本文是中国信息通信研究院发布的《城市制造业高质量发展研究报告（2025 年）》（文末附下载方式），测算全国主要城市制造业高质量发展指数，剖析 50 个制造业强市的区域分布、转型特征与发展短板，提出协同发展、创新生态等五大路径，数据权威、案例鲜活，为城市制造业提质增效提供实操蓝本。
城市制造业高质量发展：特征、挑战与展望（2025）
一、新时期的机遇与挑战
发展机遇：制造业进入创新驱动新阶段，城市作为创新策源地集聚人才、科研等要素，长三角 G60 科创走廊等案例成效显著；智能化、绿色化、融合化成为升级方向，“工业上楼”“新兴产业集群” 拓展增量空间。
核心挑战：内需提振压力凸显，城市需从规模扩张转向质效提升；全球科技竞争白热化，量子信息等领域窗口期缩短，对创新速度提出更高要求。
二、制造业强市的主要特征
区域分布：维持 “东部领跑、中部崛起、西部突破、东北承压” 格局，长三角、粤港澳等重点城市群辐射带动作用显著，苏鲁浙粤四省占强市总数 64%。
核心驱动：高端化、智能化、绿色化成效突出，规上工业企业劳动生产率提升 21.7%，5G 工厂、绿色工厂数量占全国比重超 38%。
创新集聚：R&D 支出占全国 58.9%，国家级制造业创新中心占比 69.7%，万人有效发明专利数提升 42.5%。
开放特征：“向海集聚” 明显，出口总额、实际利用外资占全国均近 60%，沿海城市引领、内陆城市借力开放平台突破。
集群优势：先进制造业集群占全国 77.5%，国家级高新区、经开区成为关键载体，产业协同效应显著。
企业合力：培育 58% 的中国制造业 500 强企业、60% 的专精特新 “小巨人” 企业，龙头引领与中小企业配套形成生态。
三、存在的突出问题
区域差距：东部工业增加值占比 77.9%，中西部、东北创新实力差距达 1.5-1.6 倍，沿边城市短板凸显。
成果转化：基础研究投入不足，中试平台聚焦传统领域，前沿领域覆盖不足 5%。
产业衔接：新旧产业 “衔接失序”，部分城市制造业占比跌破警戒线，“两业融合” 机制缺失。
企业生态：产业布局同质化突出，大中小企业协同不足，部分区域配套率偏低。
开放矛盾：产品出口 “重硬轻软”，服务贸易占比低，市场集中度过高抗风险能力弱。
四、发展展望
空间布局：优化区域分工，重点城市群建立协同机制，推动要素高效流动。
创新生态：构建 “产学研金用” 一体化体系，布局前沿中试平台，打通成果转化通道。
产业变革：深化智能化、绿色化、融合化转型，推广智能装备，培育绿色制造载体。
企业培育：梯度打造 “链主企业 + 专精特新企业”，构建协同发展生态。
制度开放：对接国际规则，放大自贸区、综保区红利，拓展 “一带一路” 合作。
小结
2025 年我国城市制造业高质量发展成效显著，制造业强市成为核心引擎，但仍面临区域失衡、创新转化等多重挑战。未来需以协同、创新、绿色、开放为抓手，优化产业生态与空间布局，推动制造业从规模扩张向质效并重跨越，为制造强国建设筑牢城市根基。
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