▍报告来源：中国信息通信研究院政策与经济研究所
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《人工智能治理研究报告（2025年）》由中国信息通信研究院政策与经济研究所发布，系统梳理了2025年全球人工智能技术突破、治理格局演变及核心议题。报告指出，随着人工智能从认知工具向自主执行实体加速演进，其风险外溢性与治理紧迫性空前提升，构建敏捷、有效的治理体系已成为把握发展机遇、应对安全挑战的核心命题。
全球人工智能治理新形势
2025年，人工智能技术在多模态感知、情感计算与自主代理执行三大维度实现里程碑式突破，能力边界不断拓展，与现实世界的耦合日益紧密。我国将‘人工智能+’提升至国家战略高度，推动产业应用迈入规模化落地深水区。截至2025年底，我国生成式AI服务备案数达748款，日均Token消耗量从年初的千亿级飙升至30万亿级，应用深度从效率工具向重构核心生产流程演进。与此同时，全球治理体系建设明显滞后于技术发展，制度响应周期长、传统监管范式错配、大国战略目标冲突导致能力鸿沟与结构性失衡问题凸显，对有效管控AI系统性风险构成严峻挑战。
主要经济体治理路径分化
全球主要经济体在人工智能治理上呈现深刻分化。美国政策发生战略转向，从审慎监管模式转为以确保全球领导地位为目标的‘创新优先’和‘放松管制’模式，并通过联邦与地方的权力博弈、技术出口与规则输出，意图巩固其竞争优势。欧盟治理重心则从宏观立法建构转向关键执行落地，通过发布《通用人工智能行为准则》、推动监管沙盒试点、强化人工智能办公室职能，在严格监管与扶持创新之间寻求务实平衡。我国治理路径呈现出典型的小切口、场景化、精细化特征，旨在为‘人工智能+’行动与新质生产力发展保驾护航。
前沿治理热点与核心议题
技术产业前沿涌现出一系列亟待关注的治理焦点。通用人工智能奇点临近，其目标错误泛化、欺骗性行为等潜在风险初现端倪，缺乏有效治理应对。以情感陪伴为代表的拟人化交互服务日益模糊虚实边界，引发深度沉迷、心理操纵等社会伦理问题。互联网智能体大规模涌现，重塑数字生态格局，对平台责任、数据权益和市场竞争规则带来系统性影响。人工智能与实体经济深度融合中，权责不清、因果难定等责任认定难题，成为制约产业赋能发展的制度瓶颈。人工智能对劳动力市场‘替代’与‘创造’的双重效应初步显现，正深刻重构未来的就业路径与价值体系。
未来治理展望与路径建议
面对人工智能带来的深刻变革，报告呼吁从根本上思考和重塑人与机器、人与人、人与社会的关系。未来治理需聚焦四大方向：一是构建边界清晰的权责框架，破解应用中的责任困境；二是发展敏捷动态的监管工具，提升治理体系效能；三是塑造健康和谐的人机共生关系，引导人机协同发展；四是推进公平普惠的治理导向，积极应对人工智能带来的经济社会影响。通过营造健康有序的发展环境，最终推动高质量发展和高水平安全形成良性互动。
