一、引言
我国经济发展已由高速增长阶段全面转向高质量发展阶段，传统意义上依靠需求扩张、要素投入、区域分割实现的增量扩张时代基本结束，经济运行正式进入存量优化、结构调整、效率提升的存量竞争新时期。
与此同时，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》全面落地，从制度层面破除地方保护、行政垄断与市场壁垒，推动规则统一、要素联通、公平竞争，对县域传统招商引资模式形成刚性约束与系统性重塑。
过去，县域招商引资依托宏观经济增量空间大、企业扩张意愿强、地方政策灵活度高、要素成本低廉等优势，形成了 “拼优惠、拼土地、拼补贴” 的粗放式路径。而在存量经济 + 统一大市场的双重背景下，优质项目供给稀缺、要素约束持续收紧、政策洼地全面清零、区域竞争更加透明，传统招商模式已不可持续。
本报告立足新时代发展逻辑，系统阐释新旧招商模式的本质差异，分析双重约束下县域招商面临的机遇与挑战，按照县域资源禀赋、产业基础、区位条件实施分类指导，提出可操作、可落地、可考核的转型路径，为新时代县域经济高质量发展提供理论支撑与实践方案。
二、时代转型：从增量扩张到存量竞争的招商范式革命
（一）增量经济时代：传统招商的底层逻辑与运行特征
在经济高速增长阶段，市场需求旺盛、产业空白充足、优质企业普遍具备规模化扩张动力，县域招商引资呈现明显的红利驱动、粗放扩张特征。
一是依靠政策红利，通过税收返还、财政奖补、低价供地、隐性补贴等方式打造 “政策洼地”，以短期让利换取项目落地；
二是依靠要素红利，土地、能耗、劳动力、环境容量供给充足且成本较低，能够支撑企业低成本扩张；
三是依靠壁垒红利，通过地方保护、区域封锁分割市场，实现项目 “引得来、留得住”。
这一模式的核心是重数量轻质量、重签约轻落地、重引进轻培育、重规模轻效益，本质上是增量空间充足背景下的短期套利行为，难以支撑长期可持续发展。
（二）存量经济时代：招商工作的逻辑重构与核心转向
进入存量经济时代，经济增长动力由外需扩张转向内需提升、由要素投入转向创新驱动，企业投资更趋理性，优质项目总量有限，县域招商从 “争抢增量” 转向盘活存量、优选增量、提升质量。
- 企业行为理性化
不再盲目扩张，更加关注综合成本、产业链配套、市场空间与长期预期，短期优惠吸引力显著下降。 - 要素供给刚性化
土地、能耗、环保、资金等指标全面收紧，传统粗放式项目失去落地空间。 - 市场竞争透明化
统一大市场打破区域分割，资源要素向效率更高、环境更优、配套更强的区域集中，县域之间的竞争更加公平也更加残酷。
（三）统一大市场对招商模式的刚性重塑
全国统一大市场从制度层面确立了招商工作的底线与边界：
一是全面清理违规政策，禁止不当补贴、恶性竞争、歧视性门槛；
二是强化公平竞争审查，所有招商行为必须公开、透明、合规；
三是推动要素自由流动，县域无法依靠封闭环境锁定资源；
四是突出政府诚信建设，新官理旧账、政策连续性成为核心竞争力。
（四）新旧招商模式核心对比
三、双重约束下县域招商引资的机遇、挑战与核心风险
（一）面临的现实挑战
- 传统政策工具全面失效
违规返还、隐性补贴、低价供地等 “老办法” 被全面禁止，县域让利空间基本归零。 - 地方保护与市场分割彻底打破
弱县、小县如果没有核心竞争力，极易出现企业外流、产业空心化。 - 优质项目稀缺导致竞争白热化
存量经济下企业扩张谨慎，好项目 “一票难求”，同质化招商严重浪费资源。 - 要素约束持续收紧
土地、能耗、环保指标成为硬约束，低质低效项目无法落地，高质量项目门槛更高。
（二）蕴含的发展机遇
- 要素配置效率大幅提升
统一大市场让弱县可以借势借力、强县可以辐射带动，实现跨区域资源优化配置。 - 产业协同红利持续释放
县域可以主动嵌入中心城市产业链、供应链、创新链，从 “单打独斗” 转向 “分工协作”。 - 营商环境成为核心竞争力
规则公平、服务高效、政府守信的县域，将形成强大的口碑效应与吸附能力。 - 存量资源价值被重新激活
闲置厂房、存量土地、本土企业、特色资源等 “沉睡资产”，可以转化为招商核心优势。
（三）必须警惕的核心风险
存量经济与统一大市场最突出的风险，不是招不到项目，而是县域被边缘化、产业被空心化。
要素、企业、人才将加速向城市群、都市圈、产业强县集聚，缺乏定位、缺乏特色、缺乏配套的县域，将在市场竞争中逐步被淘汰。
因此，县域招商不是 “选择题”，而是 “生存题”。
四、新时代县域招商引资的总体思路与实施框架
（一）总体定位
从 “招商引资” 转向 “招商选资、招商育资、招商安商”，坚持合规为底、产业为纲、存量为基、协同为要、特色为王，走出一条差异化、高质量、可持续的招商新路。
（二）核心理念
- 存量为王
存量经济不是不增长，而是以存量换增量、以存量引增量、以存量提质量。 - 合规为底
所有政策、协议、承诺必须符合统一大市场要求，坚守法治与信用底线。 - 链式发展
从抢单个项目，转向构建完整产业链、产业生态，形成不可替代的区位优势。 - 差异竞争
不与强县拼规模，不与沿海拼政策，只与全国拼特色、拼配套、拼服务。
（三）四大关键行动
- 政策合规化
全面清理违规政策，建立公平、透明、稳定、可预期的制度环境。 - 产业精准化
聚焦 1—2 个主导产业，绘制产业链图谱，靶向招引、补链强链。 - 存量盘活化
盘活闲置厂房、低效用地、本土企业，推动增资扩产、二次招商。 - 服务生态化
以全生命周期服务、政府诚信、营商口碑替代政策让利。
五、分类施策：不同类型县域的差异化招商路径
县域禀赋千差万别，必须坚持因地制宜、分类指导，杜绝 “一刀切”。
（一）产业强县 / 区位优县
典型的工业强县、城市群周边县
核心方向：建圈强链、总部集聚、创新引领
这类县域具备产业基础、区位优势、配套能力，应从 “招商” 转向 “择商、控商、育商”。重点招引链主企业、研发中心、总部经济、高端配套；推动产业集群化、高端化、数字化；以资本招商、场景招商、基金招商为主要手段，打造区域产业制高点。
（二）资源型县 / 生态县
典型的农业大县、生态功能区、特色产业县
核心方向：特色产业化、绿色低碳化、品牌价值化
不与工业县拼规模，只与全国市场拼特色、拼绿色、拼品牌。围绕农产品精深加工、生态文旅、中医药、绿色食品等构建全链条；大力发展飞地经济、品牌经济、绿色金融；把生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势。
（三）人口大县 / 劳务输出县
核心方向：用工赋能、产教融合、返乡创业
把人口红利转化为技能红利、产业红利。重点招引劳动密集型、就业带动型项目；推进校企合作、订单培训、产教融合，解决企业用工难题；实施返乡创业工程，以乡情、乡愁、乡贤激活民间投资，实现就地就近就业与产业培育双赢。
（四）偏远弱县 / 基础薄弱县
核心方向：借势协同、轻资产落地、专精特新突破
不求全、不求大、不求多，只求在一个细分领域做到不可替代。主动融入区域产业链、经济圈；推行标准厂房、拎包入驻、轻资产落地；大力发展飞地孵化、异地共建、税收共享；聚焦小而专、小而精、小而强的细分赛道，打造特色产业节点。
六、保障县域招商高质量转型的支撑体系
（一）制度保障：构建全流程合规体系
严格落实公平竞争审查，完善项目准入、风险评估、履约监管、信用约束机制，坚决杜绝违规承诺、虚假签约、新官不理旧账。
（二）能力保障：打造专业化招商队伍
建立产业链招商专班、产业研究专员、项目服务专员制度，推动招商从 “全民上阵” 向 “专业精准” 转型。
（三）考核保障：树立高质量发展导向
弱化签约金额、项目数量等规模指标，强化落地率、投产率、税收贡献、就业带动、存量盘活等效益指标。
（四）协同保障：深化区域合作发展
打破行政壁垒，推进县域之间、县域与园区、县域与中心城市协同招商、共建共享、互利共赢。
七、结论与展望
在存量经济深化发展与全国统一大市场加快建设的双重背景下，县域招商引资已进入系统性、根本性、长期性的转型关键期。传统依靠增量扩张、政策让利、粗放发展的模式已经走到尽头，取而代之的是合规化、精准化、集群化、服务化、差异化的新型招商模式。
对县域而言，未来的竞争不再是优惠力度的竞争，而是产业生态的竞争、营商环境的竞争、信用口碑的竞争、区域协同的竞争。
产业强县要做精集群，
资源县要做优特色，
人口县要做强用工，
偏远县要借力协同，
真正把自身优势做到极致，才能在全国统一大市场中占据一席之地、赢得发展主动。
展望未来，随着统一大市场建设不断深入，县域招商引资将更加回归市场逻辑、产业逻辑、长期逻辑。
唯有坚守合规底线、做强特色优势、深化区域协同、优化营商环境，才能实现从 “招商引资” 到 “择商聚贤、赋能兴产” 的跨越，以高质量招商推动县域经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
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