行业观察(10.31)

“十五五”建议定调房地产发展重点方向。

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。其中针对房地产发展出现在多项战略任务中，《建议》指出：①在建设强大国内市场方面，大力提振消费。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。②在加快构建高水平社会主义市场经济体制方面，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。③在优化区域经济布局方面，优化国土空间发展格局，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，实行统筹存量和增量综合供地；推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。④在加大保障和改善民生力度方面，推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度；因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；建立房屋全生命周期安全管理制度。

国家卫健委、民政部等五部门联合开展3年医养结合促进行动。

10月29日，国家卫生健康委、民政部、等五部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》，组织开展为期3年医养结合促进行动。《通知》提出，到2027年底，实现医养结合政策不断完善，服务体系更加健全，服务供给有效增加，服务能力明显提升，医疗卫生与养老资源进一步共建共享，更好满足老年人健康养老服务需求。《通知》部署了七个方面25项具体任务：①完善服务资源布局。包括健全医养结合服务体系、支持拓展医养结合功能、深化医联体内医养协作等。②加强人才队伍建设。包括扩大专业人才培养规模、提升从业人员专业水平、开展健康教育和照护技能培训等。③发展居家和社区服务。包括加强老年人健康管理、提升家庭医生签约质效、提供社区嵌入服务等。④拓展服务供给。包括深化医养机构服务有效衔接、深化中医药医养结合服务、普及心理健康知识、加大医保支持力度、加强信息化支撑等。⑤强化失能失智老年人服务保障。包括开展失能老年人健康服务行动、保障经济困难失能老年人照护需求、鼓励开展失智老年人特色服务、推动实施长期护理保险制度等。

国家住房城乡建设部：全国449个城市开展体检工作，新增152个。

10月27日，住房城乡建设部表示，2025年全国已有449个城市开展城市体检工作，聚焦老旧街区改造和完整社区建设，以提升城市体检的广度和深度。在去年297个地级以上城市全面开展的基础上，今年新增152个县级市参与，各地积极开展专项体检，进一步拓展了覆盖范围。据不完全统计，目前全国体检的住房、小区、社区和街区数量已达到一半以上，体检的城区面积达5.4万平方公里。各地结合地方实际，聚焦老旧街区改造、完整社区建设、历史文化保护传承、排水防涝、足球场地设施等领域开展专项体检，针对划定的城市更新片区开展体检。

推动城市商业升级，国家五部门发布行动方案。

10月29日，国家商务部等五部门发布《城市商业提质行动方案》，提出21项主要任务，对城市商业体系建设工作作出部署：①在完善城市商业布局体系方面，开展全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新，“一街一策”“一圈一策”推进现有步行街（商圈）设施改造和业态升级；引导特色商业老街、工业遗址改造的创意街区、特色业态专业街区、旅游休闲街区等特色商业街区创新发展；在有条件的地级市全面推进一刻钟便民生活圈建设。②在推动城市商业业态升级方面，在城市中心区域、重点步行街（商圈）、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区培育一批大型商业综合体；支持临近居民区的传统商场向“一店多能”的邻里中心转型。③在丰富优质商品服务供给方面，支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，开发富含地域特色的产品及服务；支持“商业+体育”“商业+健康”业态发展，开展配套消费促进活动。④在优化城市商业空间利用方面，加强人工智能、物联网、云计算、区块链、扩展现实等技术在城市商业体系中集成应用；推广一批“人工智能+消费”场景。

重庆创新存量用地盘活方式，全面推行集体经营性建设用地入市。

10月29日，重庆发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》公开征求意见，提出创新存量用地盘活方式并全面推行集体经营性建设用地入市。《方案》明确，企业可对符合条件的存量商业办公用地实施功能性质转换或置换，已供存量土地可开展2.5级临时利用用于公共服务配套；工业、仓储物流、科研等产业用地可按规定互换，土地使用权人可按新规划用途以协议方式办理用地手续并补缴土地出让价款。储备土地中公益性项目可无偿临时使用，经营性项目须公开招租。低效用地再开发项目涉及的土地出让金全部安排给所在区县政府，并探索纳入政策性银行贷款支持范围。农村土地方面，重庆将健全产权交易服务体系，全面推行集体经营性建设用地入市，允许历史形成的零星插花集体建设用地归并为大块宗地后按新规划条件入市，完善“互联网+交易鉴证+他项权证+优惠补贴+融资担保”一体化延伸服务模式。

广州发布20条“好房子”建设标准。

10月28日，广州市发布《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》，从安全、舒适、绿色、智慧四个方面共20个细项提出“好房子”建设标准：①在打造全域风险防控体系方面，强化消防和应急安全保障；实现住区人车动线分离；完善居住防涝防浸措施；建设单位应购买住宅工程质量潜在缺陷保险作为质量风险保障；规范电动自行车安全设施建设；优化防坠和高空安全设计。②在关注全生命周期使用需求方面，住宅首层入户大堂及作为居民公共活动空间的架空层，净高不应低于3.5米；住宅标准层层高不应低于3.0米，设有中央空调、集中新风系统的住宅层高不宜低于3.1米。打造全龄友好适变空间；提升室内采光通风环境；加强室内卫生健康措施。③在推动住区可持续发展方面，绿色建材使用比例应不小于20%；推动建筑+光伏一体化应用；落实垃圾分类及资源回收；营造地域适应性建筑景观特色；鼓励公共空间复合利用。④在联动住区家庭全场景方面，建设数字家庭和物联系统；推动智能家居与装修一体化；建设住区多维安防系统，让居家康养、社区服务更便捷；优化住区智能管理和服务，鼓励智慧住区系统建设；探索未来智慧人居，鼓励探索融合新兴人工智能应用的相关服务。