需求响应公交发展趋势的研究与思考

张  帅

一、需求响应公交的概念

（一）需求响应公交定义

需求响应公交是定制公交的一种运营服务模式，是指在一定服务区域内，不设定固定运行线路和时刻表，根据服务区域内的乘客预订需求，灵活制订运营方案，乘客在指定停靠站点上下车的服务模式。

（二）需求响应公交的功能定位

需求响应公交是常规公交的补充与升级。两者共同构建“主干线路基本保障+需求响应个性需求”互补的多层次城市公交服务网络，实现公交运力资源的分工利用，用更高效的资源实现更大范围、更高质量的服务覆盖。

1.弥补常规公交覆盖盲区

常规公交受线路规划、站点设置、道路条件等因素限制，老旧小区、新建居民区等区域仍面临“最后一公里”出行难题，需求响应公交可精准服务常规公交覆盖不足或覆盖不到的盲区，让公共交通服务延伸至每一个有需求的角落。

2.摆脱常规公交时段性运营困境

常规公交面临平峰期、夜间等出行需求低迷时段车辆空载率高、运力浪费问题，需求响应公交“按需响应、动态调整”的运营模式，变“定时定点”为“实时响应”，避免平峰期、夜间时段空驶浪费。

3.实现精准接驳与“门到门”服务

接驳高铁站、高校、政务中心、景区、医院等“出行需求高频相似”的区域，精准满足高铁到站旅客“转乘”、高校学生购物、游客游览、市民就医等需求，为市民提供更便捷、高效、精准的公共交通服务。

（三）需求响应公交的特点

需求响应公交核心特征可概括为“区域运营、动态响应、小型集约、灵活方便”，具体如下：

区域运营：设定固定“围栏”区域，在区域内提供全覆盖服务，弥补常规公交覆盖缺口。

动态响应：采用“动态响应”运营模式，根据实时订单动态规划线路，实现“车找人”而非“人等车”。

小型集约：运营车辆通常采用8-12座的小型巴士，适配小客流、分散化的出行需求，降低运营成本。

灵活方便：线路灵活性、通达性更强，实现“门到门”服务。运营时间更广，部分城市运营到夜间10:30甚至更长，精准覆盖夜间出行人群。

二、发展需求响应公交的现实意义

随着机动车保有量激增、共享出行方式普及，传统公交无法满足个性化出行需求，城市公交企业营收与成本倒挂加剧，陷入“客流下滑—运营成本压力增大—削减运营班次—客流再下滑”的恶性循环。

需求响应公交“互联网+公交”的最新形态之一，能精准适配出行需求，正逐渐成为提升公共交通服务质量、满足多样化出行需求的关键手段，在传统公交转型升级与降本增效方面发挥重要作用。

（一）吸引年轻群体

针对传统公交“固定线路、固定班次”的服务瓶颈，通过动态调度、智能算法，将用户需求与出行路线精准匹配，吸引大量年轻群体回归公交客流。南昌吸引了90%的非传统公交客流，鹰潭需求响应公交订单量16~35岁的年轻群体占比高达76%。

（二）降低运营成本

需求响应式公交的核心是“做减法”，在低客流区域或者夜间出行时段通过“动态响应”模式替代传统公交线路，减少空驶里程，降低固定线路运营的车辆能耗、人力等运营成本。小型需求响应公交车辆购车成本、能耗成本基本为大型公交的一半。南昌公交用55台需求响应公交车投入替代了50台常规公交车辆下线，每年减亏运营成本1500万元。

（三）提高服务质量

需求响应公交规避了传统公交“逢站必停”的低效，打破了传统公交“盲目等待”的困境，能精准匹配零散化、个性化的出行需求，尤其解决了传统公交覆盖不到的郊区偏远地段、社区“最后一公里”的出行难题。需求响应公交平均候车时长压缩至8-10分钟，相比传统公交15-20分钟缩短50%左右。

（四）推进票价改革

河南省常规公交票价普遍执行1元一票制，已执行长达20余年，公交票价调整涉及民生保障，传统公交票价调整障碍多、难度大，即使调高票价，收入增加有限。需求响应公交实行市场调节价，有利于建立多层次、差别化的价格体系，实现优质优价，增加企业营收。

三、发展需求响应公交的政策依据

开展需求响应公交契合国、省政策要求，顺应行业发展导向，推动公交服务由“端菜式”向“点菜式”转变，为人民群众提供更加灵活便捷、智能高效、绿色低碳的出行选择。

《城市公共交通条例》提出，城市公共交通企业在保障公众基本出行的前提下，可以开展定制化出行服务业务。并明确定制化出行服务业务可以实行市场调节价。

《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）提出，公交企业应根据社会公众出行便利等需要提供社区公交、定制公交、夜间公交等多样化服务。2025年4月，交通运输部运输服务司就《城市公共汽车和电车客运管理规定》修订征求意见，征求意见稿第三十一条提出，“运营企业在保障公众基本出行的前提下，可以根据多样化出行需求，开展定制化出行服务业务”。并对定制公交服务的规范运营及行业监管提出新的要求。

交通运输部等九部门《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》鼓励发展微循环公交服务，根据客流需求应用小型化公交车辆。支持公交企业充分利用运力资源，开通通勤、通学、就医等定制公交线路。

《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）提出，“积极发展定制公交、旅游公交等特色服务”。

四、发展需求响应公交的注意事项

（一）政策合规

一是签订运营服务协议。城市公共交通主管部门与公交企业签订运营服务协议，明确运营期限、线路站点设置、配置车辆数及车型、首末班次时间、运营间隔、票制票价、运营服务质量评价要求、安全管理制度、应急处置要求、运营终止和期满延续条件等运营服务内容。

二是及时备案。公交企业应当在开展定制公交服务前，将停靠站点、服务时间、收费标准、车辆类型等信息报城市公共交通主管部门备案。

（二）区域选择

在区域选择上，需求响应公交运营区域选择应当遵循“规模适度、效率优先、衔接融合、动态优化”原则，宜优先选择客流相对密集，且区域内出行OD闭环率较高的区域。单区域面积控制在5-20平方公里，确保车辆响应时间≤15 分钟，拼车效率最优。并与常规公交做好衔接，形成与传统公交互补的公共交通服务体系。

服务区域过小，很容易出现只有出发地或目的地在服务区域内的情况，潜在的乘客需求就越少。

服务区域过大，“拼车”人数过多容易导致车辆绕行的距离增长、候车时间增长，乘客出行体验变差。

对于规模较大的城市，建议先选择1-2个核心场景（如高校片区、高铁片区、政务片区、商圈片区等）试点，本着“试点运营、逐步推广”的原则，积累经验后再扩大范围。如南昌市选择先从城市边缘的九龙湖片区、东站片区等区域试点开通，逐步向城市中心红谷滩区域拓展，目前已覆盖5个区域，总面积133平方公里，约占城区面积的19.1%。

对于规模较小的城市，以中心城区为整个区域。如鹰潭市在中心城区设置1个运营区域，约占鹰潭市建成区面积的56.23%。

（三）站点布局

采取“固定站点+虚拟站点”的布局方式。依托现有公交站台为区域核心换乘节点，满足网约公交与常规公交的换乘衔接；围绕乘客高频出行场景，按需在小区出入口、商业综合体周边、写字楼旁、产业园区门口等区域科学设置虚拟站点，通过数字化标注、现场简易标识设置的方式明确停靠位置，核心满足乘客“就近上车、就近下车”的便捷性需求。引导乘客向就近虚拟站点集聚，提升车辆拼车率，缩短单趟运营时长，提升整体运营效率。

（四）定价原则

需求响应公交作为定制化出行服务的一种模式，根据《条例》规定，可以实行市场调节价。各地可结合经济社会发展水平、居民出行消费习惯等自主确定票价。

可根据不同区域、时段、客流特征灵活采取一口价、里程计价、拼车/专享差异化定价等多种模式。

（五）平台建设

需求响应公交的发展本就是“一城一策”，其平台更不是“建成即定型”的静态产品，核心在于持续适配城市发展特点与公交企业实际运营需求。公交企业要结合城市客流分布、出行习惯等特点及实际运营效果不断提出需求，持续迭代升级平台功能，不断完善拼单规则、优化预约流程、升级算法模型、强化路径规划、拓展数据分析维度等，为运营管理提供有力支撑。

（六）运营管理

公交企业要根据深入挖掘订单全流程数据，精准分析接单时间、订单应答率、应答取消率、车辆满载率等运营指标数据，以此为依据动态调整驾驶员排班管理、运力配备，提高接单率、满载率。坚决避免“重平台建设，轻运营管理”的误区，要强化精细化运营管理，以数据分析为导向优化调整运营策略，切实提升运营效益与服务质量。

五、需求响应公交的应用场景

发展网约响应公交，不同城市、不同区域的出行需求差异很大。比如大城市的核心需求是通勤接驳、微循环覆盖；中小城市可能更侧重城市功能区、外围区域的覆盖延伸；旅游城市要兼顾游客出行需求。如郑州、上海浦东围绕公交与地铁“双网”融合，开通接驳地铁站的需求响应公交线路；濮阳围绕高铁、高校、商圈接驳需求，开通“高铁快巴”“高效直通车”；烟台聚焦大学城与购物城片区出行需求，开通“青春π”响应式公交；围绕“公交+文旅”，开封开通“ROAM BUS乐游专线”，洛阳开通“神都小巴”；南昌公交开通基于低密度新区零散化出行的需求响应公交，解决“公交到不了小区门口”“郊区候车半小时以上”等问题。（作者：张帅 河南城市交通规划设计研究院有限公司总经理）