2月6日，电力行业规划研究与监测预警中心发布《2025年各省级区域新能源并网消纳情况》。数据显示，2025年全国风电、光伏发电利用率整体仍保持在94%以上的较高水平，其中风电利用率为94.3%，光伏发电利用率为94.8%。
但与2024年相比，2025年风电利用率下降1.6个百分点，光伏发电利用率下降2个百分点。各省区中，西藏的消纳情况较为突出，其风电利用率仅为68.6%，较2024年下降14.4个百分点；光伏发电利用率为64.9%，较2024年下降3.7个百分点，均为全国最低。
分区域看，西北地区的消纳压力再度显现。2025年西北五省区风电利用率分别为：陕西95.3%、甘肃93.7%、青海92.8%、宁夏95.6%、新疆91%。其中，甘肃、青海、新疆风电利用率低于95%，新疆同比下滑2.4个百分点。
光伏发电利用率方面，西北五省区分别为：陕西91%、甘肃89.6%、青海83.4%、宁夏93.9%、新疆86.3%。五省区均低于95%。其中，甘肃、青海、新疆跌破90%，光伏消纳压力显著。与2024年相比，五省区的光伏利用率均出现下滑，其中青海下降近7个百分点。
数据来源：电力行业规划研究与监测预警中心
展望2026年，西北五省区的消纳压力依旧。国网能源研究院有限公司全球能源互联网研究中心主任代红才近日在“光伏行业2025年发展回顾与2026年形势展望研讨会”上表示：“‘十五五’期间，我国新能源装机规模将普遍出现超过本地最大负荷的情况，特别是光伏产业潜力大、门槛低、易部署，午间光伏大发时段，新能源弃电将成为常态。”
那么，又该如何破解新能源消纳难题呢？代红才认为可通过“挖潜”与“开源”寻求突破。在“挖潜”方面，他建议通过对火电灵活性改造、增配储能、提升需求侧响应能力等技术手段，提升电力系统消纳能力；在“开源”方面，他建议通过探索新能源利用新场景等，拓展更多新能源利用空间。不过，他也提示，面对新能源常态化大规模发展，通过系统侧“挖潜”手段提升新能源消纳电量空间有限，且带来较大系统成本上升，而通过发展新业态新模式等“开源”手段可以带来更广阔的消纳空间，是未来支撑新能源持续发展的战略选择。
记者注意到，为推动新能源消纳，国家发展改革委、国家能源局已出台多项政策。2025年6月发布的《关于推动绿电直连项目促进新能源就近就地消纳的通知》，首次从国家层面明确了“绿电直连”的创新模式，为缓解中国新能源消纳问题、满足企业多样化用能需求、纾解出口企业碳足迹认证，开辟了新路径。2025年10月，国家能源局发布的《国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，加快推动新能源多维度一体化开发；大力推动新能源与多产业协同发展；积极推动新能源多元化非电利用等安排。其中，以绿色氢氨醇为代表的新能源非电利用得到多方关注。
总的来说，持续完善的顶层设计已为各省区推动新能源高质量消纳指明了方向。目前，青海、陕西、新疆、甘肃、宁夏均已出台相关政策，推动开展绿电直连与新能源就近消纳。以新疆为例，近期发布的《关于加快推进新疆新能源就近消纳有关事项的通知》便指出，支持拥有燃煤燃气自备电厂的存量负荷开展绿电直连，通过压减自备电厂出力推动新能源就近消纳；探索出口外向型存量负荷开展新能源就近消纳；鼓励国家级零碳园区范围内存量负荷因地制宜开展新能源就近消纳。
来源：中国改革报《能源》周刊
