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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局。当前，我国人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势愈发明显。如何适应我国人口发展新趋势，建立健全同人口结构变化和流动趋势（以下简称人口变化）相适应的民政基本公共服务供给机制，事关民政服务对象切身利益，事关民政事业长远发展，事关国家重大战略有效实施，必须抓紧研究谋划、尽早推动落实。
存在问题
供给标准有待提高。对标解决相对贫困、满足困难群众对美好生活的向往，当前服务供给标准还不高。以社会救助为例，2025年，全国城市低保平均标准为832.0元∕人·月，仅为同期全国城镇居民人均可支配收入中位数（51115元）的19.5%，全国农村低保平均标准为621.2∕人·月，为同期全国农村居民人均可支配收入中位数（20711元）的36.0%，城乡低保对象的绝对生活水平仍相对较低。
供给内容有待丰富。对表民政服务对象现实需要，当前服务供给内容还不够丰富。以养老服务为例，服务设施短缺、专业人员匮乏、质量标准不统一等情况尚未彻底扭转，普惠性养老机构护理型床位占比还需提高，专业医疗康复、情绪疏导、社交及行为认知介入等照护保障水平和供给能力不足，农村互助性养老服务设施存在短板，难以满足老年人多元化需求。
供给差异有待补齐。对比推进基本公共服务均等化、可及性目标，当前民政服务供给存在区域、城乡、群体“三类差异”。在区域差异方面，以城市最低生活保障平均标准为例，2024年上海为1595.0元/人·月，吉林为631.4元/人·月。在城乡差异方面，以民政服务机构为例，城市共有28154个提供住宿的民政服务机构、提供373.9万张床位，农村仅有15070个提供住宿的民政服务机构、提供床位160.2万张。在群体差异方面，常住人口基本公共服务供给机制尚未全面落地，城乡居民养老、最低生活保障等民政基本公共服务待遇保障仍以户籍地为主，农业转移人口、流动人口在获取服务方面存在隐性壁垒。
供给方式有待改进。对照民政基本公共服务需求多元、提供责任日趋下沉的实际，当前服务供给提供方式较为单一，以政府为引导的多元供给体系尚未建立，社会力量的专业优势和创新活力有待挖掘，缺乏社会和市场等主体参与，导致基本公共服务供给数量、质量和效率难以保证。
对策建议
坚持规划战略引领。规划引领是健全服务供给机制的基本前提。一方面，准确把握人口变化趋势性特征，遵循尽力而为、量力而行的原则，积极争取将民政基本公共服务纳入国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，以及公共服务规划、国家区域协调发展战略等专项规划。另一方面，高质量组织编制“十五五”民政事业发展规划，指导地方结合自身实际编制本级民政事业“十五五”规划，着重完善设施建设、功能布局、设备配置、人员配备、管理规范等内容，持续强化资源投入和前瞻性配置，推动民政基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，加快补齐软硬件短板弱项。
强化制度机制建设。制度建设是健全服务供给机制的有力保障。要完善法规政策动态调整机制，健全法律法规，明确服务对象、内容、标准、资金筹集等核心要素，及时调整完善相关政策内容。要完善资源配置机制，落实公共服务领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革要求，加大中央和省级财政对基层政府提供民政基本公共服务支持力度。逐步消除户籍制度带来的群体性差异，持续优化财政转移支付资金分配与服务对象挂钩，公共资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排，弹性配置资源。要完善区域合作机制，鼓励具备条件的城市群、毗邻地区加强民政基本公共服务标准统筹，搭建区域内便利共享的制度安排。要完善评估监管机制，探索建立涵盖保障覆盖面、服务满意度、问题解决率等指标的评估体系，逐项明晰服务标准及软硬件标准规范，加强评估反馈。通过听证会、民意调查等方式听取意见建议，加强资金使用全过程监管。
夯实基层基础支撑。基层基础是健全服务供给机制的坚实底座。要密切跟踪人口变化新趋势，整合相关部门的人口数据和公共服务信息资源，推动跨地区、跨层级、跨行业人口基础信息的互联互通，建立常态化的人口监测预测体系。要优化民政服务设施建设和运营管理，充分考虑人口分布、交通成本、周边环境等因素，科学规划养老院、儿童福利院等服务设施选址，同时完善设施维护和更新机制。要积极推动数字智能技术与民政基本公共服务深度融合，运用大数据、云计算等新技术手段分析人口信息、服务需求等数据，为“服务找人”奠定基础；促进人工智能在养老服务等领域运用；以“高效办成一件事”为牵引，推动更多民政服务事项网上办、掌上办、一次办。要推动服务重心下沉基层，加大基层人财物保障力度，强化街道（乡镇）和村（社区）民政基本公共服务职能，持续改善各类服务设施条件。推动审批权限和公共服务事项向基层延伸，提升经办人员业务素质和服务能力。
鼓励多元主体参与。要充分发挥政府主导作用。强化各级政府兜底保障职责，不断织密织牢民生兜底保障安全网，持续推进民政基本公共服务均等化。加强政府购买服务体系建设，将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录。要有效发挥市场机制作用。营造公平规范的发展环境，放宽市场准入限制，统筹用好规划、土地、税收等支持政策，鼓励社会力量通过公建民营、政府和社会资本合作等方式参与服务供给。要切实发挥各方力量协同作用。鼓励社会力量参与，及时清理和废除不利于社会力量参与公共服务供给的规定和做法；支持社区社会组织承接社区公共服务，对民生保障、社会治理、公益慈善等领域的公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。此外，调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与公共服务，最终形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展格局。
〔作者仇昉系民政部办公厅（国际司）秘书处处长，卞秋华系北京农业职业学院通识教育学院副教授〕
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来源：《中国社会报》2026年2月13日
