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中国信通院政经所发布《人工智能治理研究报告(2025年)》

日期：2026-02-13 17:55:19 来源：网络整理作者：本站编辑评论：0

当前，人工智能作为引领科技革命和产业变革的战略性技术，正以前所未有的速度重塑全球技术竞争、产业生态乃至社会结构。2025年，以大模型为核心驱动的人工智能技术突破认知边界向自主执行延伸，与物理世界的耦合日益紧密。党的二十届四中全会将“人工智能+”纳入国家中长期发展战略，中央经济工作会议进一步强调“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”，人工智能治理体系的构建与完善，已成为把握发展机遇与应对安全挑战的关键命题。

近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所正式发布《人工智能治理研究报告（2025年）》。

报告清晰呈现了中美欧经济体在人工智能治理上的战略转向与三大路径差异，通过分析技术产业前沿涌现的一系列治理焦点议题与发展瓶颈，力求构建科学治理框架，营造健康有序的人工智能发展环境，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

报告核心观点

1. 全球主要经济体AI战略发生深刻分化。美国政策体现以确保全球领导地位为首要目标的“创新优先”和“放松管制”模式，联邦与地方在监管权力上展开深层博弈。欧盟AI治理重心从宏观的立法体系建构转向关键的执行落地行动，并通过修订数字战略等方式在严格监管与扶持创新之间寻求务实平衡。我国坚持统筹发展和安全，呈现出典型的小切口、场景化、精细化特征，逐步构建起一套为新质生产力保驾护航的敏捷治理体系。

2. 我国人工智能治理体系体现出“战略引领、场景下沉、敏捷治理”的鲜明特色。一是强化战略引领，“人工智能+”上升为国家战略，立法与政策体系逐步完善；二是推进场景化治理，以备案管理、内容标识、垂直领域指引等方式实现治理落地；三是构建敏捷治理机制，通过伦理审查服务、专项整治、动态标准等方式提升治理响应能力。

3. 人工智能治理面临一系列新兴且复杂的焦点议题。通用人工智能的奇点正在临近，目标错误泛化、欺骗性行为等潜在风险已在实验环境中初现端倪。以情感陪伴为代表的拟人化交互服务引发深度沉迷、心理操纵等问题，触及人机关系、社会结构乃至人类文明的建构。互联网智能体重塑数字生态格局，对平台责任、数据权益和市场竞争规则带来系统性影响。人工智能与实体经济深度融合中权责不清、因果难定等责任认定难题，已成为制约人工智能赋能产业发展的制度瓶颈。人工智能对劳动力市场“替代”与“创造”的双重效应初步显现，正深刻重构未来的就业路径与价值体系。

4. 未来治理需围绕“人机关系、人与人关系、人与社会关系”系统构建协同治理体系。一是构建边界清晰的权责框架，破解责任归属与因果认定难题；二是发展敏捷动态的监管工具，提升治理效能与响应速度；三是塑造健康和谐的人机关系，防范技术滥用与人类主体性侵蚀；四是推进公平普惠的治理导向，应对就业冲击与数字鸿沟等经济社会影响。

报告目录

一、人工智能治理新形势

（一） “人工智能+”行动推动我国产业应用迈入规模化落地新阶段

（二）人工智能实现突破性跃进，风险外溢性与治理紧迫性显著提升

（三）全球治理体系建设相对滞后，能力不对等与结构性失衡问题凸显

二、人工智能治理新进展

（一）美国人工智能政策发生战略转向，联邦与地方权力体现深层博弈

（二）欧盟人工智能立法迈向落地阶段，在严监管与促创新间寻求平衡

（三）我国人工智能治理下沉场景赋能，为“人工智能+”行动保驾护航

三、人工智能治理热点议题

（一）技术演进层面，AGI临近但仍缺乏有效治理应对

（二）产品服务层面，拟人化交互服务日益模糊虚实边界

（三）产业生态层面，互联网智能体重塑数字生态格局

（四）融合应用层面，责任认定难题制约AI赋能产业发展

（五）经济社会层面，AI重构劳动力发展路径与价值体系

四、人工智能治理未来展望

（一）构建边界清晰的权责框架，破解应用责任困境

（二）发展敏捷动态的监管工具，提升治理体系效能

（三）塑造健康和谐的共生关系，引导人机协同发展

（四）推进公平普惠的治理导向，应对经济社会影响

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任工程师，博士

程莹

中国人工智能产业发展联盟政策法规工作组秘书长。长期从事人工智能治理、平台治理领域研究和政府支撑工作，主持或参与工信部、网信办、国务院发展研究中心等重大课题十余项，曾在《法律科学》等期刊发表论文十余篇，出版个人专著《人工智能时代欧盟个人数据保护研究》，主持撰写《人工智能治理蓝皮书（2024年）》等科研成果。