双碳聚焦丨《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书发布推进“双碳”,中国是坚定的行动派

5年前，中国向世界作出碳达峰碳中和的重大宣示，如今这份承诺已化为沉甸甸的绿色答卷。日前，国务院新闻办公室发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书（以下简称白皮书）用翔实数据与实践案例，勾勒出中国绿色低碳转型的“跃迁轨迹”，不仅实现了历史性突破，更走出了一条契合发展中国家国情的低碳发展新路。

白皮书除前言和结束语外，包括坚定不移推进碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型取得显著成效、重点领域低碳发展深入推进、重点降碳路径全面落地见效、支撑保障体系不断夯实、为全球气候治理注入强大动力6个部分，展现了中国“双碳”工作的完整图景。

能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。

白皮书介绍，中国始终把大力发展非化石能源放在突出位置，实现了全球规模最大、速度最快的新能源发展，推进非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点。能源供给的绿色底色日益鲜明。

这场转型浪潮中，风电与光伏发电的跨越式发展尤为亮眼。中国坚持集中式与分布式并举，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设，推动海上风电规范有序建设，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。截至2025年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，贡献了2020年以来约80%的新增电力装机，风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度稳步攀上新台阶。

多元清洁能源的协同发展，让转型之路走得更稳更宽。水电开发与生态保护统筹推进，以西南地区主要河流为重点，积极稳妥推进流域重大水电工程开发建设，有力有序开发建设抽水蓄能电站。截至2025年8月底，常规水电装机容量约3.8亿千瓦、抽水蓄能装机容量6236.5万千瓦，为电力系统提供稳定支撑。核电发展安全有序，运行、在建、核准待建核电机组共112台，装机容量1.25亿千瓦，居世界第一，实行最严格的安全标准和最严格的监管，核电安全运行业绩稳居世界前列。绿色氢能、生物质能等新兴能源加速布局，2024年年底，绿色氢能产能超15万吨/年，生物质发电装机达4688万千瓦，地热能供暖、海洋能发电示范项目有序推进，形成多能互补的清洁能源格局。

在培育绿色增量的同时，化石能源清洁高效利用的升级改造也从未停歇。立足以煤为主的资源禀赋，中国大力推进煤炭清洁高效利用和减量替代，十年来累计淘汰煤电落后产能超1亿千瓦，煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。油气行业绿色转型全面推进，绿色油气田建设提速，石油炼化产业升级，成品油质量实现从国Ⅲ到国Ⅵ的“三连升”，用不到10年的时间走完了发达国家近30年的成品油质量升级之路，有效减少了汽车尾气污染物排放。

面对新能源大规模并网带来的电力系统调节挑战，中国加快建设新型电力系统，推动源网荷储一体化发展。如今，50%以上煤电机组具备深度调峰能力，天然气调峰电站、抽水蓄能、新型储能等调节资源协同发力，2024年年底，新型储能装机达7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍。电网主网架不断完善，六大区域电网互联互济，2024年，分别完成跨区、跨省输送电量9247亿千瓦时、2万亿千瓦时，较2020年分别增长50%、30%。电力需求侧响应能力持续提升，目标到2025年推动电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%－5%，为可再生能源大规模消纳提供坚实保障。

在重点领域低碳发展深入推进中，白皮书指出，工业、交通、建筑、居民生活是碳排放的主要领域。

产业低碳化的转型浪潮正加速席卷各行各业。中国坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，持续更新重点行业环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，持续依法依规淘汰落后产能。重点行业绿色升级成效显著，2024年，再生有色金属产量达1915万吨，连续15年居全球首位，每4吨电解铝中就有1吨使用绿电生产。绿色低碳产业优势不断强化，全球最大、最完整的清洁能源产业链已然形成，新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”成为中国制造“新名片”。数字化与绿色化协同发展，人工智能、大数据、云计算等技术在多领域深度应用，246家数据中心入选国家绿色数据中心，使用电力一半以上是绿电。

交通运输体系的绿色转型同样跑出“加速度”。新能源汽车实现了全球速度最快、规模最大的推广应用。2025年1至9月，新能源乘用车国内市场渗透率达52.2%，位居主要经济体第一。铁路电气化水平达76.2%，船舶、航空器清洁动力应用加快，主要港口重点专业化泊位岸电覆盖率超90%。运输结构持续优化，2024年，铁路、水路货物周转量分别比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色疏运比例达到88.4%。绿色交通基础设施不断升级，截至2025年8月底，电动汽车充电基础设施累计达1734.8万个，是5年前的10倍；城市轨道交通运营总里程超1.1万公里，居全球首位，绿色出行体系加快构建。

城乡建设领域的绿色低碳水平持续跃升。绿色低碳理念贯穿规划、建设、管理各环节，2024年，新开工装配式建筑面积达6.72亿平方米，占新建建筑比例突破30%，绿色建材认证产品超1万个。建筑能效标准不断提高，2024年，城镇新建绿色建筑面积占比达97.9%，“十四五”期间，实施城镇既有建筑节能改造，公共建筑经改造后能效普遍提升20%。建筑用能清洁化加速，2024年，建筑用电占建筑能耗比例超55%，北方地区清洁取暖率达83%，较2020年提高近20个百分点。海绵城市、气候适应型城市试点有序推进，2024年年底，城市建成区绿化覆盖率达43.49%，人居环境持续改善。

绿色生活方式已悄然成为社会新风尚，全民参与的低碳热潮蔚然成风。全民绿色低碳行动深入实施，居民绿色出行比重持续提升，日均约2亿人次选择公共交通、2500万人次选择共享单车出行。全面实施生活垃圾分类，截至2024年年底，地级及以上城市居民小区垃圾分类设施覆盖率达到98.5%。碳普惠机制逐步推广，27个省份出台相关政策，覆盖绿色出行、节约用电等场景，让每个人的低碳行为都能得到认可与激励，全民共建共享的低碳氛围愈发浓厚。

在重点降碳路径全面落地见效的过程中，白皮书明确指出，节能是从源头减少碳排放的重要抓手，循环经济对碳减排具有重要促进作用，生态系统碳汇是实现减排固碳的重要途径。

节能降碳增效行动正以扎实成效推动发展方式绿色转型。坚持节能优先方针，“十四五”前4年，单位国内生产总值能耗累计下降11.6%。重点工程加快落地，491家国家绿色工业园区单位工业增加值能耗仅为全国平均水平的2/3。设备节能增效取得突破，2024年，重点领域设备更新超2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤，能效标识基本覆盖重点用能产品。

循环经济的蓬勃发展，为降碳注入了源源不断的绿色动能。废弃物回收管理体系日益健全，建成废旧物资回收网点约15万个、大型分拣中心约1800个，工业固体废弃物、农业废弃物、生活废弃物分类回收处理能力持续提升。资源化利用水平稳步提高，2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等7种大宗固废综合利用率达59%；废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量超4亿吨；报废机动车、废旧家电规范回收拆解量分别达到846万辆、63万吨，同比大幅增长64%、20%。2024年，中国再制造产业产值超过2000亿元，资源循环利用的减碳效应充分释放。

生态系统固碳增汇能力持续增强，让绿水青山真正成为“碳库银行”。中国推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”及各类海域保护线，设立第一批5个国家公园，建立各级各类自然保护地约万处，占陆域国土面积约18%。国土绿化行动深入实施，2024年，森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52%，目前林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量。湿地面积稳定在8亿亩以上，居亚洲第一、世界第四。

与此同时，全方位、多层次的支撑保障体系日趋完善，为降碳路径落地保驾护航。基础能力不断强化，统一规范的碳排放统计核算体系建立，上线国家温室气体排放因子数据库，首次发布第一版近300个排放因子，110项“双碳”领域国家标准发布。碳足迹管理水平持续提升，13项产品碳足迹国家标准出台，同时围绕10类重点产品、26家认证机构开展产品碳足迹试点。市场化机制不断健全，全国碳市场覆盖60%以上的碳排放量，截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量约7.28亿吨，累计成交额约498.3亿元；全国温室气体自愿减排交易市场启动运行，出台造林碳汇等6类项目方法学，截至2025年10月底，累计登记项目31个，减排量达1504万吨；绿电绿证交易规模持续扩大，截至2025年8月底，中国各电力交易中心完成绿色电力交易2050亿千瓦时，同比增长43.3%。

白皮书明确，气候变化是全人类共同挑战，需要全球协同应对。

在全球气候治理进程中，中国既是深度参与者，更是积极引领者。中国积极推动《巴黎协定》签署、生效与实施，坚定维护《联合国气候变化框架公约》核心地位，坚持公平、共同但有区别的责任、各自能力原则。以建设性姿态参与全球气候谈判，积极参与二十国集团、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织、国际民航组织等《公约》外各类渠道下的谈判和务实工作，广泛凝聚国际共识。严格履行国际义务，高质量编制并按期提交国家温室气体清单以及气候变化国家信息通报、两年更新报告和双年透明度报告等，高质量、常态化履约。

高质量共建“一带一路”的征程上，绿色发展合作正走深走实、成果丰硕。中国搭建与东盟、阿盟、非盟、中东欧、上海合作组织、亚太经济合作组织等六大区域的能源合作平台，与34个国家建立了“一带一路”能源合作伙伴关系，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作。深化绿色标准规则软联通，推动绿电绿证、碳足迹等标准互认，发起“一带一路”绿色投资原则。

绿色低碳国际合作中，中国留下了诸多亮眼印记。中国持续扩大绿色产品贸易，风电、光伏、新能源汽车等产品出口到全球200多个国家和地区，向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%，“十四五”期间出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。拓展绿色技术国际合作，与160多个国家和地区建立科技合作关系，实施碳中和国际科技创新合作计划。深化应对气候变化南南合作，2016年以来，提供并动员项目资金超1770亿元人民币，截至2025年10月底，中国与43个发展中国家签署55份南南合作谅解备忘录，实施300多期能力建设项目，为发展中国家应对气候变化提供有力支持。

从能源结构的深刻变革到重点领域的全面转型，从降碳路径的多元探索到支撑体系的不断完善，中国绿色低碳发展取得的显著成效有目共睹。这条以可持续发展为导向的转型之路，不仅让中国经济社会发展焕发新活力，更为全球气候治理提供了宝贵经验。