关于加快打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市的建议
近年来，以数字经济、新能源、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革深入推进，驱动低空经济产业蓬勃发展，并迅速成长为引领未来发展的新质生产力重要引擎。顺应全球产业发展趋势，我国已将低空经济明确纳入《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等国家顶层设计，标志着低空经济已上升为国家战略性新兴产业。重庆作为国家中心城市、西部大开发的重要战略支点和内陆开放高地，市委、市政府高度重视低空经济发展，市委书记袁家军同志强调要“全力打造具有鲜明重庆辨识度的低空经济创新发展强市”。依托独特的山地城市地貌、雄厚的制造业基础、丰富的应用场景以及先行先试的政策环境，重庆正在全力抢抓低空经济发展机遇。
一、深刻把握发展低空经济的必要性
（一）发展低空经济是践行国家战略部署的政治责任。发展低空经济是党中央赋予的重大使命，习近平总书记明确指出“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”，党的二十届三中全会将“发展通用航空和低空经济”纳入国家现代化产业体系建设框架，2025年中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》进一步要求“加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动等新型消费”，标志着低空经济已进入全面实施阶段。重庆作为西部地区科技创新高地和国家首批低空经济先行示范区，必须坚决贯彻党中央决策部署，将低空经济作为服务国家战略的核心抓手，积极构建成渝低空经济走廊，打造区域协同发展新引擎，为全国低空经济发展提供可复制可推广的实践范式。
（二）发展低空经济是壮大重庆产业优势的重要机遇。低空产业与空天信息、新能源技术、装备制造、智能网联汽车等有着很强的契合性。作为国家重要现代制造业基地，重庆市产业基础坚实、门类体系完备，已构建“33618”现代制造业集群体系。依托该体系优势，我市集聚了丰鸟、驼航、宗申航发等一批低空经济产业链核心企业，初步形成了涵盖技术研发、装备制造、场景应用及运营服务等环节的产业生态。这表明，重庆市具备将既有产业优势资源向低空制造业高效转化与延伸的坚实基础、充分条件和现实能力，有望加速形成具有核心竞争力的低空制造产业集群。因此，把握低空经济发展战略机遇期，深度激活并优化重庆产业资源要素，不仅能够有效拓展传统优势产业的发展空间，更能加速催生新质生产力，显著增强区域产业核心竞争力，是巩固与壮大重庆现代产业体系整体优势的关键举措。
（三）发展低空经济是突破山地空间制约的刚性需求。重庆市域内山高谷深，沟壑纵横、地貌多样、空间结构复杂，山地面积占比76%，丘陵占比22%，河谷平坝仅占2%，中心城区有高层建筑2.5万栋、超高层建筑600余栋、桥梁1600座、隧道200余座，独特的地理环境导致基础设施建设成本高昂、路网覆盖难度极大、通达效率受限，也催生出应急救援、设施巡检、高空消防等城市治理新需求。低空经济凭借其突破地表空间维度约束、构建立体综合交通体系的独特优势，能够有效规避复杂地形地貌障碍，显著缩短通行时间，降低对大规模地面基础设施的依赖，是优化区域空间资源配置、提升城市运行韧性的有效举措，为解决山地城市交通供给不足、成本过高、效率偏低等核心难题提供创新路径。
二、重庆低空经济发展的创新实践与显著成效
（一）完善法规、强化规划，强化低空经济整体统筹。完善配套法规与政策，在市发展改革委设立全国首个实体化运行的省级低空经济发展处，统筹推进低空空域管理改革与低空经济发展工作，制定《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等文件，明确2025年政策制定清单，为促进低空经济发展提供有效政策保障。深化军地民协同创新，联合西部战区空军、重庆、四川及民航有关处级部门积极组建军地民工作专班，“军地民”三方签署低空空域协同运行协议，实现低空空域资源管理市级统筹。与西部战区空军建立低空空域需求“统报统批”工作机制，空域批复时间压缩至1天。深化低空飞行跨省协作，与湖南省探索建立全国首个跨战区低空飞行协同管理机制，开通渝湘首条低空航线（仙女山—张家界），编制《川渝低空目视航图（1.0版）》《川渝跨省低空飞行协同运行规则》，今年新增3条川渝跨省目视航线，推动飞行时长和架次分别增加15%、20%。
（二）开拓场景、加速应用，加快低空经济扩能增效。在城市治理领域，重庆高新区创新推出无人机“综合飞一次”模式，实现“一套系统支撑、一次飞行作业、N个场景覆盖、X类数据赋能”的一体化运行。在医疗应急领域，重庆珐斯通航科技有限公司应用TR9S无人机载送急救药品，较传统地面运输方式节约时间50%以上。在特色农业领域，巫山脆李通过无人机转运，原本从果园到机场需2小时的盘山公路行程被压缩至8分钟，转运效率提升80%以上，助力特色农业产业链提质增效。在物流配送领域，京东物流在渝常态化投用4条无人机航线，最大载重可达15公斤，单程最快不到10分钟即可抵达目的地，整体运输时间较传统方式缩短近70%，有效提升城市末端配送效率。在文旅领域，梁平区开通梁平－黔江/武隆载客短途运输航线，打造“空中游览”业态，万州区开通天生城文旅街区直升机览江，2025年“五一”假期起降300余架次，载客1000余人次。
（三）延链强链、高效协同，优化低空经济产业体系。制作低空经济产业链图谱，建立低空经济企业库、项目库、产品和技术库、基础设施库“四库”，发挥潼南区作为全国首批民用无人驾驶航空试验区的功能，搭建从航空器研发到整机制造、从飞行测试到场景应用的完整产业链。强化龙头企业引领，重点支持制造业龙头企业布局低空产业生态圈，长安汽车与亿航智能达成战略合作，明确未来5年在低空经济领域投入超200亿元，加速飞行汽车产业商业化进程。翼动科技研发全球最小尺寸的智能无人机“黑刺”，集成卫星导航、主动避障、超视距数据链功能，已量产下线，订单金额超2000万元。2024年，我市低空经济市场主体数量增至147家，年内新增75家，增长率高达104.2%，成功落地重点项目28个，计划总投资额达288.4亿元，实际落地投资7.65亿元，重庆低空经济产业生态格局加速形成。
三、当前面临的关键挑战
（一）“飞得起”方面，空域资源瓶颈亟待破解。在空域管理制度上，当前重庆对空域属性尚不明晰，虽然出台了低空空域改革方案，但低空空域分层化、网格化、数字化管理的精细管理还需细化落地。在跨部门协作上，飞行计划、空域安全、地面安全及空中广告等业务的开展审批涉及部门多（军方、民航、地方政府）、环节冗长、不确定性高，在工作推动中存在权责不清、职责不明等问题，相关活动的协调周期延长，实施难度增加。
（二）“落得下”方面，基础设施亟待完善。我市低空基础设施布局系统谋划不足，通用机场数量仅3个，低空基础设施数量和通航网络覆盖范围十分有限，垂直起降点、充电设施等基础设施配套不足，制约低空飞行活动普及。此外，私人消费级无人机因其低、慢、小的特性及难以识别的特点，加之针对无人机的通讯、监视、反制等服务保障设施尚不完善，导致热点区域存在“黑飞”“闯禁”“破限高”等安全隐患。
（三）“飞得稳”方面，要素配置亟待优化。核心技术短板突出，主控芯片等核心零部件国产化率低，高度依赖进口，重大科技创新平台建设存在短板，飞控系统、动力电池、智能感知等关键领域依赖外部技术输入，无人机在安全、续航、载重、避障、降噪等综合性能方面仍有显著提升空间，自主创新能力与产业链高端环节掌控力亟待加强。同时，低空经济产业对专业飞行和服务人员需求很大，通航维修、培训服务的市场需求持续增加，但我市有航空专业的学校数量较少，相关的培训机构不足，人才供给缺口较大，制约了重庆低空经济产业发展。
（四）“用得好”方面，商业模式亟待开拓。虽然重庆低空经济已涉足农业植保、旅游观光、短距离配送等多个领域，但总体仍处于早期探索阶段，缺乏成熟的商业模式和稳定的盈利模式，难以通过市场化的方式覆盖其运营成本，以eVTOL等航空器为例，产品造价高、载客量少，应用初期只能服务于少数对时间敏感、愿意支付高费用的群体，距离全社会规模化推广普及还十分遥远。在工农林牧渔业等行业，尽管低空设备具有明显的作业效率优势，但由于技术应用不成熟、成本过高以及相关法规不完善等问题，这些市场尚未得到有效开发。同时，“重生产轻消费”现象仍然存在，导致普通消费者对低空经济产品的接受程度和消费欲望不高、需求不足，也直接影响市场拓展。
四、加快打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市的几点思考
（一）构建高效协同的空域管理体系。一是加快低空空域管理改革，研究制定重庆市低空飞行管理政策，在地方事权范围内明确各运行主体的管理权限和责任，确保低空飞行有章可循、有规可依。建立分级分类低空非管制空域服务模式，优化飞行计划申报流程，提高低空通行导航监视水平。二是强化空域协同化管理，落实国家低空空域管理改革要求，会同军航空管部门、民航主管部门，建立军地民协同运行管理机制，指导全市低空飞行工作，加快禁飞区、管制区、适飞区等空域划设，完善全市低空航路航线网络布局，保障低空飞行有序安全。三是加强低空飞行安全监管与执法，建立公安牵头、部门联动、社会参与的联合查处机制，规范低空违法飞行活动的应急处置。利用雷达、视频监控、卫星定位等多种技术手段开发低空飞行安全预警系统，实时监控低空飞行器运行，着力解决低空飞行“看不见、喊不应”问题。
（二）构建配套齐全的基础设施网络。一是推进地面起降设施建设，支持在交通枢纽、旅游景点等地布局建设一批有人机和无人机起降点，简化通用起降点建设立项和审批流程，加快建设和完善各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的通用机场和起降场地，按需建设一批eVTOL起降场、中转站、固定运营基地等地面保障设施。二是完善低空能源补给网络，统筹规划全市低空飞行器能源补给体系，在通用机场、起降点、物流枢纽等区域配套建设充电桩、氢燃料加注站等设施。支持企业研发无人机换电柜、移动充电车等灵活补给方案，探索“光伏+储能”绿色能源补给模式，构建覆盖城乡的低空能源服务网络。三是完善低空智联网建设，开发低空新航行系统完善充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，支持在通航飞行量大、基础条件好的地方设置飞行服务站，及时提供气象、通信、导航等飞行服务。
（三）构建健康良好的产业发展生态。一是深化创新融合，紧扣“33618”现代制造业集群体系构建，特别是结合智能网联新能源汽车产业集群打造，支持长安、赛力斯等龙头车企跨界带动“低空+汽车”产业，以壮大整机制造为重点支持研发“无人驾驶+新能源”载人航空器，加快推进新型航空器产品产业化进程。二是加强平台建设，支持高校、科研机构、企业等积极创建农业低空领域研发平台，围绕无人机、电动垂直起降飞行器整机制造，支持重点企业探索装备制造和无人机整机共线生产示范。支持设立低空经济专项基金，加强中国汽研、重庆大学等机构与航天七院、长安航空等企业合作，推动成立“重庆市低空经济创新中心”。三是强化人才支撑，深入实施“重庆英才计划”，设立院士专家工作站，构建“产学研用孵”协同体系。完善“战略科学家—产业领军人才—青年科技人才”三级引育机制，加强飞行控制系统设计、适航认证等紧缺人才培养。建立人才服务绿色通道，对航空领域高端人才提供住房、子女教育等专项保障，打造长江上游低空经济人才高地，为产业创新提供核心支撑。
（四）构建优势显著的市场业态体系。一是布局无人机智慧物流体系，联合顺丰、京东、邮政等重点物流企业，做强成渝地区双城经济圈首条低空物流航线，探索布局奉节脐橙、巫山脆李等特色农产品无人机B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者）物流配送航线。二是推进超大城市现代化治理，推广应用无人机开展山地电网、油气管道及森林防火巡检，开发无人机山地救援、灾害勘测、医疗物资投送等公共服务场景，提升立体应急救援能力。三是助力智慧农业发展，推动“无人机+AI”在农业领域的赋能与应用，通过实时监测挖掘自然灾害、作物病虫害、森林火险、农田地形等关键信息，为农业防灾减灾、灾后减损测损等提供数据支撑。打造农业低空数据服务平台，整合气象、土壤、作物生长等数据，为农户提供精准种植、保险定损等增值服务，推动农业全链条数字化升级。四是拓展低空农文旅融合消费业态，规划低空特色文旅项目，鼓励开展低空文旅体育活动，依托景区建立飞行营地、垂直起降点，开展直升机、热气球等低空飞行体验活动，围绕长江三峡、洪崖洞、红岩精神等文化IP，打造低空观光—峡谷探险—文化体验融合的精品航线，助力“山水之城·美丽之地”文旅品牌建设。
