调研报告| 加快培育产教融合型企业,建设新时代高技能人才队伍

党的二十大报告明确提出“推进产教融合”的重要任务，培育产教融合型企业，是破解人才培养与产业需求“两张皮”难题，将教育、科技、人才“三位一体”战略部署落到实处的一项重要举措。本文以泸州市为例，课题组通过与泸州市发展和改革委员会、泸州市人力资源和社会保障局、泸州市经济和信息化局、泸州市教育和体育局、国家税务总局泸州市税务局等部门座谈，走访江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县等区县28家代表性企业，对全市63家产教融合型培育企业开展问卷调查（受访比例达70.8%），形成专项调研成果。调研分析了泸州市产教融合型企业基本布局和发展成效，针对存在的具体问题，提出提升产教融合型企业培育效果，壮大新时代高技能人才队伍的发展策略。

根据四川省人力资源和社会保障厅发布的《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》，以及泸州市人力资源和社会保障局、泸州市国有资产监督管理委员会发布的《泸州市2025年秋季企事业单位人才岗位需求信息》，结合对泸州市企事业单位126个技能岗位招聘需求特征分析发现，培育企业在产业分布上呈现明显集中特征：白酒酿造及配套产业34家，占比38.2%，涵盖酿酒生产、制曲、包装物流等全产业链；高端装备制造产业19家，占比21.3%，聚焦智能装备、航空航天配套部件等领域；电子信息产业12家，占比13.5%；生物医药产业8家，占比8.9%；数字经济及相关产业7家，占比7.9%；现代服务业及其他产业9家，占比10.1%。这一分布与《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中川南片区白酒、装备制造、数字经济等紧缺产业人才需求高度一致。

总体上看，泸州市产教融合型培育企业产业特色鲜明，与本地“5+5”重点产业体系高度契合。89家企业中，大中型企业67家，占比75.3%；民营企业58家，占比65.2%，成为产教融合的主力军。

泸州市产教融合型企业的校企合作覆盖范围较广，合作院校涉及四川、重庆、贵州、云南等周边省份，合作层次涵盖中职、高职与应用型本科。校企合作模式呈现多元化特征，其中订单班合作占比32%，现代学徒制占比27%，产业学院合作占比15%，实训基地共建占比18%，其他合作模式（如技术研发、师资交流）占比8%。

依托产业优势，泸州市已组建泸州市白酒产业产教联合体、智能装备产教联合体等4个市级产教联合体，覆盖产业链上下游40余家企业、12所院校。其中，中国酒业产教融合共同体已吸引全国17个省份100多个单位参与；泸永江融合发展示范区产教联合体实现川渝的三地市产业协同育人。

泸州市产教融合型企业技术实力雄厚。89家企业中，高新技术企业53家，占比59.6%；专精特新企业31家，占比34.8%；专精特新“小巨人”企业9家，占比10.1%。在白酒酿造工艺优化、智能装备研发、生物医药制剂等领域，部分企业拥有行业领先的核心技术和标准，具备较强的技术引领潜力。全市已形成以22家职业（技工）院校、6个国家级和省级高技能人才培训基地为主体，65家民办培训机构为支撑的培训格局，年培训技能人才超8000人次。

近年来，泸州市发布了《泸州市人民政府办公室关于进一步做好深化产教融合工作任务分工的通知》等文件，从税收优惠、财政补贴、项目支持等方面制定了一系列激励政策。例如，对入选省级产教融合型企业的给予最高50万元奖励，对校企合作共建实训基地的给予设备投入30%的补贴，这些举措与《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中“强化产教融合政策协同”的导向保持一致。

截至2025年12月，泸州市已有89家企业入选四川省产教融合型企业培育库‌，数量位居川南地区前列，但整体仍面临企业参与积极性不均衡、合作模式深度不足、技能认证机制不健全、政策保障体系有待完善等问题。

尽管产业集中度较高，但企业层级有待提升。全市龙头企业仅有泸州老窖集团、四川郎酒集团2家企业入选省级产教融合型企业公示名单，尚无企业跻身国家首批产教融合型企业行列。中小微企业参与产教融合的积极性偏低，89家企业中，小微企业仅22家，占比24.7%，且多以短期实习合作为主，缺乏长期稳定的人才培养机制，难以形成“龙头带动、中小协同”的产教融合生态。

泸州市产教融合型企业合作覆盖范围较广，但深度不足。根据《泸州市2025年秋季企事业单位人才岗位需求信息表》，企事业单位中装备制造、电子信息类技能岗位招聘人数同比增长23%，而相关领域企业深度参与人才联合培养的比例仅为18%。产教合作深度与效能有待提升，实际运行中仍存在以下问题：

一是平台功能虚化。联合体多以“会议协调”为主，缺乏实体化运营机构，工作职责划分不清晰，在人才培养标准制定、课程开发等核心环节参与度不足，与《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中“川渝产业协同、人才标准统一”的要求存在差距。

二是利益联结松散。校企之间尚未建立稳定的利益分配机制和成果共享机制，企业投入的设备、师资等资源难以获得合理回报，院校人才培养成果与企业需求脱节。问卷调查显示，仅31%的企业认为合作培养的人才完全符合岗位要求。

三是资源整合不足。不同联合体之间缺乏协同联动，院校之间、企业之间存在资源重复建设现象，未能形成规模化、集约化的育人优势。如白酒酿造实训基地在3所院校均有布局，但设备利用率平均仅为46%。

根据四川省人力资源和社会保障厅发布的《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》《泸州市2025年秋季企事业单位人才岗位需求信息》数据，泸州市白酒酿造、高端装备制造、电子信息、生物医药、数字经济、低空经济等重点产业人才缺口达1.2万人，其中技能型人才缺口占比78.3%。核心症结在于岗位技能要求与从业者现有能力不匹配、专业对口的本地人才储备不足，难以满足产业转型升级带来的增量需求。尽管泸州市产教融合型企业总体上具有一定技术实力，但技能认证体系不够完善，制约了企业技术优势的转化与推广。

一是技能认定效力不足。企业内部员工技能等级认定结果未纳入高新技术企业、专精特新企业评选指标，也未与职称评定、薪酬待遇等直接挂钩，仅29%的企业将技能等级与薪酬晋升直接关联。

二是认定范围受限。目前仅有泸州老窖股份有限公司、四川长江液压件有限责任公司2家企业获得省级技能等级认定资格，可在全省范围内开展部分工种技能认定，其余企业均未取得市级及以上社会化技能认定资质，与《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中“技能证书区域互认”的需求不匹配。

三是校企协同认定缺失。职业院校学生技能等级认定主要由教育部门或第三方机构主导，企业参与度极低，仅3家企业参与过院校技能考核标准制定，导致学生技能水平与企业岗位要求存在差距。《泸州市2025年秋季企事业单位人才岗位需求信息表》显示，62%的技能岗位要求“具备企业实践经验”，但应届毕业生符合该条件的比例仅为28%。

尽管国家及省市已出台关于深化产教融合工作的系列政策文件，但政策执行过程中仍存在“最后一公里”问题。

一是政策知晓度不高。问卷调查显示，仅45.2%的企业清楚了解产教融合相关税收优惠政策，38.1%的企业对财政补贴申报流程不熟悉，其中中小微企业政策知晓率仅为27%，导致部分政策红利未能充分释放。

二是申报流程繁琐。企业申请产教融合相关补贴需经过多部门审批，材料要求复杂，审批周期长达2-3个月，增加了企业申报成本。

三是政策针对性不足。现有政策多为普惠性条款，对不同产业、不同规模企业的差异化需求考虑不够，如针对数字经济、低空经济等新兴产业的专项支持政策缺失；中小微企业因资金实力有限，难以达到政策补贴的门槛条件。

四是督导考核缺位。缺乏对政策执行效果的常态化评估机制，部分部门对产教融合工作重视程度不够，政策落实流于形式。2024年全市产教融合专项补贴资金使用率仅为68%。

当前，泸州市产教融合工作已具备一定基础，应进一步强化机制创新，激发企业参与产教融合的积极性和主动性，促进教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，为泸州市建设新时代区域中心城市、组团建设川南省域经济副中心、服务成渝地区双城经济圈建设提供坚实的技能人才支撑。

1.建立多维度评估指标体系。组建由行业专家、政府部门代表、院校负责人、企业高管组成的产教融合评估委员会，参照《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中产业人才评价标准，从人才培养质量、技术研发合作、资源投入力度、社会责任履行、行业示范效应等5个维度，设置20项具体评估指标，实行“年度评估+三年总评”的动态评估机制，评估结果向社会公示。

2.完善分层分类激励政策。为进一步契合不同行业、不同类型企业需求，应建立完善分层分类激励政策，提升政策激励的精准性，充分释放企业内生动力。例如，对评估优秀的企业，在政府投资项目招标、技术改造补贴、科技奖项申报中优先考虑；将技能等级认定结果与高新技术企业、专精特新企业评选直接挂钩；对企业用于产教融合的研发投入，建议按实际发生额的75%在企业所得税税前加计扣除。对中小微企业，降低政策补贴门槛，将实训基地补贴比例提高至40%，简化申报流程，实行“线上申报+并联审批”，审批周期压缩至1个月内。

1.搭建数字化公共服务平台。依托“酒城e通”APP开发产教融合专区，对接成渝地区双城经济圈人才服务平台，整合企业岗位需求、院校人才供给、校企合作项目、技能培训资源等信息，利用大数据技术实现精准匹配。建立人才需求动态监测机制，每月发布重点产业技能人才需求报告，重点标注《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中川渝共需紧缺工种，为院校专业设置、企业人才培养提供数据支撑。

2.推进产教联合体实体化运营。每个市级产教联合体设立独立运营机构，配备3-5名专职人员，明确职责分工。建立“政府引导、企业主导、院校参与、利益共享”的运营机制，由企业牵头制定人才培养标准、课程体系，院校负责教学实施，政府给予运营经费补贴。完善利益分配机制，校企合作研发的技术成果，企业享有优先使用权，收益按比例分配；学生在企业实习期间产生的劳动成果，企业给予合理报酬。深化泸永江融合发展示范区产教联合体建设，实现川渝地区学分互认、师资共享。

3.打造跨区域协同平台。深化川渝滇黔毗邻地区产教融合合作，联合组建“长江上游产教融合联盟”，推动区域内院校学分互认、师资共享、设备共建，强化资源整合效能。建立技能人才跨区域流动机制，与周边城市签订技能人才互认协议，实现企业技能等级认定结果区域内通用，契合《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中“人才自由流动”的政策导向。

1.强化技能认定政策保障。由泸州市人社局牵头，联合工信、科技、市场监管等部门，将企业员工技能等级认定结果正式纳入高新技术企业、专精特新企业、政府质量奖等评选指标体系，与职称评定、薪酬晋升、积分落户等直接挂钩。对开展技能等级认定的企业，按认定人数给予相应补贴，释放企业技术引领作用。

2.扩大技能认定覆盖范围。制定产教融合型企业技能等级认定试点实施方案，放宽认定资质条件，选拔15-20家技术实力强、管理规范的产教融合型企业（重点覆盖白酒酿造、智能装备、电子信息、数字经济等领域）开展市级社会化技能认定试点。支持试点企业联合行业协会制定地方技能标准，报四川省人力资源和社会保障厅备案后推广实施，重点对接《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中川渝统一技能标准。对试点成效显著的企业，优先推荐申报省级、国家级技能认定资质。

3.推进校企协同技能认定。建立职业院校学生技能等级“双认证”制度，要求涉及产教融合合作专业的学生，技能认定必须由校企联合开展，企业主导实操考核环节。企业参与院校技能认定的，按认定学生人数给予补贴。组建由企业技术骨干、院校教师组成的技能认定专家库，统一考核标准和流程，确保认定结果的权威性和实用性，使学生技能证书与企事业单位人才岗位需求中的技能要求精准匹配。

1.加强政策宣传推广。通过政府官网、“酒城e通”APP、行业协会会议等渠道，开展产教融合政策“进企业、进院校、进园区”宣讲活动，每年多形式举办政策解读会。制作政策明白卡、申报指南视频，重点解读与《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》衔接的政策内容，方便企业快速了解政策内容和申报流程。建立政策咨询热线，安排专人负责解答企业疑问。

2.加大财政投入力度。设立泸州市产教融合专项基金，每年安排专项资金用于企业奖励、平台建设、技能认定补贴、院校专业建设等。整合现有各类人才培养、产业发展专项资金，向产教融合领域倾斜，提高资金使用效益。鼓励金融机构开发“产教融合贷”产品，为企业参与产教融合提供低息贷款支持，重点支持中小微企业参与新兴产业人才培养。

3.健全督导考核机制。将产教融合工作纳入各区县政府、相关部门年度绩效考核体系，设置量化考核指标，包括产教融合型企业数量增长率（年均不低于15%）、校企合作项目数（年均新增不少于30个）、技能人才培养规模（年均培养不少于1万人）等，考核结果与干部评优评先、资金分配直接挂钩。建立政策执行效果第三方评估机制，每年对产教融合政策落实情况进行评估，根据评估结果及时调整优化政策措施，激发企业参与活力，提升政策落地实效。强化负面清单管理，对评估不合格的企业给予6个月整改期；整改仍未达标的，移出产教融合型企业培育库，取消相关政策优惠。建立企业信用档案，对恶意骗取补贴、拒不履行合作义务的企业，列入失信名单，3年内不得参与各类政府扶持项目。

1.推进课程体系与产业需求对接。引导企业深度参与院校专业建设，每个产教融合型企业至少与1所院校合作共建1个特色专业。参照《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中紧缺岗位技能要求，企业参与制定人才培养方案、课程标准，编写实训教材，将最新技术标准、生产工艺融入教学内容。重点在白酒生态智能酿造、无人机应用、工业机器人等领域开发特色课程，建立课程动态更新机制，每2年对合作专业课程体系进行修订。

2.加强“双师型”师资队伍建设。实施“校企互聘”计划，企业技术骨干、能工巧匠到院校担任兼职教师，院校教师到企业挂职锻炼，每年保持一定数量的互聘规模。对企业兼职教师给予课时补贴，院校教师挂职锻炼期间享受原工资待遇，其在企业的工作业绩纳入职称评定考核指标。建立“双师型”教师培养基地，由企业提供实训场地和技术指导，每年培养一定数量的“双师型”教师，重点提升数字技术、智能装备等领域教学能力。

3.深化实习实训模式改革。推广“岗课赛证”融合育人模式，提升人才培养质量。企业与院校合作共建一批高水平实训基地，重点建设白酒生态智能酿造产教融合示范园、华为ICT产教融合实训基地等特色平台。实行“弹性学制”，学生在校学习2年，在企业实习1年，实习期间由企业发放不低于当地最低工资标准的实习津贴，并购买工伤保险。举办全市产教融合技能大赛，每年设置白酒酿造、智能装备操作、数字技术应用等竞赛项目，对获奖学生给予奖金奖励，并直接认定相应技能等级。

1.白酒产业产教融合专项行动。依托泸州老窖、郎酒等龙头企业，升级中国酒业产教融合共同体，建设白酒酿造技术研究院、国家级实训基地。对接《成渝地区双城经济圈人才需求目录（2025）》中白酒产业全链条人才需求，开发白酒酿造、制曲、勾调、品鉴等特色专业，培养从生产操作到技术研发、市场营销的全链条技能人才。建立白酒产业技能等级认证体系，制定涵盖多工种的地方技能标准，推动成为行业标准，打造特色产教融合品牌。

2.高端装备制造与新兴产业产教融合行动。联合四川长江液压、泸州北方化工等企业，与西南医科大学、泸州职业技术学院等院校合作，共建智能装备产业学院、国防产业学院、无人机产业学院。聚焦航空航天配套部件、液压系统、低空经济等细分领域，培养数控加工、设备维修、智能控制、无人机操作等技能人才。建立产学研协同创新平台，企业与院校联合开展技术攻关，促进成果转化。

3.数字经济与现代服务业产教融合行动。围绕数字经济八大优势产业，依托华为ICT学院、中慧云启产教融合实训基地，培养数据处理、智能应用、电商直播等技能人才。对接《泸州市2025年秋季企事业单位人才岗位需求信息表》中智慧医疗、智慧教育等岗位需求，深化与西南医科大学等院校合作，开展养老护理员、保育师等紧缺工种培训。建立数字经济技能认证中心，推动技能标准与行业标准、区域标准接轨，培养数字经济及现代服务业技能人才。