隐患、防火等级、消防水量、消防设施等。
对于全地下处理设施、泵站厂站的主要单体等，应结合国家、地方、行业等相关法律法规，详细说明火灾危险性分类、消防分区、消防设施、逃生疏散、防排烟系统等相关内容。
5.4.10主要工程量及主要设备材料
列出拟建项目的主要工程量、主要设备和材料，主要设备明确设备档次。
5.5用地用海征收补偿（安置）方案
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
涉及土地征收或用海海域征收的项目，应根据有关法律法规政策规定，提出征收补偿（安置）方案。土地征收补偿（安置）方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障、补偿（安置）费用等内容。用海用岛涉及利益相关者的，应根据有关法律法规政策规定等，确定利益相关者协调方案。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
5.6数字化方案
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）5.1对于建设单位有相关需求的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，并列支相关工程费用。
对于具备条件的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，提出以数字化交付为目的，实现设计-施工-运维全过程数字化应用方案。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
5.7建设管理方案
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
提出项目建设组织模式和机构设置，制定质量、安全管理方案和验收标准，明确建设质量和安全管理目标及要求，提出拟采用新材料、新设备、新技术、新工艺等推动高质量建设的技术措施。根据项目实际提出拟实施以工代赈的建设任务等。
提出项目建设工期，对项目建设主要时间节点做出时序性安排。提出包括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的拟建项目招标方案。研究提出拟采用的建设管理模式，如代建管理、全过程工程咨询服务、工程总承包（EPC）等。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
6项目运营方案
6.1运营模式选择
说明项目运营模式，采用自主运营管理还是委托第三方运营管理。委托第三方运营管理的，应提出对第三方运营管理能力的要求。
6.2运营组织方案
说明项目组织机构设置方案和人力资源配置方案等。
6.3安全保障方案
6.3.1安全生产责任制和安全管理体系，分析项目运营管理中存在的危险因素及其危害程度，明确安全生产责任制，建立安全管理体系。
6.3.2劳动安全与卫生，提出劳动安全与卫生防范措施，制定安全应急管理预案。
6.3.3其他安全保障方案，项目可能涉及的数据安全、网络安全的责任制度或措施方案，制定安全应急管理预案。
6.4绩效管理方案
根据项目类型和建设的具体内容，分别确定项目关键绩效和评价指标，包括设施能力、水质（泥质）目标、废气及噪声控制目标、能耗指标、用地指标、水环境目标、内涝防治目标、管网修复目标、海绵设施考核指标等内容，并说明影响目标实现的关键因素。
7项目投融资与财务方案
见本规定“投资估算、经济评价和概预算”的相关章节。
7.1投资估算与融资方案
7.1.1投资估算
7.1.1.1文件组成
1）投资估算编制说明。
2）建设项目总投资估算及使用外汇额度。
3）主要技术经济指标及投资估算分析。
4）主要设备的内容、数量和费用。
5）资金筹措、资金组成及年度用款计划。
7.1.1.2编制说明应包括的内容
1）工程概况：包括建设规模和建设范围，并明确建设项目总投资估算中包括和不包括的工程项目和费用。如有两个以上单位共同编制时，则应说明编制分工的情况。
2）编制依据：具体说明投资估算编制所依据的设计图纸及有关文件，使用的计价依据、人工、主要设备、材料价格和各项费用取定的依据及编制方法。
3）征地拆迁、建设配套等其他费用的计算办法或标准。
4）其他问题的说明：如投资估算编制中存在的问题及其他需要说明的问题。
7.1.1.3建设项目总投资
建设项目总投资构成见下图。
7.1.1.4建筑工程费投资估算的编制方法
1）主要建（构）筑物和管道铺设的工程费用估算应按照可行性研究报告所确定的设计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估算指标、计价依据或类似工程的实际投资资料进行编制。无论采用何种指标或资料，都必须将其价格和费用水平调整到工程所在地估算编制期的实际价格和费用水平，并结合工程建设条件和特点、按照指标使用说明，对实物工程量进行调整。住房城乡建设部颁布的《市政工程投资估算指标》是编制市政工程建设项目可行性研究投资估算的主要依据之一。
2）辅助构筑物的建筑工程费用可参照估算指标或类似工程单位建筑体积或有效容积的造价指标进行编制。
3）辅助生产项目和生活设施的房屋建筑工程，可根据工程所在地相应的面积或体积指标进行编制。
7.1.1.5安装工程费投资估算的编制方法
1）按照单项工程设计内容和主要实物工程量，分别采用相应的估算指标、计价依据、费用指标和比例系数进行编制。
2）主要工艺设备、机械设备，按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估算，管道安装工程按不同材质、不同规格（包括管件）分别以长度或重量估算，供电外线按千米造价指标估算，自控仪表、变配电设备、动力配线按主要设备和主要材料费用的百分比估算。
3）参照类似工程的实际投资资料或技术经济指标进行估算。
1.1.6设备购置费投资估算的编制方法
设备的购置费由设备原价和运杂费两部分组成。设备购置费包括需要安装和不需要安装的全部设备的购置费，工器具及生产家具购置费，备品备件购置费。当设备需成套采购时，还应按相关规定计取设备成套服务费。
1.1.7工程建设其他费用投资估算的编制方法
工程建设其他费用系指工程费用外的建设项目必须支出的费用，应结合工程项目实际确定其计列的项目及内容。
1.1.8预备费投资估算的编制方法
1）基本预备费：以第一部分“工程费用”总值和第二部分“工程建设其他费用”总值之和为基数，乘以基本预备费费率计算，基本预备费率可按8%～10%计取。
2）价差预备费：指项目建设期价格可能发生上涨而预留的费用，以第一部分工程费用总值为基数，按建设期分年度用款计划和人工、材料、设备价格年上涨系数逐年递增计算；上涨系数按国家或地区有关规定计取。
1.1.9建设期利息和铺底流动资金投资估算的编制方法
建设期利息是指筹措债务资金时，在建设期内发生的，并按规定允许在投产后计入固定资产原值的利息，即资本化利息。建设期利息包括银行借款和其他债务资金的利息以及其他融资费用。
建设期借款利息，应根据资金来源、建设期年限和借款利率分别计算。
建设期其他融资费用是指某些债务融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保险费等融资费用，一般情况下应将其单独计算并计入建设期利息。
铺底流动资金，即自有流动资金，列入建设项目总投资。流动资金指建设项目投产后为维持正常生产经营用于购买原材料、燃料、支付工资及其他生产经营费用等所必不可少的周转资金。
7.1.2融资方案
结合项目规模、类型确定是否需要编制融资方案，对于规模和投资额均较小的项目建议说明资金来源即可。
7.1.2.1政府投资项目
研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资，分析融资结构和资金成本。说明项目申请财政资金投入的必要性和方式，明确资金来源，提出形成资金闭环的管理方案。对于政府资本金注入项目，说明项目资本金来源和结构、与金融机构对接情况，研究采用权益型金融工具、专项债等融资方式的可行性，主要包括融资金额、融资期限、融资成本等关键要素。对于具备资产盘活条件的基础设施项目，研究项目建成后采取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能路径。
7.1.2.2企业投资项目
结合企业自身及其股东出资能力，分析项目资本金和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可融资性。结合企业和项目经济、社会、环境等评价结果，研究项目获得绿色金融、绿色债券支持的可能性。对于具备条件的基础设施项目，研究提出项目建成后通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能性。企业拟申请政府投资补助或贴息的，应根据相关要求研究提出拟申报投资补助或贴息的资金额度及可行性。
7.2财务分析
7.2.1盈利能力分析
7.2.1.1政府投资项目
根据项目性质，确定适合的评价方法。结合项目运营期内的负荷要求，估算项目营业收入、补贴性收入及各种成本费用。通过项目自身的盈利能力分析，评价项目可融资性。对于政府直接投资的非经营性项目，开展项目全生命周期资金平衡分析，提出开源节流措施。对于政府资本金注入项目，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标，评价项目盈利能力；营业收入不足以覆盖项目成本费用的，提出政府支持方案。
2.1.2企业投资项目
根据项目性质，选择合适的评价方法，估算项目营业收入和补贴性收入及各种成本费用，分析项目的现金流入和流出情况，构建项目利润表和现金流量表，计算财务内部收益率、财务净现值等指标，评价项目的财务盈利能力，并开展盈亏平衡分析和敏感性分析。
7.2.2债务清偿能力分析
2.2.1政府投资项目
对于使用债务融资的项目，明确债务清偿测算依据和还本付息资金来源，分析利息备付率、偿债备付率等指标，评价项目债务清偿能力，以及是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况。
2.2.2企业投资项目
按照负债融资的期限、金额、还本付息方式等条件，分析计算偿债备付率、利息备付率等债务清偿能力评价指标，判断项目偿还债务本金及支付利息的能力。必要时，开展项目资产负债分析，计算资产负债率等指标，评价项目资金结构的合理性。
7.2.3财务可持续性分析
7.2.3.1政府投资项目
对于政府资本金注入项目，编制财务计划现金流量表，计算各年净现金流量和累计盈余资金，判断拟建项目是否有足够的净现金流量维持正常运营。对于在项目经营期出现经营净现金流量不足的项目，研究提出现金流接续方案，分析政府财政补贴所需资金，评价项目财务可持续性。
7.2.3.2企业投资项目
根据投资项目财务计划现金流量表，分析投资项目的财务状况，包括现金流、利润、营业收入、资产、负债等主要指标，判断拟建项目是否有足够的净现金流量，确保维持正常运营及保障资金链安全。
7.2.4财务分析表格
7.2.4.1编制依据
住房城乡建设部颁布的现行《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》是编制市政公用设施建设项目经济评价的主要依据之一。
7.2.4.2主要财务分析表格
财务分析宜包括但不限于以下表格：
1）项目投资现金流量表；
2）项目资本金现金流量表；
3）利润与利润分配表；
4）财务计划现金流量表；
5）资产负债表；
6）借款还本付息计划表。
8项目影响效果分析
8.1经济影响分析（如有）
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
对于具有明显经济外部效应的政府投资项目，计算项目对经济资源的耗费和实际贡献，分析项目费用效益或效果，以及重大投资项目对宏观经济、产业经济、区域经济等所产生的影响，评价拟建项目的经济合理性。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
8.2社会影响分析
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
通过社会调查和公众参与，识别项目主要社会影响因素和主要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评价项目采取以工代赈等方式在带动当地就业、促进技能提升等方面的预期成效，以及促进员工发展、社区发展和社会发展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响的措施或方案。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
8.3生态环境影响分析
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
分析拟建项目所在地的环境和生态现状，评价项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响，提出生态环境影响减缓、生态修复和补偿等措施，以及污染物减排措施，评价拟建项目能否满足有关生态环境保护政策要求。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
8.4资源和能源利用效果分析
根据项目的建设方案说明项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，提出节能措施、效果分析和能耗指标。
围绕碳达峰、碳中和重大战略，说明项目中采用的低碳技术措施（处理工艺、控制措施、绿色建筑等）、绿色能源（光伏、风能等可再生能源）、资源循环利用（污泥热电联产、再生水回用、污水源热泵等）、新材料（新型药剂、新型碳源等）、固碳增汇措施（园林绿化、湿地等）等。
8.5碳达峰碳中和分析
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析的基础上，预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
9项目风险管控方案
参见本规定“总则”第5条。
本规定“总则”第5条：遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求。）
（一）风险识别与评价
识别项目全生命周期的主要风险因素，包括需求、建设、运营、融资、财务、经济、社会、环境、网络与数据安全等方面，分析各风险发生的可能性、损失程度，以及风险承担主体的韧性或脆弱性，判断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。
（二）风险管控方案
结合项目特点和风险评价，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施。重大项目应当对社会稳定风险进行调查分析，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。对可能引发“邻避”问题的，应提出综合管控方案，保证影响社会稳定的风险在采取措施后处于低风险且可控状态。
（三）风险应急预案
对于拟建项目可能发生的风险，研究制定重大风险应急预案，明确应急处置及应急演练要求等。
（发改投资规〔2023〕304号）要求的内容）
10研究结论及建议
10.1主要研究结论
从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性等维度分别简述项目可行性研究结论，评价项目在经济、社会、环境等各方面的效果和风险，提出项目是否可行的研究结论。
10.2问题与建议
明确项目需要重点关注和进一步研究解决的问题，提出相关建议。
11附表、附件和附图
11.1附表（必要时）
11.2附件
项目审批需要的各类批件和附件。
11.3附图
11.3.1项目区位图
11.3.2总体布置图
11.3.3方案比较设计图
11.3.4污水处理厂（站、池）项目
1）工艺流程图（可与水力流程图合并）；
2）水力流程图；
3）污水处理厂（站、池）平面图。
11.3.5排水、再生水管道项目
1）污水系统图（必要时）；
2）雨水系统图（必要时）；
3）再生水系统图（必要时）；
4）雨污水管道、再生水管道平面图。
11.3.6海绵城市项目
1）汇水分区图；
2）场地竖向及径流流向设计图；
3）下垫面分析图；
4）海绵设施平面布置图。
11.3.7水环境综合治理项目
1）水系现状图；
2）水环境质量现状图；
3）水环境质量目标图；
4）生态治理设计图；
5）水系联通方案。
附A：财务分析中新建项目与改扩建项目的界定方法
以新设法人为财务主体立项建设的排水项目，按新建项目进行经济评价。以既有法人为财务主体立项建设的排水项目，如果从建设、运营和管理上都能分离开来，界限相对清楚，并且既有企业以往资料的可得性和可靠性问题难以解决，可按新建项目的方法简化处理；如果是在原有项目基础上更换或者增加设备、建（构）筑物等，用以提高水处理级别或扩大规模，则应按改扩建项目进行经济评价。
附B：排水工程技术经济指标计算方法
B.1综合技术经济指标计算内容
1）工程费用、用地及主要材料用量指标计算见表12-6。
2）污水处理成本指标计算，见《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》排水篇。
3）各专业工程费用占总工程费用比例分析见表12-5。
给水排水工程各专业工程费用占总工程费用比例分析表12-5
工程名称：工程编号：编制日期：
枢纽工程 | 工程总费用（万元） | 建筑工程 | 工艺管道安装工程 | 设备工程 | |||
工程费 （万元） | 占总工程 费（%） | 工程费 （万元） | 占总工程 费（%） | 工程费 （万元） | 占总工程 费（%） | ||
排水工程综合技术经济指标表12-6
工程名称：工程编号：编制日期：
枢纽工程名称 | 设计 规模 | 技术经济指标 | ||||
工程费用 （万元） | 用地 （亩） | 主要材料费用 | ||||
钢材 （t） | 预拌（预制） 混凝土（m3） | 锯材 （m3） | ||||
污水处理厂（m3/d） | ||||||
污水泵站（m3/d） | ||||||
雨水泵站（L/s） | ||||||
污水管道（m3/d/km） | ||||||
雨水管道（hm2/km） |
B.2综合技术经济指标计算说明
1）排水工程综合技术经济指标按污水处理厂工程、雨水泵站工程、污水泵站工程、雨水管道工程、污水管道工程五类划分。
2）污水处理厂工程包括处理厂内全部建（构）筑物以及附属在厂内外的工艺设施（如干化场），单位以设计平均日处理污水量（m3/d）计。
3）污水泵站工程，单位以设计平均日处理污水量（m3/d）计。
4）雨水泵站包括泵站内全部建（构）筑物。单位以设计雨水量（L/s）计。
5）污水管道，单位以m3/d/km计。
6）雨水管道，单位以hm2/km计。
7）同一工程中各构筑物设计能力不同时，应按各自的生产能力计算。
8）用地指标指对应生产能力所必需的用地量。
9）主要材料用量指标与本篇5.2相同。
10）污水处理成本计算：先计算出年总成本费用，然后除以全年平均污水量，即为污水处理的单位总成本。
B.3排水单项工程技术经济指标单位
1）建筑物以m2计。多层建筑物按各层面积总和计算。
2）泵房建筑工程分为上部（建筑物）与下部泵池（构筑物），上部按建筑物以面积m2为单位，下部按构筑物以m3为单位。
3）滤池建筑工程以过滤工作面积计，单位为m2。
4）构筑物建筑工程如沉砂池、沉淀池、曝气池、消化池等以设计容积计算，单位为m3。
5）地下污水处理厂建筑工程宜分为土方工程、围护结构和主体结构三部分，其中土方工程按土石方（m3）、钢支撑（t）、混凝土支撑（m3）、降水（元）分别计算；围护结构按不同围护结构类型分别计算，例如地下连续墙（m3）、SWM围护（m3）；主体结构按混凝土体积（m3）计算。
6）厂站平面按厂站平面面积计，单位为m2。
7）室外管道工程按管道延长米计，单位为m。
8）机械设备购置安装工程按单位生产能力计，单位为m3/d。
9）电气动力设备以kW为单位。
10）变电、配电设备以kVA为计算单位。
11）输电线路按线路长度以km计算。
12）污水管道、雨水管道按管道长度以m计算。
延伸阅读：
E N D
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