留学事业作为改革开放的重要窗口和教育对外开放的关键载体，不仅承载着数百万学子的个人梦想与家庭期盼，更深度融入以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏大叙事之中。当前，我国留学事业正处于机遇与挑战并存、规模与质量并重、走出去与引进来协同推进的新发展阶段。深刻认识其所处的形势背景与政策环境，对于把握发展方向、回应现实问题、服务国家战略具有至关重要的意义。
01 新形势与新挑战
留学事业发展的时代坐标
“十四五”以来，我国教育对外开放取得显著突破，与183个国家和地区建立教育合作关系，构建起覆盖周边、“一带一路”共建国家的多层次合作机制。“鲁班工坊”、世界数字教育大会等已成为中国教育国际交往的亮丽名片。然而，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治复杂变化、全球科技竞争加剧、国际人才流动呈现新态势，对我国留学事业发展提出了新的课题。
一方面，出国留学规模在经历波动后稳步恢复，结构持续优化，留学人员适应复杂环境的能力增强，学成回国渐成主流。另一方面，国际环境中不确定、不稳定因素增多，部分国家留学政策收紧，海外安全风险凸显，对留学人员的权益保护与风险管理提出更高要求。与此同时，留学市场乱象仍一定程度存在，留学生跨文化适应能力、心理素质及回国就业衔接等环节仍有提升空间。这些新情况、新问题，要求留学事业需要主动适应变化，在开放中保障安全，在发展中提升质量。
02 顶层设计与战略部署
政策环境的系统构建
面对新形势，国家强化顶层设计，为留学事业高质量发展校准航向、注入动能。近年来，一系列重大政策与战略规划密集出台，勾勒出清晰的演进路径。
2014年《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和2020年《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，确立了坚持教育对外开放不动摇、构建全方位、宽领域、多层次开放新格局的基调。文件对完善留学人员“选、派、管、回、用”机制、规范市场、优化服务、做强“留学中国”品牌等作出系统部署。党的二十大报告明确提出到2035年建成教育强国的目标，将教育、科技、人才进行一体化部署。党的二十届三中全会强调“推进高水平教育开放”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》则对建设具有全球影响力的教育中心、提升全球人才培养集聚能力作出具体安排，要求加强对出国留学人员的引导服务，改革公派留学机制，鼓励赴国际一流机构研修。
这一系列部署表明，留学事业已深度嵌入国家人才战略与对外开放总体布局，其发展强调质量提升、结构优化、内涵发展、安全可控，目标是为强国建设、民族复兴提供坚实的人才与智力支撑。
03 重心转变与内涵深化
留学工作的新定位新要求
“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针，确立了新时期留学工作的根本遵循。全国教育大会精神及《教育强国建设规划纲要》为目标实现指明了实践路径，赋予出国留学工作新的时代定位与具体要求。一是坚持正确方向，强化立德树人。将“为党育人、为国育才”使命贯穿留学服务全过程，弘扬留学报国传统，引导留学人员在跨文化交流中坚定国家立场与文化自信。
二是推动质量革命，优化服务生态。推动留学从规模扩张向质量提升转型，构建以质量为核心、信任为纽带、安全为基础的留学教育体系。优化政务服务平台，提供全流程服务，加强风险防控，完善学历学位认证，遏制“水学历”现象。
三是聚焦战略需求，优化培养结构。突出“高精尖缺”导向，精准支持在关键核心技术领域（如人工智能、量子信息、生物医药等）以及基础学科、国际组织人才等方面的留学深造，推动拔尖创新人才与应用型人才协同培养。
四是深化全球参与，提升国际影响。鼓励高校与国际顶尖院校深化合作，拓展优质留学渠道。积极参与全球教育治理，推动跨境学历学位互认，提升中国教育的规则制定权和话语权。
五是促进作用发挥，支持回国发展。完善留学人员回国创新创业支持体系，引导其投身国家重大战略（如“一带一路”、乡村振兴）、科技创新和产业升级。强化其作为“人才库、智囊团、生力军”的角色。
六是筑牢安全底线，完善保障网络。建立健全留学人员紧急援助机制，加强平安留学行前教育和境外全程保障，提供公益保险等服务，有效应对各类安全风险。
04 体系支撑与成效显现
服务支持与人才回流的良性互动
我国已构建起日益完善的全周期留学服务支持体系，并在此基础上取得了显著的人才集聚与效能释放成果。政策层面，以《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》为核心，将留学回国人才全面纳入国家统一就业政策框架，为其扫除了制度障碍；服务层面，从学历认证到创业孵化的立体化支持网络与国家留学人才就业服务平台等载体协同发力，有效提升了回国衔接效率。
这一良性互动的体系正在推动留学人员的加速回流与价值释放。截至2024年底，各类出国留学人员累计达888万人，完成学业后选择回国发展的达644万人，其中党的十八大以来的回国人数占回国总人数的87%。近年来，回国求职留学生数量显著增长，且近八成拥有硕士及以上学位。这批人才凭借其国际视野与前沿知识，深度融入国家发展大局——在科技创新前沿，他们承担大量国家级科研项目，在人工智能、生物医药等领域实现关键突破；在产业升级一线，他们创办的企业集中于集成电路、新能源等战略领域；在国际治理舞台，他们积极参与规则制定，提升国家话语权。留学人才的持续回归已成为加快建设世界重要人才中心和创新高地、发展新质生产力、推动高质量发展的重要力量，充分验证了我国留学政策与服务体系的正确性与有效性。
综上，我国留学事业正处在一个在国家战略引领下、系统政策支持下、面向高质量发展转型升级的关键阶段。形势背景的复杂性要求我们保持战略定力，坚持高水平开放。
政策环境的系统性为我们指明了发展路径，留学行业要以提质增效、精准服务、聚焦战略、保障安全为己任，深度服务国家留学结构布局，完善全链条服务，激发留学人才的报国潜能，使其在推进中国式现代化建设的时代洪流中真正书写人生华章，为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴的留学力量。
本文摘编自《2024—2025出国留学服务行业发展报告》
