信通院:人工智能治理研究报告(2025年)来源：中国信息通信研究院 人工智能作为引领科技革命和产业变革的战略性技术，正在深 刻改变着人类的生产生活方式。2025 年，以大模型为核心驱动的人 工智能技术实现了多维度的突破性跃进，其能力边界从认知理解向 自主执行延伸，与物理世界的耦合日益紧密，以前所未有的速度重 塑着全球技术竞争、产业生态乃至社会结构。 党的二十届四中全会 将“人工智能+”纳入国家中长期发展战略，中央经济工作会议进一步 强调“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。人工智能治理体 系的构建与完善，已成为把握发展机遇与应对安全挑战的核心命题， 直接影响着国家竞争力的强弱和人类文明发展的方向。 过去一年，全球主要经济体人工智能战略发生深刻分化。美国 政策体现以确保全球领导地位为首要目标的“创新优先”和“放松管 制”模式，联邦与地方在监管权力上展开深层博弈。欧盟人工智能治 理重心从宏观的立法体系建构转向关键的执行落地行动，并通过修 订数字战略等方式在严格监管与扶持创新之间寻求务实平衡。我国 坚持统筹发展和安全，呈现出典型的小切口、场景化、精细化特征， 逐步构建起一套为新质生产力保驾护航的敏捷治理体系。 与此同时，技术产业前沿涌现出一系列治理焦点议题。通用人 工智能的奇点正在临近，目标错误泛化、欺骗性行为等潜在风险已 初现端倪。以情感陪伴为代表的拟人化交互服务引发深度沉迷、心 理操纵等问题，触及人机关系、社会结构乃至人类文明的建构。 互 联网智能体重塑数字生态格局，对平台责任、数据权益和市场竞争规则带来系统性影响。人工智能与实体经济深度融合中权责不清、 因果难定等责任认定难题，已成为制约人工智能赋能产业发展的制 度瓶颈。人工智能对劳动力市场“替代”与“创造”的双重效应初步显 现，正深刻重构未来的就业路径与价值体系。 展望未来，我们必须从根本上思考和重塑人与机器、人与人、 人与社会的关系。通过构建边界清晰的权责框架、发展敏捷动态的 监管工具、塑造和谐共生的人机关系、推进公平普惠的治理行动， 营造健康有序的人工智能发展环境，推动高质量发展和高水平安全 良性互动。 当前，党中央围绕人工智能发展与治理作出一系列重要部署，将“人工智能+”提升至国家战略高度，我国产业应用迈入规模化发展的 深水区。2025 年 8 月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动 的意见》，系统提出科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等六 大重点领域，强化前瞻规划与安全可控。2025 年 10 月，党的二十届 四中全会将全面实施“人工智能+”行动写入“十五五”规划建议，并强 调加强人工智能等新兴领域国家安全能力建设，标志着人工智能及其 治理已完全融入国家中长期发展战略。 2025 年 12 月，中央经济工作 会议在部署 2026 年经济工作时，强调深化拓展“人工智能+”，完善人 工智能治理。当前，我国人工智能产业在“人工智能+”行动的战略牵 引下，已从技术探索和试点示范，全面进入规模化、深层次融合应用 的新阶段。 阅读全文，免费下载报告 点击?小程序，搜索：治理研究报告
