【全市社科界研究成果转化专栏】市委党校李弘雯:党建“引领力”织密韧性社区治理“安全网”——我市党建引领韧性社区治理的调研

编者按：2025年以来，全市社科工作者围绕中心、服务大局，积极开展社科研究、资政建言，一批社科成果获得市级以上领导肯定批示，特设专栏刊载，以飨读者。

党建“引领力”织密韧性社区治理“安全网”——我市党建引领韧性社区治理的调研报告（节选）

韧性社区治理是指社区在面对自然灾害、公共卫生事件、社会危机等各类风险挑战时，能够通过有效的组织动员、资源整合和应对机制，快速适应、恢复并保持核心功能的能力。近年来，我市积极探索以党建引领韧性社区治理新路径，通过系统化、精细化的治理举措，有效提升了社区应对风险挑战的能力和水平。

一、我市党建引领韧性社区治理的做法成效

（一）发挥组织优势，实现韧性社区治理“新提升”

一是强化党建引领。市级层面率先构建由市委主要领导任组长、相关职能部门负责同志为成员的党建引领基层治理协调机制，县区层面亦相应建立党建联席会议机制，进一步打破市县两级的部门壁垒，显著提升了社区治理的响应效率与系统韧性。截至今年8月底，渝水区推动政法、城管、市场监管、消防等306人下沉网格，排查矛盾纠纷1856件；分宜县排查调解矛盾纠纷170余起。二是开展组织共联。有效搭建了以社区党组织为核心，以居民委员会、业主委员会和物业服务企业为主体，单位、企业、社会组织、在职党员、居民志愿者共同参与的“1+3+N”城市基层党建联盟，“多元力量”拧成“治理力量”。三是推动阵地共建。截至今年8月底，依托党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，在全市启用80个“暖新驿站”，打造了集灭火器、逃生面罩、照明灯、水带等为一体的安全应急小屋，将日常服务阵地与应急保障节点深度融合。

（二）建立工作机制，构建韧性社区治理“新格局”

一是加强顶层设计。市委研究制定出台《新余市推进治理强基三年行动计划（2024—2026年）》《关于深化在职党员回归社区工作 推进物业党建联建的若干措施》等文件，为党建引领韧性社区治理提供了政策支撑。二是建立“吹哨—应哨—评哨”机制。线上依托城市大脑打造“物邻通+赣政通”平台，实现安全隐患事件受理“网格上报、村（社区）和乡镇（街道）派单、职能部门处置、督导评价”的三级闭环。线下充分发挥党组织引领作用，统筹业委会成员、在职党员、志愿者等多方力量，常态化的收集上报社区中的各类安全问题。三是建立小区议事协商机制。搭建“渝快议”、“泉心泉议”等协商议事平台，建立社区党组织领导下的“社区+业委会+共建单位+居民代表”四方议事机制，并涌现出“老吴工作室”等接地气的协商议事品牌，为韧性社区治理夯实了群众基础。截至今年8月底，为群众解决各类矛盾纠纷4685件。

（三）融合多元主体，凝聚韧性社区治理“新力量”

一是发挥党员带头作用。深化“双报到、双报告”机制，推动机关、企事业单位党员主动下沉，成为韧性社区治理的“红色骨干力量”。截至今年8月底，全市80余个机关、企事业单位与社区党组织结对，推动1.5万名在职党员进小区、亮身份，全市党员干部排查整改“飞线充电”、占用消防疏散通道等安全隐患问题10.4万处。二是强化小区治理力量。以在职党员、网格员、物业服务人员、楼栋长为主体，组织基层力量，对责任区域内的基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查等进行网格化管理，将治理力量精准下沉至小区最小单元，为韧性社区治理筑牢“基层防线”。截至今年8月底，全市成立小区党组织903个,“红色小区”创建率达97.8%。三是激活新业态新就业群体力量。市“小个专”综合党委连续三年聘任20名以党员为代表的外卖配送员担任“食品安全监督员”，新业态群体从治理旁观者转变为治理参与者，为韧性社区治理注入“新活力”。截至今年8月底，反馈无证经营、餐饮单位环境脏乱差、食品安全隐患等行为260余起。

二、推进我市党建引领韧性社区治理的对策建议

（一）用好“指挥棒”：理顺韧性社区治理体制机制

一是优化“街道吹哨、部门报到”机制。建议推动“吹哨报到”综合指挥部与12345整合，实现事项高效分拨。定期汇总通报办理滞后事项，并组织召开党建引领基层治理协调机制调度会，统筹推进吹哨事项办理进度。强化监督考核机制，对应哨不“报到”或“报到”不作为、乱作为的部门纳入负面清单并严肃问责。进一步提高“吹哨报到”工作在年度综合绩效考核权重，切实发挥好指挥棒作用，推动“吹哨报到、接诉即办”落实落地。

二是强化韧性治理运行机制。建立多部门联动韧性治理机制，并根据各社区韧性情况，因地制宜提升治理韧性，如针对老旧小区较多、弱势群体集中的城南片区，重点改善基础设施、修复应急通道、加强安全教育和应急能力培养。对于基础较好的城北片区，着力推进阵地建设、信息技术赋能，优化韧性社区建设。建立健全平急转化机制，建议出台党组织、党员、党群服务中心平急转化工作方案，建立应急管理与党员应急动员联动机制，按党员群体特点和个人专长，分类施策、精准发动。如，引导两新组织党员合理调配时间，积极参与应急处突任务或提供相关专业支持。依托“文明积分”平台增设党员平急转换作用发挥模块，实现党组织线上“一键动员”、党员志愿服务队在线“一键响应”。

三是优化党员考核激励机制。发挥考核“指挥棒”作用，强化结果运用，建立在职党员社区表现记录与反馈机制，每年结合社区党组织意见，向其所在单位党组织进行通报。将在职党员参与社区治理、志愿服务等现实表现，与个人年度考核、民主评议、评先评优、提拔重用晋升等直接挂钩，注重听取社区党组织评价，并将党员“八小时外”表现作为重要依据。

（二）织密“协同网”：加大韧性社区治理党建联建力度

一是持续强化组织共联。深入推进社区与机关事业单位、企业、物业联建共建，通过阵地共建、活动共办等形式，共抓防灾减灾与公共安全工作。重点针对老旧小区公共安全基础设施薄弱，资金资源较少问题，应加强组织联建与活动联办强度。参照成都市做法，整合辖区党建资源、设立党建联席会议制度，招募社区兼职委员，建立社区和驻区单位党组织常态化沟通机制，联合赣西学院应急管理学院、博讯天工城等应急资源，高频率开展消防知识讲座、应急安全科普等活动。

二是加大推动阵地共建。多形式打造安全宣传阵地，推动服务阵地优化升级，让防灾减灾元素融入社区文化。全面推进“15分钟便民生活圈”建设，科学筹划“应急”状态下阵地的功能定位，将党群服务中心、社区议事平台、红色驿站等阵地入驻消防微站，平时组织群众开展消防演练等活动，增强消防安全意识，提升应对和处置火灾隐患的能力。

三是持续加大队伍共融。借鉴深圳等地的做法，以党建为引领，实行消防救援队员、社区党员、民兵营队员、物业安保员、网格员等“五员联动”，在辖区内打造“5分钟应急救援圈”，最大限度填补消防救援力量到场前的“真空”。

（三）共谱“同心曲”：激发韧性社区治理多元主体热情

一是充分发挥党员先锋模范作用。组建党员干部应急队伍，如探索建立健全党员干部分级下沉社区机制，在社区内组建具备应急管理、防灾减灾等专业技能的党员小分队，按需储备心理疏导、消防救援等多支队伍，并保持常态化备勤，定期开展“线上＋线下”应急处置技能培训，提升实战能力。系统开展应急赋能培训，将社区应急能力建设纳入党员教育培训内容，分批次、分类别组织开展理论和技能培训，可联合市数投公司编制实操手册，以县区为单位开展应急消防演练，全面切实提升社区工作者业务水平和风险应对能力。

二是调动居民参与韧性社区治理。一方面多样化开展安全宣传教育。坚持传统安全教育和体验式安全培训相结合，利用防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、全市消防安全警示日等重要时间节点，组织居民参观VR体验馆等活动，提升居民的应急能力。依托文明积分平台，对优秀居民、志愿者及物业进行表彰，增强居民参与感和荣誉感。另一方面引导新业态、新就业群体参与治理。拓宽“流动安全监督员”反馈渠道，鼓励其以“随手拍”方式上报安全隐患至“吹哨报到”系统，推动问题及时解决。对表现突出者给予证书和一定的物质奖励，调动其参与的积极性。组织该群体中的党员每年至少参加1次集中培训，培训内容涵盖安全知识讲座和自救互助实操演练等。

三是统筹培育各类组织参与治理。简化社区社会组织登记备案程序，降低准入门槛，实施街道备案。重点扶持应急管理、防灾减灾、心理疏导等领域的社会组织，通过政府购买服务、阵地换服务等方式，引导蓝天救援队等社会组织积极普及自救互救知识。可借鉴北京等地经验，由市应急管理局、民政局等部门统筹协调，动员辖区内商家、企业、高校等多方力量参与，依托安全协会、基金会等专业领域专家、基层骨干组建专家组，深入社区指导公共安全建设，提升社区治理韧性。

【执笔人：新余市委党校 李弘雯、曾小保、邱娉】

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编辑：胡献文 / 校对：曾亮华 / 审签：谢坤