《大成工程与基础设施行业通讯》2026年第2期（总第55期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2026年1月各权威或知名公众号。由大成北京总所合伙人陈晖春律师、大成珠海分所合伙人李水东律师和黄思行律师为主完成了本期采编。
本 期 目 录
国务院公布《商事调解条例》，自2026年5月1日起施行（附答记者问）
《建筑施工特种作业人员管理规定》解读：坚持从严监管与优化服务并重 筑牢施工安全防线
交通运输部印发实施意见加快公共数据资源开发利用
水利部发布11项水利行业标准
水利部发布4项水利行业标准
财政部、交通运输部组织开展“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点工作
加大“好房子”供给！住建部发文
最高法召开《关于推进水上“一站式”解纷中心建设的意见》及典型案例新闻发布会
五部门发文推进工业绿色微电网建设与应用
五部门《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》
自然资源部印发《地下空间开发利用典型案例》
自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》
《建筑保温材料行业规范条件（2025年本）》印发实施
新建小区必须同步配建养老服务设施，三部门联合出台18条新政支持养老服务用地
2025年度央企十大超级工程，正式揭晓！
国家“两重”项目——井冈灌区工程开工！
部署做好清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付有关工作
又一国家“两重”项目——赵口引黄灌区现代化改造工程开工！
新增764.7公里！2025年城市轨道交通运营数据来了
刷新进度条！一批重大水利工程迎来建设新节点
又一国家“两重”项目水利工程开建
大成助力中交一公局集团有限公司成功发行市场首单建筑央企海外资产ABN
大成3名建设工程领域律师荣登2025年度LegalOne实力之星（Stellar Accolade）榜单
大成建筑工程与基础设施两个业务领域及5位律师荣登《钱伯斯大中华区指南2026》榜单
杨关善律师参加大成律师事务所中国区和大成北京总所2025年度专业化考评工作并做工作汇报
大成律师事务所参编的《建设工程造价争议评审工作指引》正式发布
业务线上聊 | 第32期：商事调解新规对工程与基础设施领域争议解决的影响和律师参与之机
本 期 导 读
法 律
国务院公布《商事调解条例》，自2026年5月1日起施行（附答记者问）
《商事调解条例》已经2025年12月19日国务院第75次常务会议通过，于2025年12月31日公布，自2026年5月1日起施行。司法部负责人就《商事调解条例》的有关问题回答了记者提问。
《建筑施工特种作业人员管理规定》解读：坚持从严监管与优化服务并重 筑牢施工安全防线
2025年12月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取国家水网建设进展，部署跨境贸易便利化措施，并审议通过《供水条例（草案）》与《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案）》。会议指出，国家水网主骨架正加速完善，此项工程兼具水资源优化配置、防洪减灾与多重效益，是扩大内需的关键抓手。下一步将强化部门协同与要素保障，创新投融资机制，吸引社会资本参与，严控工程质量。在跨境贸易方面，会议部署推广便利化措施，强调要促进跨境物流畅通，发展跨境电商等新业态，深化智慧口岸建设，加强质量监管，实现“通得快、管得住”。《供水条例（草案）》聚焦城乡统筹与全链条水质安全，要求构建从水源到龙头的规范体系，加强管网改造与应急管理。《药品管理法实施条例（修订草案）》则着力完善药品注册制度，加快创新药审评，强化全流程质量监管，保障群众用药安全。此次会议通过的两部条例凸显政府对民生与安全领域的高度重视，相关举措将为进一步优化营商环境、夯实安全发展基础提供制度保障。
政 策
交通运输部印发实施意见加快公共数据资源开发利用
近日，交通运输部印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》，以促进交通运输公共数据合规高效流通使用为主线，从建立高质量数据资源体系、强化公共数据供给、促进数据应用创新、强化数据安全保障、加强政策支持等方面部署了15项具体任务，旨在持续提升交通运输公共数据资源开发利用水平，支撑交通运输数据产业发展，培育壮大交通运输领域新质生产力。
水利部发布11项水利行业标准
近日，水利部发布2025年第35号公告，批准发布《水利建设项目经济评价规范》等11项水利行业标准。相关标准将于2026年3月22日起实施。
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水利部发布4项水利行业标准
近日，水利部发布2025年第36号公告，批准发布《河湖健康评价规范》等4项水利行业标准。相关标准将于2026年3月23日起实施。
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财政部、交通运输部组织开展“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点工作
为发挥政府采购政策功能，推动公路绿色低碳发展，助力加快建设交通强国，按照《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）相关工作部署，财政部、交通运输部决定开展“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点工作。
加大“好房子”供给！住建部发文
为适应人民群众高品质居住需要，加快推进住房品质提升，住房和城乡建设部发布《关于提升住房品质的意见》，明确了主要目标和八项重点任务，加大安全舒适绿色智慧的“好房子”供给。
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最高法召开《关于推进水上“一站式”解纷中心建设的意见》及典型案例新闻发布会
2026年1月7日上午10：00，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院办公厅 交通运输部办公厅关于推进水上“一站式”解纷中心建设的意见》及水上“一站式”解纷典型案例，并回答记者提问。
五部门发文推进工业绿色微电网建设与应用
记者2026年1月9日获悉，工业和信息化部等五部门联合印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》，引导工业企业和园区推进工业绿色微电网建设与应用，扩大工业领域绿电应用，促进工业重点行业领域节能降碳。
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五部门《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》
2026年1月14日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》。零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型，对于因地制宜培育发展新质生产力，更好统筹高质量发展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
自然资源部印发《地下空间开发利用典型案例》
为贯彻落实党中央、国务院关于自然资源节约集约利用、合理开发利用地下空间的有关要求，充分发挥典型案例示范作用，规范有序推进地下空间开发利用，自然资源部及时跟进各地实践探索情况，征集了一批典型案例，总结提炼有代表性的经验做法，形成《地下空间开发利用典型案例》，供各省（区、市）自然资源主管部门结合本地实际学习借鉴，因地制宜推进地下空间合理开发利用，进一步提高土地要素配置精准性和利用效率，促进经济社会高质量发展。
自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》
2026年1月20日，自然资源部召开例行新闻发布会，联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措，着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。
《建筑保温材料行业规范条件（2025年本）》印发实施
为加强建筑保温材料行业管理，推动行业提质升级，提升本质安全水平，工业和信息化部、住房城乡建设部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家消防救援局等五部门近日联合印发实施《建筑保温材料行业规范条件（2025年本）》。《规范条件》共设7章17条，涵盖总则、基础指标、引领指标、评价标准、申请流程、动态调整、附则等内容，适用于在中华人民共和国境内（港澳台地区除外）设立、具备独立法人资格的建筑保温材料生产企业。《规范条件》是引导性文件，不具有强制性。
新建小区必须同步配建养老服务设施，三部门联合出台18条新政支持养老服务用地
近期，自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合出台18条新政，支持养老服务，要求新建小区必须同步配建养老服务设施，非营利性和营利性养老机构的土地供应政策差异显著，闲置的商场、厂房、校舍可以改成养老设施。
行业动态
2025年度央企十大超级工程，正式揭晓！
综合媒体报道和网友推荐，国资小新从2025年中央企业建设的重点项目中精心选出20项既有传播“热度”又有硬核“力度”的超级工程，并发起线上点赞活动，吸引超85万网友参与。综合网友点赞情况和专家意见，“2025年度央企十大超级工程”结果出炉，一起来看！
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国家“两重”项目——井冈灌区工程开工！
2026年1月8日，江西省井冈灌区施工准备工程在吉安市万安县芙蓉镇开工，标志着江西省迄今投资规模最大、受益范围最广的灌区项目启动实施。工程总投资134.07亿元，是国家“两重”建设重大水利工程，也是江西省全面推进省级水网先导区建设、筑牢水安全保障的重要工程之一。
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部署做好清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付有关工作
国务院总理李强2026年1月16日主持召开国务院常务会议。会议指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。
又一国家“两重”项目——赵口引黄灌区现代化改造工程开工！
2026年1月16日，赵口引黄灌区现代化改造工程开工动员会在许昌市鄢陵县彭店镇召开。工程设计灌溉面积366.5万亩，总投资64.99亿元，计划2029年7月完工。
新增764.7公里！2025年城市轨道交通运营数据来了
截至2025年12月31日，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有54个城市开通运营城市轨道交通线路343条，运营里程11710.3公里，车站6680座。2025年全年新增城市轨道交通运营线路18条，新增运营区段32段，新增运营里程764.7公里。
刷新进度条！一批重大水利工程迎来建设新节点
近日，福建省宁德上白石水利枢纽工程、贵州省花滩子水库工程、云南省滇中引水二期骨干工程等一批重大水利工程迎来建设新节点。
又一国家“两重”项目水利工程开建
2026年1月29日，安徽省淠史杭灌区现代化改造先行建设工程在六安市霍邱县开工，标志着淠史杭灌区现代化改造工程正式进入建设阶段。淠史杭灌区现代化改造工程已列入《水利气象领域“两重”建设实施方案》《全国农田灌溉发展规划》，作为水利领域“两重”建设工程，估算总投资192.6亿元，改善灌溉面积720万亩，建设总工期48个月。
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大成动态
大成助力中交一公局集团有限公司成功发行市场首单建筑央企海外资产ABN
近日，中交一公局集团有限公司2025年度第一期定向资产支持票据（ABN）在银行间市场成功发行。本期发行规模合计11.66亿元，其中优先级11.06亿元，期限3年，获AAA评级；次级规模0.59亿元，期限相同。大成律师事务所担任本项目专项法律顾问，全程参与交易结构设计、基础资产尽职调查、交易文件起草与修订、合规论证及发行申报等环节，确保项目高效落地。服务团队包括高级合伙人郭庆，合伙人焦晓洁、黄靓，律师助理高敬等。
大成3名建设工程领域律师荣登2025年度LegalOne实力之星（Stellar Accolade）榜单
2025年12月31日，法律评级机构LegalOne公布了2025年度「LegalOne 实力之星」（Stellar Accolade）的获奖名单。凭借卓越的法律服务能力、广泛的市场认可和出色的客户口碑，大成律师事务所陈晖春、冯伶俐、黄威律师荣登建设工程领域「实力之星」（Stellar Accolade）榜单。
大成建筑工程与基础设施两个业务领域及5位律师荣登《钱伯斯大中华区指南2026》榜单
2026年1月15日，国际权威法律评级机构钱伯斯（Chambers and Partners）发布了其《钱伯斯大中华区指南2026》（Chambers Greater China Region Guide 2026）榜单，凭借突出的综合实力、卓越的区域竞争力和良好的客户评价，大成律师事务所52个业务领域荣登榜单、155人次（143位律师）获重点推荐。其中，建筑工程业务领域、项目与基础设施业务领域荣登第二级别业务领域榜单，袁华之律师同时荣登第一级别律师与第二级别律师榜单。杜立元律师、蓝仑山律师荣登建筑工程领域其他级别律师榜单。杨关善律师、卢清华律师荣登项目与基础设施领域其他级别律师榜单。
杨关善律师参加大成律师事务所中国区和大成北京总所2025年度专业化考评工作并做工作汇报
2026年1月19日-20日，大成律师事务所于珠海长隆横琴湾酒店召开了中国区2025年度专业化建设总结会暨考评工作会议。大成律师事务所考评委员会全体委员，以及各专业委员会、行业委员会、研究中心的牵头人出席了会议。杨关善律师代表大成工程与基础设施行业委员会向考评委员会做了2025年度工作汇报。
大成律师事务所参编的《建设工程造价争议评审工作指引》正式发布
2026年1月22日，由北京市建设工程招标投标和造价管理协会发布、上海市建纬律师事务所主编，大成律师事务所等多家单位联合参编的团体标准《建设工程造价争议评审工作指引》（T/BCEBCA 005-2026）正式发布，将于2026年3月1日起施行。该指引作为我国建设工程领域首部兼具系统性、规范性与实操性的造价争议评审专项指引，填补了行业相关领域的标准空白。
业务线上聊 | 第32期：商事调解新规对工程与基础设施领域争议解决的影响和律师参与之机
2026年1月26日，大成工程与基础设施行业委员会联合大成住建纠纷研究与调解中心、大成北京总所工程与基础设施行业组特别策划了本期“业务线上聊”活动，主题为“商事调解新规对工程与基础设施领域争议解决的影响和律师参与之机”。本期活动邀请了企业专家及多位资深律师，共同探讨《商事调解条例》对工程与基础设施领域争议解决的变革性影响、机遇与合规挑战、律师参与商事调解的业务拓展方向等问题。
编辑 | 赵汗青
审定 | 杨关善 吴利波 陈晖春
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
大成工程与基础设施行业简介
工程与基础设施行业领域法律服务是大成的核心业务之一。大成律师在这一领域具有丰富的研究成果和实践经验，长期担任中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国自然资源部等国家部委和众多地方各级政府及其部门、大型建筑类央企和地方国企及知名民企常年法律顾问，在工程建设和基础设施项目投建营一体化方面为客户提供专业、优质、高效的法律服务。大成律师广泛、深入参与境内外工程项目勘查、设计、施工、监理、招投标、造价、全过程咨询等环节法律服务，以及基础设施项目前期策划、立项、规划、用地、投融资模式论证、投融资方案审查、社会资本方采购、合作协议签署、项目公司组建、项目施工或总承包合同审查、建设和运营过程履约监管和咨询、工程变更和索赔、竣工验收、竣工结算、绩效考核、发债、不动产证券化以及相关争议解决等某阶段或环节或全流程法律服务，满足客户个性化法律服务需求。
大成聚集了一批具有法律、财务会计、工程管理等复合知识背景的专业律师，多名律师取得英国皇家特许建造师、英国皇家测量工程师称号，或取得造价工程师、建造师等资格，可提供房屋建筑、市政、交通运输、水利、生态环保、能源、旅游、新基建等各类建设项目法律服务。大成以及众多专业律师以专业的律师团队、精细的专业分工和丰富的服务业绩，多次荣登钱伯斯、The Legal 500、LEGALBAND、ALB、Asialaw等知名国际评级榜单，赢得了客户的广泛赞誉和行业内的良好口碑。
大成将在工程与基础设施领域持续深耕，锐意进取，主动迎接挑战，努力引领行业发展，始终秉持以客户为中心理念，为境内外客户在工程和基础设施领域做好法律保障和支持。
大成工程与基础设施行业委员会宗旨
面向工程与基础设施行业领域，组织市场调研，发现和创造法律服务需求，协同大成相关专业委员会设计集成有竞争力的解决方案，组织各类间接营销活动，提升大成在该领域的市场竞争力和品牌影响力。
