＂十五五＂新型基础设施发展新形势深度研究报告

一、"十五五"市政基础设施发展的宏观背景与政策环境

1.1 国家战略布局对市政基础设施的新要求

在2026年这个"十五五"规划开局之年，中国市政基础设施建设正站在历史性转折点上。根据国家发改委主任郑栅洁在2025年10月的权威披露，"十五五"期间(2026-2030年)我国将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。这一数字不仅创下历史新高，更标志着市政基础设施建设从过去的"粗放式扩张"转向"高质量发展"的全新阶段。

从国家战略层面看，"十五五"规划建议明确提出坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这六个关键词——创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧，构成了新时代市政基础设施建设的核心价值导向。与以往相比，这一导向发生了根本性转变：过去更注重"有没有"，现在更关注"好不好";过去追求规模扩张，现在强调质量提升;过去侧重单一功能，现在要求综合集成。

特别值得关注的是，"双碳"目标对市政基础设施提出了前所未有的绿色转型要求。根据《2030年前碳达峰行动方案》，要加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。同时，将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。这意味着未来五年，所有新建和改造的市政基础设施都必须满足严格的碳排放标准。

数字中国战略同样深刻影响着市政基础设施的发展方向。"十五五"规划建议首次明确提出"适度超前建设新型基础设施"，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用。到2030年，全国80%以上的地级及以上城市将建成具备全域感知、全数融合、全智决策、全时响应能力的高阶智慧城市体系，城市数字基础设施投资占比将提升至地方财政科技支出的35%以上。

1.2 新型城镇化进程带来的基础设施需求变化

城镇化进程的深入推进为市政基础设施建设带来了结构性变化。根据预测，"十五五"期间城镇化率将保持年均0.7个百分点左右的增长速度，到2030年将达到71.5%，2035年达到74.6%，2050年接近80%。这种渐进式的城镇化不再是简单的人口聚集，而是向着更加注重质量和内涵的方向发展。

城市群和都市圈成为新型城镇化的主要载体。"十五五"时期，推进新型城镇化高质量发展，要以"融合"为重要抓手，推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面的深度融合。这意味着市政基础设施建设必须打破传统的行政区划限制，向着跨区域协同、一体化发展的方向演进。例如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群内主要城市间已经实现2小时通达，未来这一目标将进一步向更多城市群扩展。

城市更新成为新型城镇化的重要内容。2025年，全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民;打造"口袋公园"4700多个、城市绿道5800多公里。这些数据背后，反映的是从"增量建设"向"存量更新"的重大转变。"十五五"期间，城市更新将从试点探索阶段进入全面推进阶段，预计市场总容量约20万亿元，其中地下管网升级投资约4万亿元。

县域城镇化成为新的增长极。"十五五"规划建议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，学习运用"千万工程"经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。这意味着市政基础设施建设将从大城市向县域下沉，特别是在供水、排水、燃气、交通等领域，县域地区将迎来建设高峰。

1.3 技术革命对传统市政基础设施的颠覆性影响

以人工智能、大数据、物联网、5G为代表的新一轮技术革命，正在对传统市政基础设施产生颠覆性影响。这种影响不仅体现在技术层面，更深刻改变着基础设施的设计理念、建设模式和运营方式。

数字孪生技术成为提升城市韧性的关键。通过构建城市系统的虚拟镜像，数字孪生技术实现了对城市运行的全面感知、精准模拟和智能决策。重庆已归集11.6万公里燃气、供水、排水、油气长输四类管线数据，其中中心城区6.2万公里管线全部实现数字孪生。这种"虚实结合"的管理模式，使城市管理者能够在灾害发生前精准预判风险，在灾害发生时快速响应，在灾害发生后高效恢复。

人工智能技术重塑基础设施运营模式。基于大数据的列车智能调度系统可实时优化运行计划，降低延误率;智能检测机器人替代人工对轨道、接触网等关键设施进行24小时巡检。在市政管网领域，AI预测模型通过深度学习历史事故数据，能够预判管网爆裂风险，将设备故障预测准确率提升至80%。

新能源技术推动能源基础设施根本性变革。"十五五"期间，国家电网计划投资4万亿元，服务经营区内风光新能源装机容量年均新增2亿千瓦左右，五年累计新增约10亿千瓦。同时，新型储能装机规模到2027年将达1.8亿千瓦以上，带动直接投资约2500亿元。这意味着传统的"发-输-配-用"单向能源系统正在向"源-网-荷-储"多向互动的新型电力系统转变。

自动驾驶和车路协同技术革新交通基础设施。"十五五"期间，智能高铁技术将向城际铁路、市域快轨等领域延伸，逐步形成多场景覆盖的智能轨道网络。同时，车路协同基础设施建设将加速推进，通过路侧设备与车载设备的实时通信，实现交通流的智能调控，预计可将交通事故率降低30%以上。

2.1 交通基础设施：从规模扩张到智慧融合

交通基础设施在"十五五"期间将呈现"骨架加密、智慧升级、绿色转型"的发展态势。根据交通运输部的规划，"6轴7廊8通道"国家综合立体交通网主骨架建成率要达到95%以上，有力支撑"全国123出行交通圈"和"全球123快货物流圈"。

综合立体交通网加速成型。"十四五"期间，我国综合立体交通网建设取得重大进展，主骨架建成率超过90%，高速铁路覆盖约97.2%的50万以上人口城市，高速公路覆盖约99%的城区10万以上人口市县。"十五五"期间，将重点推进剩余路段建设，特别是打通西部陆海走廊、川藏通道等关键瓶颈。同时，城市群内部交通一体化将成为重点，通过建设城际铁路、市域铁路等，实现主要城市间1小时通勤、城市群内2小时通达。

城市轨道交通进入网络化运营新阶段。中国城市轨道交通协会发布的《"十五五"城市轨道交通发展思路研究》提出，要基本建成新时代中国式、绿能智慧化、融合创新性城市轨道交通，主要关键运营绩效达到国际先进水平。智慧化方面，将从"感知控制"向"智能决策"升级，建设行业垂类大模型、智能体平台;绿色化方面，明确提出车公里总能耗降低2%等量化目标。预计"十五五"期间，全国城市轨道交通运营里程将新增5000公里以上，总里程突破10000公里。

智慧交通系统全面升级。"人工智能+交通"成为行业新赛道，将推进人工智能与轨道装备、运营管理的深度融合。具体包括：建设智能交通管理系统，实现交通流量的实时监测和智能调控;推广电子不停车收费系统(ETC)，提高道路通行效率;发展智能停车系统，通过物联网技术实现停车位的精准查找和自动缴费;建设车路协同基础设施，为自动驾驶提供支撑。

绿色交通基础设施加快建设。以碳达峰碳中和为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设，推广应用清洁能源交通装备。重点包括：在高速公路服务区、客运枢纽等场所大规模建设充电桩，满足新能源汽车出行需求;推进机场、港口等交通枢纽的绿色化改造，采用太阳能、地热能等可再生能源;发展电动公交、电动出租车等新能源交通工具，逐步替代传统燃油车;建设自行车道、步行道等慢行交通系统，鼓励绿色出行。

2.2 能源基础设施：新能源转型的关键支撑

能源基础设施在"十五五"期间将经历前所未有的深刻变革，核心是构建以新能源为主体的新型电力系统。

新型电力系统建设全面提速。"十五五"规划建议明确提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。国家电网"十五五"规划是能源革命与新型电力系统建设的关键阶段，通过特高压输电、配电网升级、储能体系建设和数字化转型四大技术创新路径，支撑高比例新能源消纳。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达10亿千瓦以上，清洁能源占比超50%。

配电网改造成为投资重点。"十五五"期间，国家电网计划投资4万亿元，其中配电网投资不低于总投资额的35%，即每年投入不低于2800亿元。配电网改造的重点包括：提升配电网智能化水平，建设智能变电站、智能配电台区;加强配电网互联互通，提高供电可靠性和灵活性;推进配电网绿色化改造，采用节能型设备，降低线损率;建设分布式电源接入系统，满足分布式光伏、风电等新能源接入需求。

储能设施建设迎来爆发期。新型储能从"配储"变为"按需配置"，成为电力市场的"调节中枢"。"十五五"期间，储能技术将实现重大突破，电化学储能成本将下降30%以上，储能系统效率将提升至85%以上。重点建设项目包括：在新能源富集地区建设大型储能电站，解决新能源消纳问题;在电网关键节点建设储能设施，提升电网调节能力;在用户侧推广分布式储能，实现峰谷套利和应急备用;发展新型储能技术，如压缩空气储能、重力储能等。

氢能基础设施开始规模化布局。氢能被正式纳入能源管理体系，成为"十五五"新经济增长点。国家将统筹资源禀赋、产业基础、电网条件、市场需求，划定若干国家级绿氢基地(如内蒙古、甘肃、新疆)、绿氨出口港(如山东、福建)、绿醇示范园区(如长三角、珠三角)。预计到2030年，全国将建成加氢站超过1000座，绿氢产能达到500万吨以上。

2.3 水务基础设施：韧性提升与循环利用并重

水务基础设施在"十五五"期间将围绕"安全、清洁、循环、智慧"四大目标展开建设。

供水安全保障体系全面升级。针对当前15%的全国平均供水管网漏损率，"十五五"期间将全面替换老旧管线并改造二次供水设施，目标将漏损率降至10%以内，部分先进地区力争达到8%的高标准。全国将新建和改造供水管网超70万公里，其中燃气+供水占60%以上。重点建设内容包括：推进城乡供水一体化，提高农村自来水普及率;建设应急备用水源，提高供水安全保障能力;推广智能水表，实现精准计量和漏损监测;建设智慧水务平台，实现供水管网的实时监控和智能调度。

污水处理提质增效深入推进。"十五五"期间，城市污水处理将从"规模扩张"转向"提质增效"。根据规划，到2027年实现城市建成区生活污水集中收集率≥73%，污水处理厂进水BOD浓度高于100mg/L的规模占比≥90%。重点任务包括：推进雨污分流改造，解决地下水入渗、雨污混流等问题;提标改造污水处理厂，出水水质达到地表水Ⅳ类标准;建设再生水利用设施，提高水资源循环利用率;推广分布式污水处理设施，实现就近处理和资源化利用。

海绵城市建设成为标配。"十五五"期间，海绵城市建设将从试点示范阶段进入全面推广阶段。通过建设雨水花园、透水铺装、下沉式绿地等设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。预计到2030年，全国城市建成区50%以上的面积将达到海绵城市建设要求。重点建设内容包括：在城市新区全面落实海绵城市建设要求;在老城区结合城市更新推进海绵化改造;建设城市雨水调蓄设施，提高城市防洪排涝能力;推广绿色建筑，实现建筑与海绵城市的有机结合。

智慧水务系统广泛应用。通过物联网、大数据、人工智能等技术，建设覆盖水源、供水、排水、污水处理全过程的智慧水务系统。系统功能包括：实时监测水质、水量、水压等参数;智能分析用水模式，预测用水需求;自动诊断管网故障，快速定位漏损点;优化调度水资源，提高利用效率。预计"十五五"期间，全国地级及以上城市将基本建成智慧水务系统。

2.4 环保基础设施：碳中和目标下的绿色转型

环保基础设施在"十五五"期间将迎来绿色转型的关键期，重点是实现减量化、资源化、无害化。

固废处理设施向资源化利用转型。"十五五"规划建议明确提出"加快构建无废社会"，到2027年核心目标是：城市生活垃圾填埋量较2025年减少30%，危险废物利用处置率突破95%，"无废城市"覆盖率从当前40%提升至80%。固废处理将从传统的"填埋兜底"转向"循环生金"，重点发展垃圾焚烧发电、生物质能利用等技术。预计"十五五"期间，全国将新增垃圾焚烧发电装机容量1500万千瓦以上，垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日以上。

垃圾焚烧发电迎来黄金发展期。在"双碳"目标、无废城市建设及生态文明建设国家战略的强力驱动下，垃圾焚烧作为城市固体废物处理的核心路径，已从"十三五"时期的高速扩张阶段，迈入"十四五"及"十五五"规划期的高质量发展。"固废十条"重磅发布，2500亿垃圾焚烧海外市场待开发。重点发展方向包括：提高焚烧技术水平，降低二噁英等污染物排放;推进焚烧余热利用，提高能源回收效率;发展协同处置技术，实现多种废物的协同处理;建设垃圾焚烧发电产业园，实现产业集聚发展。

新污染物治理成为新重点。"十五五"规划建议提出，要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。新污染物主要包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等，具有环境持久性、生物累积性、长期毒性等特点。治理重点包括：开展新污染物环境信息统计调查，建立国家新污染物环境管理清单;加强新污染物监测能力建设，建立覆盖全国的监测网络;推进新污染物治理技术研发，重点支持绿色分子设计、精准治理技术等;完善新污染物治理制度标准体系，加快出台《化学物质环境风险管理条例》。

循环经济体系加快构建。"十五五"期间，将大力发展循环经济，推进资源循环利用体系建设。重点包括：推进大宗固废综合利用，如煤矸石、粉煤灰、尾矿等的资源化利用;发展再生资源回收利用产业，建设城市矿产示范基地;推进园区循环化改造，实现企业间物料和能源的梯级利用;推广循环型生产方式，从源头减少废物产生。预计到2030年，主要资源产出率将比2025年提高20%以上。

2.5 智慧城市基础设施：数字孪生重塑城市治理

智慧城市基础设施在"十五五"期间将实现从"数字城市"向"智慧孪生城市"的跨越。

5G网络实现深度覆盖和应用创新。"十五五"期间，5G网络建设将从"广覆盖"向"深覆盖"转变，实现5G网络人口覆盖率超95%。同时，5G应用将从消费端向产业端延伸，重点包括：建设5G专网，满足工业互联网、智慧医疗等场景需求;发展5G-A(5G Advanced)网络，支持更高速率、更低时延、更大连接;推进5G与物联网、人工智能、大数据等技术融合，打造智慧城市应用场景;建设5G边缘计算节点，实现数据的就近处理和分析。

数据中心向集约化、绿色化发展。"十五五"期间，将建成20个以上国家算力枢纽节点，东数西算工程全面落地，形成全国一体化大数据中心协同创新体系。数据中心建设将呈现三大趋势：集约化发展，通过建设大型数据中心集群，提高土地和能源利用效率;绿色化转型，采用液冷、余热回收等技术，PUE(电能利用效率)降至1.3以下;智能化管理，通过AI技术实现能耗优化、故障预测等功能。预计到2030年，全国数据中心算力规模将达到200EFLOPS以上。

物联网感知设施形成城市神经网络。物联网作为智慧城市的"神经网络"，将实现对城市全域的实时感知。重点建设内容包括：在市政基础设施上部署传感器，实现对桥梁、隧道、地下管网等设施的健康监测;在城市公共空间部署感知设备，实现对空气质量、噪声、积水等的实时监测;在交通设施上部署车路协同设备，支持自动驾驶和智能交通管理;建设物联网平台，实现多源数据的融合和智能分析。预计"十五五"期间，全国将部署物联网传感器超过10亿个。

数字孪生城市成为发展新范式。数字孪生技术作为实现城市虚实映射、仿真推演的关键，正成为新建平台的标准配置。数字孪生城市将从可视化的"数字沙盘"，升级为可模拟、可预测、可控制的"决策实验室"。建设内容包括：构建城市信息模型(CIM)平台，整合城市各类数据资源;建设数字孪生底座，实现城市物理空间与虚拟空间的精准映射;开发各类应用场景，如灾害模拟、交通优化、能源管理等;建立数据更新机制，确保数字孪生与物理城市的实时同步。预计到2030年，全国50%以上的地级市将建成数字孪生城市。

2.6 地下基础设施：从隐蔽工程到城市生命线

地下基础设施在"十五五"期间将从"重地上轻地下"转向"地上地下统筹发展"。

地下管网改造进入高峰期。国家发改委明确将地下管网建设纳入"十五五"重大基础设施工程，提出70万公里改造+5万亿投资的量化目标，要求建立全生命周期管理体系，实现从应急抢修向预防性维护的转变。管网改造的重点包括：燃气管道，重点替换使用超15年的铸铁管、镀锌钢管，全国待改造燃气管道约10万公里;供水管网，全面更新老旧管线，改造二次供水设施;排水管网，推进雨污分流改造，建设海绵城市设施;热力管网，实施节能降碳改造，提高供热效率。

综合管廊建设提速扩面。"十五五"期间，综合管廊建设将从试点示范阶段进入规模化建设阶段。预计新增综合管廊投资约3000亿元，技术上采用预制装配式工艺，单位造价较传统现浇工艺降低15%;模式上以PPP为主，政府占股34%、社会资本占股66%。建设重点包括：在城市新区同步规划建设综合管廊;在老城区结合城市更新推进缆线管廊建设;优先在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等人口密集、经济活跃区域落地;推进干线、支线、缆线管廊协调发展，形成系统网络。

地下空间开发利用成为新增长点。随着城市土地资源日益稀缺，地下空间开发利用成为拓展城市发展空间的重要途径。"十五五"期间，地下空间开发将呈现以下特点：开发规模不断扩大，重点城市地下空间开发率将达到30%以上;开发层次不断加深，从浅层(0-15米)向深层(15-30米)延伸;开发功能不断拓展，包括地下交通、商业、仓储、市政设施等;开发模式不断创新，采用TOD模式，实现地下空间与地上开发的一体化。

智慧管网系统全面升级。"十五五"期间，智慧管网将成为地下基础设施的标配。通过物联网、大数据、人工智能等技术，建设覆盖地下管网全生命周期的智慧管理系统。系统功能包括：实时监测管网运行状态，及时发现泄漏、堵塞等问题;智能分析管网运行数据，预测故障风险;优化管网调度方案，提高运行效率;建立应急响应机制，快速处置突发事件。预计到2030年，全国城市地下管网智慧化率将达到80%以上。

2.7 5G/6G通信网络：从规模部署向深度应用演进

"十五五"期间，我国通信网络建设将呈现"5G深化、6G前瞻"的发展格局。在5G领域，建设重点从广覆盖转向深覆盖和行业专网，5G-A(5G-Advanced)将实现规模商用。目前，我国5G标准必要专利声明量全球占比已达42%，稳居世界前列，5G网络已覆盖全国所有乡镇以及95%的行政村，5G演进网络已覆盖超330个城市。

5G-A作为5G向6G演进的关键技术，将在"十五五"期间承担三大战略使命：通过技术升级实现网络能力跃迁、通过差异化部署满足垂直行业需求、通过前瞻布局抢占6G技术制高点。5G-A具备超低时延、超高可靠性和海量连接能力，通过通感一体、智能超表面等技术突破，将为工业互联网、车联网、低空经济等高端场景赋能。

6G研发方面，我国已完成第一阶段技术试验，形成超过300项关键技术储备，并正式启动第二阶段6G技术试验。"十五五"期间，我国将重点开展6G标准研制与产业研发，预计在2030年左右启动商业应用，2035年实现规模化商用部署，有望培育形成万亿元级的6G产业及应用市场。

技术突破方面，太赫兹通信实测速率已突破1Tbps，传输距离从米级提升到百米级;空口延迟低至0.1毫秒;空天地一体化低轨卫星+地面基站+高空平台初步融合，卫星地面切换延迟低于20毫秒。2026年2月，国际电信联盟正式完成了《IMT-2030(6G)最小技术性能需求》报告，为6G技术发展奠定了标准基础。

2.8 人工智能基础设施：算力需求爆发式增长

人工智能基础设施在"十五五"期间将迎来前所未有的发展机遇。"十五五"规划建议提出要加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动。根据规划目标，到2027年("十五五"中期)，新一代智能终端、智能体等应用普及率将超70%;到2030年("十五五"收官)，人工智能将全面赋能高质量发展，智能终端普及率超90%，产业规模突破10万亿元。

算力基础设施建设方面，"十五五"规划建议首次将"全国一体化算力网"纳入国家级基础设施体系，要求适度超前建设。工信部2025年密集出台《算力强基揭榜行动》《算力互联互通行动计划》《关于开展城域"毫秒用算"专项行动的通知》等政策"组合拳"，为算力产业按下发展"加速键"。

投资规模方面，全球科技巨头的AI基础设施投资呈现爆发式增长。仅美国四大公司(亚马逊、谷歌、Meta和微软)2026年的AI相关资本支出计划总额就高达约6500亿美元。中国企业同样大手笔投入，阿里巴巴宣布未来三年将投入超过3800亿元用于建设云和AI硬件基础设施，总额超过去十年总和。

算力需求预测显示，到2030年，全球AI算力将需新增55吉瓦(GW)电力支撑，对应全球AI计算支出增量达2.8万亿美元，其中美国占1.4万亿美元(约50%)。建设一座1GW的智算中心，总资本支出约为350亿美元。

地方层面，各地纷纷出台AI基础设施建设规划。山东省"十五五"规划配套专项人工智能行动方案，2025年省级财政投入10亿元，通过"算力券、模型券、语料券"精准支持企业AI转型，目标2027年AI核心产业规模超2000亿元。浙江省发布的"十五五"规划纲要，专门提出构建与国产大模型训练相适配的算力集群。

2.9 数据中心：从规模扩张向绿色集约转型

数据中心作为数字经济的"底座"，在"十五五"期间将从规模扩张转向绿色集约发展。"东数西算"工程作为国家重大战略，正在加速推进并取得实质性进展。国家超算互联网郑州节点于2026年2月5日正式上线试运行，武汉节点于2月10日实现全载接入，标志着全国一体化算力网络真正实现全域联通、智能调度、高效流转。

绿色低碳成为数据中心发展的硬约束。"十五五"期间，新建大型数据中心PUE强制要求≤1.15，西部枢纽绿电占比不低于80%。国家数据局明确提出，力争在2025年实现国家枢纽节点新建数据中心绿电占比达到80%的目标。《绿色数据中心评价》国家标准已于2025年6月1日正式实施，为数据中心的绿色化建设、运维和改进提供了依据。

技术创新方面，全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心——雅砻江两河口算电融合示范项目于2025年12月19日正式投运，项目总投资约3.5亿元，包括6个算力舱，部署了2000张国产算力芯片，提供峰值算力约600PFLOPS(每秒浮点运算60亿亿次)，为"绿电+算力"发展模式探索了新路径。

投资建设方面，三大运营商2026年算力投资将超千亿元，中国移动拟建成2000P全国智算资源池。各地智算中心建设如火如荼，如福州某智算项目总投资达11亿元，规划15000P算力，年产值可超1.5亿元。

3.0 工业互联网：AI融合赋能制造业数智化转型

工业互联网在"十五五"期间将进入与人工智能深度融合的新阶段。"十五五"规划建议明确提出促进制造业数智化转型，这是推动信息化和工业化深度融合的新使命、新任务。目前，我国工业互联网应用已实现41个工业大类全覆盖，全国5G工厂超过8000家，重点工业互联网平台设备连接数超过1亿台(套)。

产业规模方面，2025年我国工业互联网核心产业规模预计超1.6万亿元，带动工业增加值增长约2.5万亿元，具有全球领先水平的百家5G工厂平均运营成本降低19%。我国已累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。

"AI+工业互联网"成为"十五五"期间制造强国的主攻方向。工信部明确提出实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。"十五五"规划明确将"5G+工业互联网"列为数字经济核心抓手，预计年内将出台《5G-A工业应用实施方案》。

典型应用案例不断涌现。在浙江，中国移动助力公牛公司打造全链路智能工厂，基于接入超1100个终端的"工业神经网络"5G专网，5G-A无源物联技术让4000余副模具自动反馈位置，年省成本超200万元;"黑灯车间"、智能装配线显著提效，AI监控使安全事故减少80%。

基础设施升级方面，将全面推进5G-A商用部署与6G技术研发，在长三角、珠三角等先进制造业集群构建"5G+F5G全光网"双骨干网络，实现工业园区"千兆接入、万兆上联"全覆盖。重点布局工业确定性网络，攻克毫秒级时延、99.999%可靠性等核心指标，支撑高端装备制造、精密化工等实时控制场景需求。

3.1 卫星互联网：从试验验证向规模化商用跨越

卫星互联网在"十五五"期间将迎来历史性发展机遇。"十五五"规划建议首次将"航天强国"写入国家五年规划重点任务，并明确提出加快建设航空航天等战略性新兴产业集群，前瞻布局包括第六代移动通信在内的未来产业。

作为6G"空天地"一体化网络的核心基础设施，低轨卫星互联网将大规模组网，形成"手机直连卫星+卫星宽带+卫星物联"并行的格局。普通人拿着普通智能手机，就能在远洋船舶上视频通话，在沙漠科考中实时传输数据，应急救援时即便地面基站受损，也能通过卫星快速求救。

星座部署方面，中国星网集团统筹建设的GW星座是国家级低轨卫星互联网工程，总规划12992颗卫星，分为GWA59(6080颗)与GWA2(6912颗)两大子系统。2026年1月13日，我国成功发射卫星互联网低轨18组卫星，标志着组网建设进入快车道。

商业航天蓬勃发展，中国商业航天企业已超过600家，市场规模预计在2025年达到2.5万亿—2.8万亿元。2026年随着可回收火箭技术成熟，发射频次预计翻倍，商业卫星入轨数量将突破600颗。时空道宇等企业已完成64颗卫星组网，成为中国首家具备全球卫星通信服务能力的商业企业。

应用场景不断拓展，从传统行业专网拓展到大众消费领域。预计到2030年，卫星通信用户将超千万，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等将实现综合发展。在汽车领域，卫星物联网已接入极氪汽车，实现车规级卫星通信前装量产。

中国航天科技集团宣布，在"十五五"时期将谋划推动太空数智基础设施发展，预计建设吉瓦级太空数智基础设施，创建云、边、端一体的新型太空体系架构，实现算力、存力、运力等深度融合，赋能"天数天算""地数天算""天地同算"。

3.1 区域发展总体格局：东中西梯度赋能

"十五五"期间，我国新型基础设施建设呈现明显的区域差异化特征，形成了"东中西梯度赋能"的总体格局：东部以场景驱动生态构建、中部依托产业基础深化融合、西部发挥能源优势承接算力需求。

根据对省级"十五五"规划建议的统计分析，28个地区均提出推进传统基建数智化，18地提及智慧能源、电网建设;20地布局算力以构建"东数西算"格局，15地推进5G/千兆光网，10地提及数据交易、流通等。这种广泛共识反映了新型基础设施已成为各地推动高质量发展的普遍选择。

东部地区凭借经济发达、产业集聚、人才密集等优势，在新型基础设施建设中发挥着创新引领作用。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为三大国际科技创新中心，在"十五五"期间将获得超过1800亿元的新基建投资。

京津冀地区承担国家数据枢纽功能，叠加能源转型重任，布局聚焦国家数据枢纽建设与能源转型深度融合。北京依托核心城市定位，布局国家数据管理中心、资源中心与交易中心;河北承接京津冀算力枢纽分工;山西、内蒙古依托能源优势，突出绿色算力与能源转型协同发展。

长三角地区坚持优化提升、适度超前的原则，统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系。该地区制造业基础雄厚，在工业互联网、智能制造等领域具有明显优势。

粤港澳大湾区在5G、人工智能、工业互联网等领域走在全国前列，深圳、广州、香港等城市在新型基础设施创新应用方面形成了良好的生态。特别是在低空经济、车联网等新兴领域，大湾区正在探索具有国际竞争力的发展模式。

中部地区作为"东数西算"工程的地理中心，正加快推进算力调度相关设施建设。国家超算互联网郑州节点是全国最大单体国产AI算力资源池，未来将成为中部算力高地与调度枢纽，有效联动西部算力资源，承接东部算力需求外溢。

中部地区在"十五五"期间将重点发展智能制造和工业互联网。湖北、湖南、安徽等省份在装备制造、汽车产业等领域具有传统优势，通过新型基础设施赋能，正在加快向智能制造转型。河南提出建设郑州数据交易中心，打造面向全国的数据交易平台。

西部地区凭借丰富的能源资源和凉爽的气候条件，在"东数西算"工程中承担着重要的算力供给任务。超过七成新增算力来自西部，约八成的智能算力来自"东数西算"枢纽节点。

贵州坚持算力、数据、应用、产业联动，"十五五"时期将以智算为重点发展算力产业，深入实施"东数西算"工程;以建设高质量数据集为重点发展数据产业，发展壮大数据标注产业;以行业大模型为重点发展人工智能产业。贵州已形成"东数西算""东数西训""东数西渲"等产业互补模式，吸引了华为云、科大讯飞等头部企业落地。

甘肃、宁夏等地建设国家级绿色算力基地。宁夏提出"打造全光算力网络传输体系"，中卫建成西部第一、全国领先的三万卡多元异构智算集群，构建的四级低时延网络实现中卫至北京单向时延≤8ms、至上海单向时延≤13ms。青海提出"高标准建设国家绿色算电协同发展示范区"，探索发展算力"飞地"。

东北地区依托算力资源禀赋，结合边境通信保障需求，聚焦算力中心建设与边疆通信完善。黑龙江提出"推动边境地区无线通信全覆盖"，按需建设万兆智能光网。

东北地区在"十五五"期间将重点推进传统产业数字化转型。辽宁、吉林、黑龙江等省份在装备制造、能源、农业等领域具有深厚基础，通过新型基础设施建设，正在加快产业转型升级步伐。

4.1 政府决策：从单一投资向多元共治转变

政府在新型基础设施建设中的角色正在发生深刻转变。在投资规模上，中央预算内投资持续向新基建倾斜，"十四五"时期累计安排近3.4万亿元中央预算内投资。2025年新型政策性金融工具中，国开行支持数字经济、人工智能、消费领域资金980.2亿元;进出口行中数字经济和人工智能领域放款金额占比超四成。

财政政策方面，"两重"特别国债将联动支持新基建，中央预算内投资将进一步优化结构，持续侧重新基建领域。货币政策方面，央行推出的科技创新和技术改造再贷款等工具已精准支持新基建相关领域，2025年三季度，绿色贷款、基础设施绿色升级产业贷款、科技型中小企业贷款增速分别达17.5%、25.1%和22.3%。

监管层面，政府将优化重大生产力空间布局，强化隐性债务管控，防控重复建设。发改委明确表态要"防止一哄而上、重复建设，坚决反对'内卷式'竞争"，这意味着未来的新型基础设施建设将更加注重质量和效益，避免盲目投资和低水平重复建设。

企业在新型基础设施领域面临前所未有的投资机遇。在人工智能领域，全球科技巨头2026年AI相关资本支出计划超过6000亿美元，中国企业如阿里巴巴宣布未来三年投入超3800亿元建设云和AI基础设施。

在5G和通信设备领域，三大运营商2026年算力投资将超千亿元，中国移动拟建成2000P全国智算资源池。工业互联网领域，2025年核心产业规模预计超1.6万亿元，带动工业增加值增长约2.5万亿元。

然而，企业投资也面临诸多挑战。首先是技术迭代风险，特别是在AI芯片领域，技术更新速度极快，投资决策需要更加谨慎。其次是市场竞争激烈，特别是在数据中心、5G基站等领域，需要大量资本投入，中小企业参与门槛较高。第三是商业模式尚在探索中，许多新型基础设施应用场景的商业价值尚未得到充分验证。

•大型科技企业：应重点关注AI大模型、算力基础设施等前沿领域，通过技术创新和生态构建占据制高点

•传统制造企业：应聚焦工业互联网、智能制造等领域，通过数字化转型提升竞争力

•通信设备企业：应把握5G-A、6G等技术升级机遇，加强研发投入和标准制定参与

•初创企业：应寻找细分领域的差异化机会，如边缘计算、工业软件、行业解决方案

学术界在新型基础设施发展中发挥着重要的理论创新和智力支撑作用。"十五五"期间，学术研究呈现以下特点：

跨学科融合趋势明显。新型基础设施涉及信息技术、通信工程、计算机科学、材料科学、能源工程

产学研合作日益紧密。高校和科研院所与企业的合作模式不断创新，从传统的技术转让、委托开发，发展到共建实验室、联合研发中心等深度合作模式。例如，清华大学与企业合作建设的智算中心，既服务于科研需求，也为企业提供算力服务。

国际合作与自主创新并重。在6G标准制定、AI技术研发等领域，我国既要积极参与国际合作，又要加强自主创新能力建设。特别是在关键核心技术领域，必须掌握自主知识产权。

对学术界的建议：

•加强基础理论研究：在人工智能、量子通信、新材料等前沿领域加强基础研究，为技术突破提供理论支撑

•推动技术标准制定：积极参与国际标准制定，提升我国在新型基础设施领域的话语权

•培养复合型人才：加强"IT+OT+DT"(信息技术+运营技术+数据技术)复合型人才培养

•开展应用示范研究：通过产学研合作，推动科研成果在实际场景中的应用验证

"十五五"期间，政府在市政基础设施建设中的角色正在发生深刻转变，从过去的单一投资主体转向多元共治的组织者和引导者。

财政投入结构优化升级。面对地方财政压力加大的现实，"十五五"期间政府投资呈现新特点。根据预测，2026年新增专项债额度将达4.8万亿元至5.0万亿元，较2025年的4.4万亿元增加4000亿至6000亿元。资金使用将更加注重结构优化：民生类政府投资比重必须提高，重点投向教育、医疗、养老等社会事业薄弱环节;新型基础设施投资占比提升，适度超前布局5G基站、数据中心、人工智能算力平台等;传统基础设施智能化改造成为重点，推动交通、能源、水务等设施的数字化转型。

投融资模式创新成为关键。为解决"钱从哪里来"的问题，"十五五"期间将构建多元化投融资体系。主要创新包括：超长期特别国债成为重要资金来源，期限可达15-30年，利率比专项债低0.5到1个百分点，专门倾斜纯公益性重大项目;基础设施REITs常态化发行，预计可盘活存量资产超5000亿元;城市更新基金采用"母基金+子基金"架构，由政府或国企牵头，吸引银行、保险等社会资本加入;PPP模式规范化发展，严格限定于有经营性收益的项目，包括交通、市政、环保等领域。

跨部门协调机制亟待完善。市政基础设施涉及交通、能源、水务、环保、通信等多个部门，"九龙治水"的问题依然存在。"十五五"期间，政府将着力构建高效的跨部门协调机制：建立由政府主要领导牵头的市政基础设施建设领导小组，统筹协调重大事项;推行"多规合一"，将市政基础设施规划纳入国土空间规划体系;建立部门联席会议制度，定期协调解决重大问题;推进审批流程再造，实现"一站式"审批，提高建设效率。

风险防控意识显著增强。在推进市政基础设施建设的同时，政府更加注重风险防控：严控隐性债务增量，将不新增隐性债务作为"铁的纪律";建立项目全过程风险评估机制，重点评估技术风险、财务风险、社会风险等;完善应急预案体系，提高突发事件应对能力;加强审计监督，确保资金使用安全高效。

"十五五"期间，企业在市政基础设施领域面临前所未有的发展机遇，但同时也面临诸多挑战。

国有企业：主力军地位更加凸显。国有企业作为市政基础设施建设的主力军，"十五五"期间将承担更多重大项目。国家电网"十五五"期间固定资产投资预计达4万亿元，较"十四五"时期增长40%。中国建筑、中国中铁、中国铁建等央企在交通基础设施领域继续发挥主导作用。国有企业的机遇主要体现在：承担国家重大战略项目，如川藏铁路、南水北调后续工程等;参与城市更新和老旧小区改造，市场规模巨大;在新能源、新型基础设施等领域率先布局;通过混改引入战略投资者，增强发展活力。

民营企业：参与空间进一步扩大。"十五五"期间，民营企业参与市政基础设施建设的政策环境更加宽松。根据《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。民营企业的机遇包括：参与社区配套基建，如便民停车场、老旧小区改造配套设施等;投资县域市政项目，如乡镇供水、小型污水处理站等;在新能源、节能环保、智慧城市等新兴领域发挥优势;通过PPP、BOT等模式参与项目投资、建设、运营。

外资企业：开放力度持续加大。中国正以更开放的姿态吸引外资参与市政基础设施建设。有序扩大金融、电信、教育、医疗等领域开放，允许外资控股或设立外商独资企业，鼓励外资投资先进制造业和参与新型基础设施建设。外资企业的机遇包括：参与城市轨道交通、高速公路等交通基础设施建设;投资污水处理、固废处理等环保设施;在新能源、储能等领域开展技术合作;通过REITs等方式投资存量基础设施资产。

投资风险不容忽视。企业在把握机遇的同时，必须高度重视各类风险：技术迭代风险，如人工智能芯片每18至24个月一代的速度快速迭代，可能导致早期投资的设施短期内过时;市场竞争风险，特别是在传统基础设施领域，竞争日趋激烈，利润率下降;政策变动风险，PPP、REITs等政策的调整可能影响项目收益;资金链风险，项目周期长、投资大，需要强大的资金实力和融资能力;环保风险，"双碳"目标下，高能耗、高污染项目面临淘汰压力。

新型基础设施领域技术更新速度极快，给投资决策带来巨大挑战。以AI芯片为例，每18至24个月就会更新一代，高端算力设备呈现出显著的"耗材"特性，其价值折旧曲线极为陡峭。2023年我国智算中心投资达879亿元，但利用率仅约30%，大量投资面临贬值风险。

应对策略：

1.采用模块化、可升级的建设模式，避免大规模一次性投资

2.建立技术评估机制，密切跟踪技术发展趋势，及时调整投资策略

3.加强与设备供应商的合作，通过租赁、回购等方式降低设备更新成本

4.政府应建立技术风险补偿机制，对技术迭代导致的投资损失给予适当补偿

4.6.2 资金筹措压力：多元化融资体系亟待完善

新型基础设施建设需要大量资金投入，仅国家电网"十五五"期间就需要投资4万亿元。而地方政府面临财政压力加大、土地财政收入减少等困难，传统的政府投资模式难以为继。

应对策略：

5.创新投融资模式：推广PPP、BOT、TOT等模式，吸引社会资本参与

6.发展基础设施REITs：通过资产证券化盘活存量资产，形成投资良性循环

7.设立产业投资基金：政府引导、社会参与，重点支持新型基础设施建设

8.创新金融产品：开发绿色金融、科技金融等专项产品，为新型基础设施提供资金支持

4.6.3 区域发展不平衡：协调机制需要进一步完善

尽管"东数西算"等工程在一定程度上促进了区域协调发展，但东西部地区在新型基础设施建设水平、产业基础、人才储备等方面仍存在较大差距。

应对策略：

9.完善区域协调机制：建立跨区域的新型基础设施建设协调机构，统筹资源配置

10.加大对欠发达地区的支持力度：通过转移支付、专项补助等方式，缩小区域差距

11.推动产业转移与合作：鼓励东部地区的技术、人才、资本向中西部地区流动

12.因地制宜发展：根据不同地区的资源禀赋和发展基础，制定差异化发展策略

4.6.4 数据安全与隐私保护：制度建设刻不容缓

随着新型基础设施的广泛应用，数据安全和隐私保护问题日益突出。特别是在AI、工业互联网、卫星互联网等领域，大量敏感数据的收集、存储、传输和使用面临安全风险。

应对策略：

13.完善法律法规体系：加快制定数据安全法、个人信息保护法等配套法规

14.建立数据安全标准：制定行业数据安全标准，规范数据处理行为

15.加强技术保障：采用加密技术、访问控制、数据备份等技术手段，确保数据安全

16.强化监管执法：建立数据安全监管体系，加大违法违规行为的处罚力度

4.6.5 供应链安全：关键技术和设备依赖风险

在芯片、操作系统、工业软件等关键领域，我国仍存在较高的对外依赖度。一旦国际环境发生变化，可能面临断供风险。

应对策略：

17.加强自主创新：加大对关键核心技术的研发投入，实现技术自主可控

18.构建产业生态：培育本土供应商，构建完整的产业链条

19.推动标准制定：积极参与国际标准制定，提升产业链话语权

20.建立战略储备：对关键技术和设备建立战略储备机制

5.1 极端天气频发对基础设施韧性的挑战

极端天气事件的频发正在对市政基础设施的安全运行构成严重威胁，"十五五"期间这一挑战将更加严峻。

气候变化带来的系统性风险。全球气候变暖导致极端天气事件呈现频发、强发、广发、并发的趋势。暴雨洪涝、高温热浪、台风、寒潮等极端天气对城市基础设施造成巨大冲击。2025年成都暴雨破纪录雨量考验城市韧性，主城区12处下穿隧道、8条主干道紧急管制，早高峰拥堵指数激增42%。气候变化还使冻雨带、覆冰区域北扩，北方多地需提升电网韧性;雨涝灾害频发促使更具韧性的筑路材料研发应用。这些变化要求市政基础设施必须具备更强的适应能力。

现有基础设施的脆弱性凸显。我国许多城市的基础设施建设标准偏低，难以应对极端天气。排水系统设计标准普遍偏低，遇到超标准降雨就会内涝;电网设施抗灾能力不足，极端天气下经常停电;交通设施缺乏应急保障，一旦出现故障就会导致大面积拥堵;通信设施在灾害发生时容易中断，影响应急指挥。这些脆弱性在极端天气面前暴露无遗，必须通过改造升级提高韧性。

应对策略：构建韧性基础设施体系。面对极端天气的挑战，需要从多个方面提升基础设施韧性：

工程措施方面，采用深层隧道(如东京"调压水池")、透水铺装、雨水花园等技术提升排水能力;上海将移动泵车增至130辆应对突发积水;生命线加固，改造老旧管线，提升电网、通信基站抗毁能力，山区配卫星通讯设备确保灾时基础功能不瘫痪;建设多源供水、多通道供电、多路径通信等冗余系统，提高系统可靠性。

技术手段方面，利用AI图像识别等技术对建筑损毁、道路塌陷等灾情全景评估，精准识别损毁程度;运用AI技术溯源分析，识别城市的脆弱区域和治理的薄弱环节;建设数字孪生城市，预测各种城市恢复重建方案在应对未来极端天气中的综合表现;在基础设施关键部位布设智能传感器，实现实时监测和预警。

管理创新方面，建立极端天气应急预案体系，明确各部门职责和处置流程;加强与气象部门合作，建立气象风险预警机制;定期开展应急演练，提高应急响应能力;建立跨部门、跨区域的协同应对机制。

生态措施方面，构建自然水体与人工水系互联互通的城市"蓝网"，建设平时景观、汛期蓄滞的"隐形水库";增加城市绿地面积，发挥绿地的雨洪调蓄功能;推广绿色建筑，提高建筑的气候适应性。

技术进步在推动市政基础设施升级的同时，也带来了前所未有的投资风险。

技术更新速度超出预期。以人工智能、5G、新能源等为代表的新技术正以前所未有的速度发展。人工智能芯片每18至24个月一代的速度快速迭代，使得高端算力设备呈现出显著的"耗材"特性，其价值折旧曲线极为陡峭。在市政基础设施领域，这种技术迭代风险主要表现在：智能交通系统的通信协议更新可能导致现有设备无法兼容;新能源技术的突破可能使传统能源设施提前淘汰;5G向6G演进可能使刚建成的通信基础设施面临升级压力;新材料、新工艺的出现可能使传统建设方式失去竞争力。

投资决策面临两难选择。面对技术快速迭代，投资决策变得异常困难：选择新技术存在不确定性，可能面临技术路线选择错误的风险;选择成熟技术又担心很快过时，导致投资贬值。这种两难选择在算力基础设施投资中表现得尤为明显。研究指出，国有资本因决策周期与技术迭代速度错配而可能面临的资产减值风险，已成为一个不容忽视的课题。

应对策略：提高技术适应性和投资灵活性。为应对技术迭代风险，需要采取以下策略：

技术选择策略上，采用模块化、可升级的设计理念，确保设施能够适应技术发展;在关键技术领域采用"双轨制"，同时布局新技术和成熟技术;建立技术跟踪机制，及时了解技术发展趋势;与科研院所合作，参与新技术研发和试点。

投资模式策略上，采用租赁、共享等轻资产模式，降低设备更新成本;建立设备更新基金，专门用于技术升级;采用PPP等模式，将技术风险转移给社会资本;分期投资，根据技术发展情况逐步增加投入。

管理机制策略上，建立技术评估委员会，对重大技术决策进行论证;制定技术路线图，明确技术发展方向;建立容错机制，鼓励技术创新和探索;加强人才培养，提高技术适应能力。

风险分担策略上，在项目合同中设置技术更新条款，明确各方责任;购买技术保险，转移技术风险;建立技术风险准备金，应对突发技术变化。

"十五五"期间，资金短缺和区域发展不平衡成为制约市政基础设施建设的两大难题。

地方财政压力空前加大。"十五五"的核心任务全是"硬骨头"——这些项目投入大、周期长、短期没政绩，地方既没动力也没财力投入。土地财政这张"旧饭票"彻底失效，卖地收入连覆盖基本民生支出都困难;地方债务已达警戒红线，在中央严控新增债务的政策下，地方陷入"没钱花、更不敢借"的两难境地。部分地方政府在项目谋划时，仍停留在"重建设、轻运营""重基建、轻产业"的传统思维，导致项目缺乏持续现金流，难以满足银行贷款要求。

区域发展差距依然明显。我国幅员辽阔，区域之间在基础设施、产业基础、公共服务等方面仍存在较大差距。东部地区、中部地区、西部地区、东北地区人均GDP及人均可支配收入差距还比较明显。在基础设施领域，这种差距表现为：交通基础设施区域均衡不足，中西部农村三级及以上公路占比45%，低于东部23个百分点，部分乡村"晴通雨阻";东北地区铁路货运增速低于全国2.1个百分点，网龄老化;中西部省际交界存在"断头路"，城市群通勤效率不高。

应对策略：创新投融资机制，促进区域协调发展。

资金筹措创新方面，用好超长期特别国债，专门支持纯公益性重大项目;推进基础设施REITs常态化发行，盘活存量资产;创新PPP模式，吸引社会资本参与;发行绿色债券，支持环保基础设施建设;建立跨区域投资基金，统筹区域发展。

区域协调发展方面，实施区域重大战略，如推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等;推进"东数西算"等跨区域重大工程，优化资源配置;加强中西部地区基础设施建设，缩小区域差距;推动产业转移，带动基础设施投资;建立区域合作机制，实现资源共享、优势互补。

政策支持方面，加大中央财政转移支付力度，重点支持中西部地区;实施差异化政策，对欠发达地区给予更多支持;建立跨区域基础设施建设补偿机制;完善地方政府债务管理，在严控风险的同时保障合理融资需求。

市场机制方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资金向效率高的地区流动;建立区域要素流动机制，促进人才、技术、资本等自由流动;发展区域金融市场，拓宽融资渠道;建立区域信用体系，降低交易成本。

6.1 总体发展趋势研判

基于对政策导向、技术发展、市场需求的综合分析，"十五五"期间市政基础设施将呈现"六大发展趋势"。

从规模扩张向质量提升转变。这是最根本的转变。"十五五"期间，市政基础设施建设将告别过去的"铺摊子"模式，更加注重质量和效益。根据住建部部长倪虹的表述，高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题，坚持先体检、后更新，以体检找出的问题作为城市更新的重点。这种转变体现在：新建项目更加注重功能完善和品质提升;存量改造更加注重结构优化和效率提高;投资决策更加注重成本效益分析;评价标准从"数量"转向"质量"。

从单一功能向综合集成转变。未来的市政基础设施将不再是单一功能的设施，而是多功能集成的综合体。例如，综合管廊不仅是管线的"集体宿舍"，还集成了监控、通风、排水等多种功能;海绵城市设施既是排水设施，又是景观设施和生态设施;智慧城市基础设施将通信、监控、照明等功能集成一体。这种综合集成不仅提高了设施的利用效率，也为城市发展预留了更多可能性。

从传统建设向智慧建造转变。建筑工业化、智能化将成为"十五五"期间的重要趋势。住建部明确提出，要把科技创新和应用摆在突出位置，大力发展智能建造等新型建造方式，推进形成与之相适应的工程组织实施方式，培育现代化建筑产业工人队伍。智能建造将带来建设方式的革命性变化：设计阶段采用BIM技术实现三维建模和碰撞检测;施工阶段采用装配式建筑和智能施工设备;运维阶段通过物联网实现实时监控和智能管理。

从政府主导向多元共治转变。"十五五"期间，政府将从市政基础设施建设的"主角"转变为"导演"，更多地发挥引导和监管作用。社会资本将成为重要参与者，通过PPP、BOT、TOT等模式参与项目投资、建设和运营。公众参与将更加广泛，通过听证会、网络征求意见等方式参与项目决策。社会组织将发挥桥梁作用，在政府与市场、政府与公众之间搭建沟通平台。这种多元共治模式将提高决策的科学性和民主性。

从各自为政向协同融合转变。打破部门壁垒、实现协同发展是"十五五"期间的重要任务。未来的市政基础设施将实现"五个协同"：规划协同，将各类基础设施规划纳入统一的空间规划体系;建设协同，避免重复建设和"马路拉链";运营协同，实现信息共享和联合调度;标准协同，建立统一的技术标准和规范;管理协同，建立高效的跨部门协调机制。

从高碳模式向绿色低碳转变。在"双碳"目标的引领下，绿色低碳将成为市政基础设施的"标配"。新建基础设施必须满足绿色建筑标准;既有设施要进行节能降碳改造;可再生能源将在能源供应中占比不断提高;碳捕集、利用与封存(CCUS)技术开始试点应用;绿色金融将为低碳项目提供支持。预计到2030年，市政基础设施的碳排放强度将比2025年降低20%以上。

基于以上分析，对"十五五"期间制定规划、做出投资决策提出以下建议：

规划制定建议：

坚持系统思维，统筹考虑各类基础设施的关联性，避免"头痛医头、脚痛医脚"。例如，在规划交通基础设施时，要同时考虑停车设施、充电设施的配套;在规划供水设施时，要统筹考虑污水处理和再生水利用。

强化底线思维，充分考虑极端天气、技术迭代、资金短缺等风险因素，制定多情景预案。特别是要提高基础设施的设防标准，如将城市防洪标准提高到100年一遇，排水标准提高到50年一遇。

突出创新引领，在规划中预留技术升级空间，避免被锁定在落后技术路线上。例如，在建设通信基础设施时，要考虑5G向6G演进的需求;在建设能源基础设施时，要为新能源接入预留接口。

注重区域协同，打破行政区划限制，推进区域基础设施一体化。特别是在城市群、都市圈范围内，要实现基础设施的互联互通和共建共享。

投资决策建议：

理性评估项目收益，不仅要看直接经济效益，更要算综合账，包括社会效益、环境效益、战略效益等。对于纯公益性项目，要依靠政府财政支持;对于经营性项目，要进行严格的财务分析。

灵活选择投资方式，根据项目特点选择合适的投资模式。对于投资大、周期长的项目，可以采用PPP模式;对于有稳定现金流的项目，可以考虑REITs;对于技术更新快的项目，可以采用租赁或分期投资方式。

加强风险管理，建立完善的风险评估和防控体系。重点关注政策风险、技术风险、市场风险、财务风险等，制定相应的风险应对措施。特别是要避免盲目跟风，不投资技术路线不明确、市场前景不明朗的项目。

把握投资时机，既要适度超前，又要避免过度投资。对于技术成熟、需求明确的领域，可以加大投资力度;对于技术尚在发展、需求有待培育的领域，可以先试点后推广。

优化投资结构，在保证基础设施基本功能的前提下，加大对新技术、新模式的投资。例如，在传统基础设施改造中融入智能化元素，在新建项目中采用绿色低碳技术。

政策建议：

完善法律法规体系，尽快出台《市政基础设施管理条例》等法规，为基础设施建设和管理提供法律保障。

创新财政支持方式，除了传统的财政拨款外，可以通过设立基金、提供担保、贴息等方式，撬动更多社会资本参与。

优化审批流程，推进"多规合一""多审合一"，简化审批环节，提高审批效率。特别是要推广告知承诺制，对诚信企业提供便利化服务。

加强人才培养，市政基础设施建设需要大量专业人才。建议在高等院校设立相关专业，加强职业教育和培训，建立人才引进和激励机制。

强化监督管理，建立全过程监管体系，确保工程质量和资金安全。特别是要加强对PPP项目、政府投资项目的监管，防止腐败和浪费。

"十五五"时期专精特新申报新形势深度研究报告