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第一部分 有关法律法规和政策规定
一、 《中华人民共和国工会法》的规定
《中华人民共和国工会法》第二条规定：工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。
《中华人民共和国工会法》第十一条规定：用人单位有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。
《中华人民共和国工会法》第四十三条第一款第二项规定：工会经费的来源：建立工会组织的企业、事业单位、社会组织、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费。
根据《工会法》的规定，工会是群众性组织，不是国家机关、不是事业单位。企业员工超过25人的，应当建立工会，企业员工不超过25人可以不建立工会。建立工会的企业应当缴纳工会经费。
对应建立而未建立工会的企业是否需要缴纳工会经费，工会法没有明确。对于员工超过25人的企业，应当建立工会而未建立工会的法律后果，工会法也没有明确。从工会法文义来看，建立工会的企业有缴纳工会经费的法定义务，没有建立工会的企业尚未产生缴纳工会经费的法定义务。
二、 《中国工会章程》的规定
《中国工会章程》第二十五条规定：企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会。
《中国工会章程》第三十六条规定：工会经费的来源：企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者建会筹备金。
《中国工会章程》第三十七条规定：……未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织，按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。
《中国工会章程》第三十七条将应该缴纳工会经费（或建会筹备金）的企业范围一下子扩展至全部企业（成立工会的企业和未成立工会的企业），大大超过《工会法》第四十三条规定的建立工会的企业应该缴纳工会经费的企业范围，也突破了企业人数超过25人应当成立工会的企业规模限定。
《中国工会章程》第三十七条规定未成立工会的企业需要缴纳工会建会筹备金，这一规定从《工会法》中没有找到相关的法律依据。
《中国工会章程》第三十七条也是工会经费代收部门向未建立工会企业要求缴纳工会建会筹备金的依据。
三、 《关于规范建会筹备金收缴管理的通知》的规定
为规范建会筹备金收缴管理，2021年7月20日中华全国总工会办公厅发布《关于规范建会筹备金收缴管理的通知 》（厅字[2021]20号）。《通知》第一条规定：根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，上级工会应加大工作力度，帮助和指导尚未组建工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织(以下统称筹建单位)的职工筹建工会组织。自上级工会批准筹建工会的次月起，筹建单位每月按全部职工工资总额的2%向上级工会拨缴建会筹备金。
根据该条规定，企业在取得上级工会批准筹建工会之前无需缴纳工会建会筹备金。
《关于规范建会筹备金收缴管理的通知 》（厅字[2021]20号）发布后，微信公众号“税务大讲堂”2022年9月1日发布文章“新政！终于不用交工会经费了，即日起执行” 内容显示：辽宁省发布《关于建会筹备金收缴范围调整的通知》：通知中提到，对没有建立工会的企业，通通取消费种认定，缴费人不需要再申报缴纳工会经费；青岛等地也收到类似通知“未建立工会的单位暂不缴纳工会经费”。
第二部分 哪些企业需要缴纳工会经费？
哪些企业不需要缴纳工会经费？
一、 需要缴纳工会经费的企业
根据《工会法》的规定，已经建立工会的企业员工需要缴纳工会经费。
二、 无需缴纳工会经费的企业
没有建立工会、员工人数不超过25人的企业，根据《工会法》的规定，无需缴纳工会经费（或建会筹备金）。
这一观点与《中国工会章程》第三十七条的规定不一致，但是《工会法》的效力显然远远大于《中国工会章程》，应该以《工会法》的规定为准。
广东省总工会办公室于2013年8月13日发布《关于暂不向不足二十五人尚未成立工会组织的企业收缴工会经费的通知》（粤工办[2013]37号），明确“根据《工会法》有关工会组建规定和近期国务院扶持小微企业政策精神，经研究，暂不向不足二十五人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费。已向地方税务机关申报缴交工会经费的，凭缴费凭证送所在地地方税务机关核实并加盖公章确认后，于2013年10月1日始半年内,向所在地县级以上总工会申请办理退费手续，由县级以上总工会按广东省工会经费退费管理有关规定退还给缴费单位”。
三、 是否需要缴纳工会经费（或建会筹备金）争议较大的企业
对于没有建立工会、员工人数超过25人的企业是否缴纳一直存在比较大的争议。这一类企业根据《工会法》的规定，没有建立工会的企业无需缴纳工会经费；根据《中国工会章程》需要缴纳工会建会筹备金；根据总工会办公厅发布《关于规范建会筹备金收缴管理的通知 》（厅字[2021]20号）得到筹建工会批准的企业才需要缴纳工会建会筹备金。
由于政策的模糊性，工会经费的征缴给企业和代收部门都带来了巨大的困扰。在依法治国和依法治税的背景下，希望国家有关部门可以对工会经费的征收范围进行审查、明确，便于企业和代收部门执行。
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