【区域经济|年度报告】四大增长极经济与产业洞察报告(2025)——川渝篇

区域经济

本报告为区域经济组《四大增长极经济与产业洞察报告（2025）》系列报告之川渝篇，聚焦四大增长极之川渝区域，解构产业生态新格局，解读传统+新兴+未来产业体系及发展概况。

摘要

 Summary

川渝：依托区域协同提升产业链供应链能级。2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”；2025年11月，《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035年）》明确提出支撑双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。“十五五”时期，川渝区域还将迎来西部大开发战略实施三十周年、长江经济带发展战略实施十周年、成渝地区双城经济圈建设十周年等一系列重要节点。四川“十五五”规划建议紧扣“经济建设”中心与“高质量发展”主题，聚焦于构建富有四川特色和优势的现代化产业体系，并加快推动制造业高端化、智能化、绿色化转型；重庆“十五五”规划建议则明确提出“迭代升级‘33618’现代制造业集群体系”，并将“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”列为首要任务。2019-2024年，川渝区域加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的产业体系。第一产业方面，两地协同推进现代高效特色农业带建设，不断壮大农业产业集群；第二产业方面，两地稳步推进先进制造业重点产业配套、重大平台建设、产业链上下游深度融合，共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四大万亿元级产业集群；第三产业方面，两地扎实推进制造业和服务业融合发展，现代服务业发展水平持续提质增效，西部金融中心建设取得新突破。

四川：扎实推进现代化产业体系迭代升级。四川自2018年11月提出构建“5+1”现代产业体系以来，持续优化产业顶层设计，2021年11月升级为以“5+1”为基础、“3+4+4+N”为格局的现代制造业新体系，2025年进一步聚焦“15+N”重点产业链，体系化推进态势显著。2023年6月，四川明确着力培育电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康等六大万亿级产业集群。其中，电子信息产业已成为西部首个万亿级产业，引领作用突出。在战略性新兴产业方面，四川已形成覆盖中药、化学药、生物药、核医药、医疗器械及精准医疗的完整医药健康产业生态。面向未来，四川于2025年7月明确布局8个未来产业方向，并于10月发布可控核聚变产业发展计划，前瞻布局逐步落地。

重庆：因地制宜推进制造强市高质量建设。重庆于2023年6月提出打造“33618”现代制造业集群体系，并于同年7月提出“416”科技创新战略布局，系统谋划以科技创新引领产业创新塑造新动能。汽车产业作为重庆传统优势产业，基础扎实、链条完整，已成长为本地支柱产业之一。得益于汽车产业基础，重庆新能源和智能网联汽车产业迅速崛起，并被定位为“33618”现代制造业集群体系中要聚力打造的三大万亿级主导产业集群之首。2024年9月，重庆提出“6+3”未来产业体系，将低空经济列为六大优先发展的高成长未来产业之一进行培育。重庆发展低空经济产业具备三方面突出优势：一是通用航空产业起步较早；二是作为集大山区、大城市、大农村、大库区于一体的超大规模城市，潜在应用场景丰富；三是相关基础设施相对完备，为产业规模化发展提供有力支撑。

目录

Summary

正文

1. 川渝：依托区域协同提升产业链供应链能级

2025年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在“优化区域经济布局，促进区域协调发展”部分，明确提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。2025年11月，国务院批复同意《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035年）》，成为成渝地区双城经济圈空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，并明确提出支撑双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用。2026年，国家层面还将为双城经济圈建设出台新的指导性文件。“十五五”时期对于川渝区域而言是重要战略窗口期，将迎来西部大开发战略实施三十周年、长江经济带发展战略实施十周年、成渝地区双城经济圈建设十周年等一系列重要节点。

2019-2024年，川渝区域加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的产业体系，将科技创新和产业链融合作为打破行政壁垒、提升区域竞争力的核心路径，两地的产业结构不断优化升级，传统优势产业加速转型升级，新兴产业快速提质扩容，逐步形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的都市圈产业分工体系，批发零售业等现代服务业发展质量和水平持续提升，高质量发展重要增长极和新的动力源作用日益显现。

第一产业方面，两地协同推进现代高效特色农业带建设，不断壮大农业产业集群。2024年，成渝地区双城经济圈粮食总产量达3811.6万吨，并成功建设荣昌猪、三峡柑橘、长江上游榨菜等优势特色产业集群。四川的一产仍对全省经济起到一定支撑作用，但总体呈缓慢下降态势，2024年第一产业增加值占全省GDP比重为8.69%，较2019年下降1.51个百分点；重庆的一产占比相对较低，2019-2024年保持在7.5%以下，2024年为6.63%，较2019年小幅增长0.08个百分点。

第二产业方面，两地稳步推进先进制造业重点产业配套、重大平台建设、产业链上下游深度融合，共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四大万亿元级产业集群。2024年，成渝地区双城经济圈工业增加值达2.42万亿元，同比增长6.3%。2019-2024年，四川和重庆的第二产业增加值占地区GDP比重较接近，均保持在40%以下且呈波动下降态势，2024年四川和重庆的二产占比分别为35.27%、36.31%，较2019年分别下降1.20个和1.93个百分点。分细分行业看，2019-2024年四川和重庆的工业增加值占比均保持在27%-29%区间；重庆的建筑业增加值占比相对较高，2024年为8.71%，但较2019年下降2.23个百分点。

第三产业方面，两地扎实推进制造业和服务业融合发展，现代服务业发展水平持续提质增效，西部金融中心建设取得新突破。2024年，成渝地区双城经济圈服务业增加值同比增长6.5%。双城经济圈还成为全国首个跨区域开展外债便利化试点的地区，2024年实现本外币各项存款余额17.5万亿元，年均增长9.6%；本外币各项贷款余额16.7万亿元，年均增长12.6%。2019-2024年，四川、重庆的第三产业增加值占地区GDP比重均在50%以上且总体呈上升态势，为经济增长提供了强劲支撑。重庆的三产增加值占比相对较高，2024年为57.05%，较2019年增长1.84个百分点，特别是批发和零售业增加值占比持续增长，2024年达11.37%，较2019年增长1.95个百分点；四川的三产增加值占比增长趋势较明显，2024年为56.05%，较2019年增长2.71个百分点。但四川和重庆的金融业增加值占比出现小幅下滑，2024年分别为6.06%、6.95%，较2019年分别下降0.48个和1.57个百分点。

从川渝“十五五”规划建议看，相较于“十四五”规划建议，两个省市均将培育壮大新兴产业和未来产业置于本地现代化产业体系日益重要位置，并结合自身资源禀赋和产业基础，因地制宜明确发展重点。

其中，四川“十五五”规划建议紧扣“经济建设”中心与“高质量发展”主题，聚焦于构建富有四川特色和优势的现代化产业体系，并加快推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。高端化方面，四川提出将稳步提升六大优势产业能级，进一步细化了国家级、省级战略性新兴产业等梯度发展目标，并将第六代移动通信、氢能和核聚变能、深空深地、前沿半导体等列入要发展的未来产业领域；智能化方面，四川提出将“加快建设网络强省数字四川”，一手抓“智能产业化”，一手抓“产业智能化”；绿色化方面，四川提出将“构建全周期全流程绿色制造体系”，实施大规模绿色融合技术改造，加快发展清洁能源装备、新型储能等产业，推进水风光氢天然气等多能互补发展。

“十五五”时期，重庆将迎来直辖30周年，该时期也是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。重庆“十五五”规划建议明确提出“迭代升级‘33618’现代制造业集群体系”，将“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”列为首要任务，其次是针对先进制造业提出“实施万亿级产业集群提质升级行动”，针对新兴产业提出“实施战略性新兴产业倍增计划”，针对服务业提出“迭代升级‘满天星’行动计划”。

从川渝A股上市公司行业分布看，与各地重点发展领域基本保持一致。

2. 四川：扎实推进现代化产业体系迭代升级

2018年11月，四川印发《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》，提出加快形成以五大万亿级支柱产业和数字经济为主体的“5+1”现代产业体系，并以战略性新兴产业和未来产业为引领，推动产业迈向产业链价值链中高端。

2021年11月，四川印发《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》，进一步提出加快构建以“5+1”产业为基础、“3+4+4+N”为格局的现代制造业新体系。

2025年2月，四川省人民政府工作报告提出，突出抓好“15+N”重点产业链，优化产业生态，并于3月印发《四川省科学技术厅关于征集我省“15+N”重点产业链重大科技攻关需求的通知》，明确15条重点产业链。

截至2026年1月16日收盘，四川A股上市公司合计179家。从行业分布看，数量前五大行业依次为机械、化工、软件服务、医药生物、国防军工，分别约占9.5%、8.9%、8.9%、8.9%、7.3%；基于2026年1月16日收盘价，市值前五大则依次为食品饮料、硬件设备、有色金属、医药生物、电气设备，分别约占20.1%、14.9%、9.7%、8.5%、7.0%。

2.1. 支柱产业典型：电子信息产业

2023年6月，四川省委十二届三次全会提出，培育形成电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大万亿级产业。2024年四川省人民政府工作报告则在“名词解释”部分明确提出，这六大万亿级产业即为本省六大优势产业。四川“十五五”规划建议进一步提出“深入实施六大优势产业提质倍增行动”。

其中，四川的电子信息产业在2019年营业收入突破1万亿元，为西部首个电子信息万亿产业。2022年，四川制定《四川省电子信息产业提质倍增行动方案（2022—2027年）》，提出聚焦新型显示、集成电路、智能终端、软件与信息服务业、先进计算和存储、卫星网络、人工智能等重点领域，推动产业加速迈向中高端。2024年，四川电子信息产业稳步发展，实现营业收入16853亿元，同比增长6.9%，规模保持中西部第一。其中，电子信息制造业实现营业收入8700.3亿元，同比增长3.2%；软件和信息技术服务业实现主营业务收入8152.7亿元，同比增长11.1%。同时，技术创新和基础研发能力持续增强，2024年四川电子信息产业专利授权量13402件，占专利授权量比重达12%，并完成24家电子信息领域重点实验室优化重组。

从布局看，逐步形成以成都为原创技术策源核心、沿成绵乐构筑电子信息发展带、在川南和川东北布局配套基地的“一核一带两走廊”的空间布局。

2.2. 新兴产业典型：生物医药产业、核医疗产业

2025年7月，四川印发《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》，生物医药被列为15个需要壮大的新兴产业之一。四川“十五五”规划建议则在“培育壮大新兴产业和未来产业”部分明确提出“做强生物医药……等国家战略性新兴产业集群”，并特别提出“加快中医药强省建设”。

2024年四川医药健康全产业产值规模突破6100亿元，同比增长7.6%。四川已构建起涵盖中药、化学药、生物药、核医药、医疗器械及精准医疗的完整产业体系，集聚医药健康全产业重点企业近4000家、全国医药工业百强企业6家、全国500强医药工业本土企业35家、国省级“专精特新”企业300余家、上市企业29家，拥有全国唯一的转化医学（生物治疗）等国家大科学装置，国家级重大创新平台30余个、药物临床试验机构80余家，还获批国家重大新药创制成果转移转化试点基地和国家中医药综合改革示范区，建成全球最大DNA编码化合物库、大输液生产基地和全国最大的血液制品生产基地、品种最多的中药材基地。

四川目前拥有中药资源9055种、道地药材86种，常用中药材品种数则占全国的86%，三项指标均位居全国第一。2024年，四川中成药产量达21.1万吨，同比增长0.5%，占全国比重达10.80%；中草药材播种面积达17.7万公顷，同比增长4.9%。

从布局看，四川已基本形成以成都平原经济区为核心的医药健康产业空间布局，并形成成都医学城、天府中药城、中国牙谷等一批医药特色产业集聚区，创建了温江生物技术药、岳池原料药、资阳口腔医疗器械等国家中小企业特色产业集群，以及成都生物医药国家战略性新兴产业集群。

作为核工业大省，四川在发展核医疗产业方面具有一定优势，核医疗也被纳入“15+N”重点产业子链。2024年7月，四川印发《关于促进核医疗产业高质量发展的意见》，提出推动主要医用同位素稳定供应、加大放射性药物研发生产力度、实现高端核医疗装备国产化突破、建立完善核医疗临床应用体系等重点任务。11月，进一步发布《核医疗全产业链攻坚工程实施方案》，提出提升从医用同位素生产到放射性药物研发，再到核医疗装备制造、临床应用的全产业链安全性和韧性。四川“十五五”规划建议则在“培育壮大新兴产业和未来产业”部分明确提出“加快发展……核医疗……等新兴产业”。

从规模看，当前四川核素生产能力位居全国第一，全国可用于医用同位素制备的8座反应堆中5座坐落于四川。四川也是目前全国唯一具备完整核医疗产业链的省份，涵盖从上游的医用同位素生产，到中游的放射性药物研发、核医疗装备制造，再到下游的临床应用推广。

从布局看，《关于促进核医疗产业高质量发展的意见》提出，以乐山、成都、绵阳、泸州为重点区域，形成“一链四极”的发展格局。其中，绵阳是重要的核科研基地和核资源大市，拥有国家卫健委核技术医学转化重点实验室等7个国省级核医疗创新平台，放射性药物创制等6个研究中心，绵阳研究堆是我国目前在役且可用于医用同位素生产的五座反应堆之一，中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园则已引入17家企业、8家科研平台，签约项目29个，总投资228亿元。

2.3. 未来产业典型：可控核聚变产业

2024年11月，四川发布《四川省2024年产业新赛道名单》，认定人工智能、绿色氢能、生物技术、商业航天及卫星网络等25个产业新赛道。

2025年4月，四川印发《关于加快以科技创新引领未来产业发展的实施方案（2025—2030年）》，提出“9+X”未来产业创新体系。

2025年7月，四川印发《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》，提出8个需要培育发展的未来产业，并就“可控核聚变”产业提出磁约束、惯性约束核聚变技术双线突破。

2025年9月，四川进一步印发《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》，明确支持成都在核能、医药健康等领域布局建设重大科技基础设施。2025年10月，成都举行世界聚变能源集团第2次部长级会议暨国际原子能机构第30届聚变能大会，并在会上发布“可控核聚变产业发展计划”。当前，成都各区围绕核聚变产业进行差异化布局。例如，天府新区主要为研发中心，集聚了电磁驱动聚变大科学装置等4大国省级创新平台以及全球首个国际原子能机构（IAEA）聚变技术协作中心，还落地了中核四〇四成都核技术工程设计研究院、四川省工程装备设计研究院等重点项目，先进核能产业规模已突破14亿元；双流区主要为技术实验中心，落地了我国参数最高、规模最大的磁约束聚变实验装置“中国环流三号”及其主导运营单位核工业西南物理研究院，2025年实现聚变三乘积达到10的20次方量级；高新区主要为技术攻坚中心，正依托中国工程物理研究院激光聚变研究中心，规划打造kJ@10Hz级激光束线、高效率直接驱动束靶耦合实验平台等多个束线及装置。与此同时，成都还积极带动周边城市协同发展。例如，德阳重点发展核电装备产业园，泸州建设核诊疗应用基地等。

3. 重庆：因地制宜推进制造强市高质量建设

2023年6月，重庆召开推动制造业高质量发展大会，提出要着力打造“33618”现代制造业集群体系，即聚力打造3大万亿级主导产业集群、升级打造3大五千亿级支柱产业集群、创新打造6大千亿级特色优势产业集群、培育壮大18个五百亿级/百亿级“新星”产业集群。

重庆基于各区资源禀赋，锚定差异化主导产业和特色产业布局。

2023年7月，重庆召开科技创新和人才工作大会，提出“416”科技创新布局，即打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，积极发展人工智能、区块链、云计算、大数据等16个重要战略领域。2024年10月，重庆印发《共建现代化新重庆知识产权强市实施方案》，提出将围绕汽车、电子信息、高端装备、生物医药等重点产业，卫星互联网、生物制造等未来产业布局一批高价值专利，推动将全球专利重点方向纳入“416”科技创新布局技术图谱。

具体来看，重庆从四大实验室打造、重大（重点）科技专项实施、四大科技成果转化行动等三方面着手发力科技创新体系建设。一是聚焦数智科技、生命健康、新材料和绿色低碳，加快布局建设四大重庆实验室，在落实《加快金凤实验室建设发展的若干措施》的基础上，逐次推进嘉陵江实验室和明月湖实验室挂牌，启动筹建广阳湾实验室，并加快建设高校前沿技术交叉研究院，在人工智能、元宇宙、生物制造等新领域新方向布局建设一批市级科技平台。二是自2022年起启动实施“5+8”技术创新与应用发展重大（重点）专项，即人工智能、高端器件与芯片、先进制造、生物医药、核心软件5个重大专项和新材料、现代种业、生态环境等8个重点专项。三是于2025年1月印发《重庆市科技成果高效转化行动计划（2024—2027年）》并提出，将实施改革攻坚、体系建设、服务提质和生态优化四大行动。

截至2026年1月16日收盘，重庆A股上市公司合计78家。从行业分布看，数量前五大（含并列）行业依次为汽车与零配件、医药生物、电气设备、房地产、公用事业、医疗设备与服务、硬件设备，分别约占12.8%、10.3%、6.4%、6.4%、6.4%、6.4%、6.4%；基于2026年1月16日收盘价，市值前五大则依次为汽车与零配件、医药生物、银行、传媒、公用事业，分别约占36.2%、7.9%、7.8%、7.5%、6.2%。

3.1. 支柱产业典型：汽车产业

重庆汽车产业起步较早、基础扎实，已成为支柱产业之一。1937年，前身为上海洋炮局的金陵兵工厂西迁重庆并更名为第二十一兵工厂，1957年更名为长安机器制造厂，1958年试制出中国第一辆吉普车，1984年生产出中国第一批小型汽车。1997年，汽车产业即被列为重庆三大支柱产业之一。2024年，重庆汽车产业增加值同比增长26.7%，产量占全国比重达8.05%。2025年，重庆汽车产量达278.8万辆，同比增长9.7%，位居全国城市第一、省市第三。

3.2. 新兴产业典型：智能网联新能源汽车产业

得益于汽车产业基础，重庆新能源和智能网联汽车近年来发展迅速。2023年，重庆将智能网联新能源汽车列为“33618”现代制造业集群体系中要聚力打造3大万亿级主导产业集群之首。2025年12月，重庆印发《重庆市支持智能网联新能源商用车产业发展政策措施（2025—2027年）》，激励覆盖从汽车研发到认证全生命周期。重庆“十五五”规划建议则进一步将“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”作为“十五五”时期构建现代化产业体系的首要任务。

2024年，重庆新能源汽车产业增加值同比增长96.2%，“重庆造”新能源汽车单车价值达23.6万元。2025年，重庆新能源汽车产量达129.6万辆，同比增长36%，产量占全国比重达7.24%，产业集群规模突破8000亿元。

3.3. 未来产业典型：低空经济产业

2024年9月，重庆印发《重庆市未来产业培育行动计划（2024—2027年）》，进一步细化部署“33618”现代制造业集群体系中的未来产业，提出“6+3”未来产业体系。

从布局看，2024年10月，重庆发布《关于开展未来产业先导区建设工作的通知》。2025年1月，重庆发布首批《重庆市未来产业先导区名单》，提出建设两江新区（空天信息）、高新区（人工智能）2个未来产业先导区，以及巴南（生物制造）、江津（前沿新材料）、璧山（沉浸技术）3个未来产业先导区筹建区，并于12月启动第二批市级未来产业先导区建设。

低空经济被重庆列为6个优先发展的高成长未来产业之一。重庆“十五五”规划建议则在“开拓新兴产业和未来产业新赛道”部分特别提出“打造低空经济创新发展强市”。2025年11月，重庆印发《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，旨在以超大城市现代化治理、公共服务等市场需求牵引，以无人机、eVTOL等新技术新产品供给推动，以低空保障体系建设助力产业生态构建。2026年1月，重庆印发《重庆市未来产业培育发展若干政策措施》，对“低空装备+”典型应用场景打造、低空装备企业“订单式”研发制造项目、航空器试飞测试基地建设等给予资金支持。同月，重庆市经信委集中发布低空产业发展最新成果，公示《重庆市低空产业链产品名录（2025年版）》，35个产品涵盖航行保障装备、安防反制装备、低空飞行部件、低空飞行整机、检验检测装备、能源补给装备等低空产业链关键环节，还公示了44个“低空装备+”应用场景案例，涵盖城市治理、应急救援、公共安全等关键领域，在国内已形成落地场景。

重庆发展低空经济产业具有一定优势。一是重庆的通用航空起步较早，为低空经济产业发展奠定基础。2016年10月，国家发改委印发《近期推进通用航空业发展的重点任务》，将重庆列入全国第一批通用航空业发展示范省。二是作为集大山区、大城市、大农村、大库区于一体的超大规模城市，重庆的低空经济应用场景丰富。其自西向东横跨川中方山、丘陵和川东平行岭谷、盆周山地三大地貌单元，呈现“七山一水二分田”地理特征，还拥有1600余座桥梁、2.5万栋高层建筑，有望在应急救援、设施巡检、高空消防、短途通勤、农林作业、地理信息等领域形成规模化应用场景。三是基础设施相对完备。作为国家首批数字经济创新发展试验区，重庆已建成超7万个5G基站并实现重点区域全覆盖，并在全国率先制定简易起降点建设地方标准，加速构建低空飞行通航起降点基础设施网络体系，中心城区建成起降类设施142个、保障类设施5424个，基本形成覆盖全域的低空起降设施网络。

4. 风险提示