《能耗“双控”向碳排放“双控”转变路径研究——基于国家战略与地方实践的探索》发布|ACTION 2035

近日，由绿色创新发展研究院（iGDP）与广东省低碳发展促进会联合发起的“2035气候行动广东合作中心”正式发布《能耗“双控”向碳排放“双控”转变路径研究——基于国家战略与地方实践的探索》专题研究报告（以下简称“报告”）。该报告由广东省低碳发展促进会组织编写，汇聚了能源、经济、环境、政策等多领域专家学者的共同智慧，是“2035地方气候行动平台”推动绿色低碳发展的又一重要成果。报告系统梳理了我国从能耗“双控”向碳排放“双控”转变的制度演进、地方实践与未来路径，旨在为各方提供参考与启示。

立足国家战略，回应时代之需

报告的发布正值我国“双碳”战略纵深推进、生态文明建设迈入新阶段的关键时期。自2021年中央经济工作会议提出“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”以来，政策进程不断加速。2024年国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，标志着这一制度转变进入实质性推进阶段。

报告指出，能耗“双控”在过去十余年为我国提升能效、优化能源与产业结构发挥了重要作用，但其对所有能源“量”的无差别约束，与鼓励清洁能源发展、实现精准降碳的目标存在矛盾。转向碳排放“双控”则更加聚焦于“碳排放”这个最终结果，能更直接地服务于降碳本质，为绿色低碳产业释放更大发展空间。

地方实践展示差异化的挑战与探索

报告分析了广东、安徽、山西、江西四个省份的实践，揭示不同资源禀赋、产业结构和发展阶段下的转变挑战与应对思路：广东作为经济大省面临经济高增长需求与节能降碳压力的双重考验，正通过绿证交易、零碳园区等市场机制和创新模式，探索发展与脱碳的协同路径；安徽作为处于工业化加速进程的地区，着力平衡经济增长与碳达峰压力，以“绿色低碳发展的加减乘除法”系统性推动产业结构优化与新兴产业发展；山西承担着国家能源保供重任，正努力破解“保供贡献越大、碳排放压力越重”的悖论，推动煤炭清洁高效利用与产业链低碳转型；江西作为资源输入型省份，着力统筹能源安全与低碳发展，通过构建基于本地化碳排放核算与预测模型，增强转型管理的科学基础。这些地方实践表明，“双控”转变并非简单的指标替换，而需充分考虑区域差异，避免“一刀切”，激发地方能动性。

 构建系统、务实、差异化的转变路径

报告从制度构建、能力建设和区域推进三个层面，提出了系统性建议：首要任务是完善制度体系，建议强化立法保障、建立“国家总量约束+区域差异化分解”的目标分解机制，以及建立覆盖项目、企业、行业、区域的全流程碳管理体系。其次是夯实基础能力，关键在于构建全国统一、多层联动的碳排放统计监测核算体系，并健全碳计量、碳足迹等标准规范。尤为重要的是推动区域差异化实践，经济发达地区可率先探索深度脱碳与高质量发展融合；加快工业化进程地区需在兼顾发展的前提下稳步转型；资源型地区应聚焦产业重构与公平转型；生态功能区则可强化碳汇能力与生态价值变现。

本报告是对能耗“双控”向碳排放“双控”制度转变的阶段性梳理与思考。我们深知，从“控能”到“控碳”的实践道路漫长且充满挑战，各地的具体情况远比案例呈现更为多元。报告旨在提供一份基于实证的参考框架，期待能够激发更多深入讨论、实践探索与政策创新，为我国平稳有序实现“双碳”目标贡献一份绵薄之力。