喜 报
喜报！我市在2025年度全省农村经营管理工作大调研活动中取得良好成绩，汉中市农经中心荣获全省优秀组织奖，9篇调研报告获奖，其中3篇获得二等奖、6篇获得三等奖。
现将获奖调研报告逐一刊发，供全市农经系统干部学习。本期刊发二等奖由汉中市南郑区农村合作经济与社会事务服务心张晓芳 徐沛撰写的《深耕服务赋能农业 激活乡村振兴动能——汉中市南郑区农业社会化服务调研报告》。
深耕服务赋能农业 激活乡村振兴动能
汉中市农村经营管理大调研获奖调研报告选登(二) —汉中市南郑区农业社会化服务调研报告 汉中市南郑区农村合作经济与社会事务服务心 张晓芳 徐沛 近年来，陕西省汉中市南郑区立足农业实际，以农业生产托管为核心，构建“农民专业合作社为骨干、家庭农场、村集体经济组织、农业企业为补充”的多元化服务体系，探索出“全程托管+环节托管+居间服务”模式，服务面积超7.2万亩次，惠及小农户1.3万余户，实现亩均节本240元、增收100余元的良好成效。聚焦该区农业社会化服务在思想认知、主体引领、服务能力、规范程度、供需对接等方面存在的问题，针对性提出强化政府统筹、加大投入力度、壮大服务主体、推广居间服务、细化服务环节、完善行业规范等关键举措，为破解“谁来种地、怎样种地”难题、推进农业现代化，提高农业社会化服务质量提供了实践路径。 一、基本情况 汉中市南郑区位于陕西省西南部，北临汉江，南依巴山，辖区内22个镇（办）311个村（社）；粮食种植面积48.08万亩，主要种植水稻、小麦、油菜等作物。该区作为传统农业大区，“南高北低、山多川少”的地势导致田块细碎化严重， “小农户”经营占比较高，，土地规模经营率和全程机械化程度偏低，发展农业社会化服务成为提升作物单产、降低生产成本、保障粮食安全的有效抓手，更是促进农业节本增效、农民增产增收的关键举措，为摸清发展实效、破解现存难题，本文通过梳理发展现状、主要做法、总结典型模式、分析突出问题，提出针对性优化建议，为区域农业社会化服务升级提供参考。 二、发展现状 近年来，南郑区紧紧围绕“稳粮扩油，提质增效，绿色发展”的总目标，夯实农业社会化服务基础，构建“以农民专业合作社为骨干、家庭农场、农业企业为补充、村集体组织为居间服务”的农业社会化服务体系，遵循“主体多元、服务专业、功能互补、竞争充分、融合发展”的原则，聚焦农业生产劳力缺、成本高、效益低的问题，整合农机、农技、新型农业经营主体力量，推广菜单式、点餐式服务方式，服务规模与实效持续提升。 ——“六大体系”强引领。聚焦农业生产关键环节，以培育新型农业经营主体为核心，以农业生产托管为主要形式，以农事综合服务中心为载体，构建全方位服务体系；重点围绕农业技术推广服务，为农户提供种植技术指导；围绕农业生产托管服务，为农户开展耕、种、防、收等托管服务；围绕农资与农产品流通，保障粮油生产产前产后环节；围绕农村金融服务，解决农业生产资金需求；围绕农产品质量安全，坚守质量底线；围绕全程机械化服务，依托农事综合服务中心筑牢硬件支撑；通过政策导向，整合服务资源，引导各类经营主体因地制宜抓发展、各显其能强主业。 ——“三类主体”壮规模。以农村集体股份经济合作社、农业企业、农民专业合作社、家庭农场为核心，加大培育力度，壮大经营规模。全区登记注册的农民专业合作社267家，入社成员10277个，家庭农场459个。重点培育了多元社会化服务组织16个，强化农机装备配置，累计配备拖拉机、插秧机、无人机、收割机设备3000余台（套）、烘干塔48组，2025年投入农机购置补贴资金165万元，补贴各类农业机械828台（套）；建成集中育秧大棚4座，为小农户提供优质品种秧苗，减少农户育秧成本；建成综合农事服务中心6个，辐射带动全区10镇38村2.6万亩粮油种植区；安装北斗终端设备110台，提升服务精准监管水平，为服务落地提供坚实硬件保障。 ——“双向发力”抓服务。一方面开展农业社会化服务促进行动，聚焦水稻、小麦、油菜等粮油作物，提供耕、种、收、防及烘干等全程或单环节托管服务；另一方面，针对农村劳动力短缺、成本高、效益低等痛点，组织各类经营主体开展菜单式、点餐式特色精准服务。2025年全区依托16个社会化服务组织重点推进粮油作物托管，全程托管水稻3570亩、小麦1854亩、油菜675.85亩，单环节托管耕4231亩次、种1053亩次、飞防面积1440亩次、收2637亩次、烘干2899亩次，服务小农户13354户。从托管技术上重点推广了水稻侧深施肥，油菜精量播种，小麦“一喷三防”等节本增效技术，应用了病虫害绿色防控(如无人机统防统治，性诱剂等)和水肥一体化智能管理，化肥农药使用量实现零增长甚至负增长，推广"双低"(低芥酸，低硫苷)高产油菜品种及全程机械化技术，亩均节本约240元、增收100余元，实现“节本增效增收”，激发农户参与积极性。 三、主要做法 一是狠抓主体培育，夯实服务基础。相继出台《农业经营主体培育倍增及优化结构行动方案》《推动农民专业合作社提升壮大实施方案》等政策性文件，连续争取中省财政资金525万元，扶持农民专业合作社家庭农场规范发展。指导经营主体建章立制、完善成员账户、细化财务管理、明确联农带农机制，推动经营主体从 “粗放经营” 向 “精细管理” 转变，切实提升经营水平与带农能力。 二是健全制度规范，提升服务质效。印发《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》《关于做好农业生产托管服务合同示范文本和服务标准指引规范使用的通知》等文件，规范服务合同与服务行为。遴选合格服务组织，联合农机、农技等部门制定市场指导价格与作业标准，推广智慧监管与作业监测终端，引导服务组织按标准提供高质量服务，形成“服务组织有活干、农户托管能受益”的良好氛围。 三是规范项目流程，强化资金监管。以农业社会化服务项目为抓手，科学分解任务，建立健全管理机制，强化公开公示，运用信息化手段优化项目与监管。严格执行“主体申报、镇办审核、部门联评、实地核实、公开公示”流程，明确补助标准，联合多部门从严核定服务面积，强化流程管理与资金使用监管，确保财政资金精准高效落地。目前全区农业社会化服务主体发展到16家，年服务面积2万亩次，提供粮食作物服务面积占到85%，服务小农户1.3万户，占服务对象的90%以上。 四、典型模式与案例 针对农村劳动力转移、土地经营分散等问题，跳出“土地流转”单一模式，以农业生产托管为核心，围绕农业生产耕、种、防、收等环节，开展委托服务，通过三类特色服务模式，实现“农户权益”与“生产效率”双赢。 （一）全程托管降本提质。农户将“耕、种、防、收、烘、储”等全环节委托服务组织，统一订购服务、结算费用（现金或粮食折价），核心优势是“全流程省心、规模化提效”，适合无耕种能力或长期外出务工的农户。以南郑区裕丰合作社为例，开展水稻全程托管1074亩，覆盖周边4镇6村，有效实现三个提升。一是技术提质，合作社采用“紫云英翻压还田”技术，盛花期将紫云英翻压入土作为水稻绿肥，土壤有机质含量提升至2.1%左右，用天然纯净的绿肥作物代替化学肥料，用地与养地相结合，还原稻米的本味与本色，改善稻米品质。合作社基地获国家绿肥科学体系绿肥应用示范基地，绿肥优质稻米生产示范基地，产品获得高度认可，在国家绿肥科学体系平台绿肥生活馆平台销售；二是效益提升，通过集中采购农资、连片农机作业，品质叠加优化，实现水稻亩均增产200斤，同时高品质增强了收益率和竞争力。合作社生产的“三香米、香丝米”获得农业部绿色食品认证，被陕西省农业农村厅授予优质农产品称号，汉中市优质农产品标准化生产示范基地，地理区域，生产的大米以14元/斤的价格远销北京、上海、深圳等地；三是成本降低，合作社全流程（籽种-耕-种-管-收-烘-运-储-加-销）托管价660元/亩，低于市场价790元/亩为农服务，一方面规模化大面积托管后合作社投入高性能、智能化的农业机械设备，提高作业率，减少劳动力的投入；另一方面减少农药肥料的使用降低生产成本，实现农机农艺的高度融合，亩均可节约130元/亩成本，同时对接省外消费市场签订收购订单，合作社以高于市场价0.2元/斤收购农户粮食，综合成本有效降低。 （二）环节托管精准服务。环节托管指委托方根据自身需求，从受托方的“服务菜单”中选择“耕、种、防、收”中的部分环节，服务结束后农户验收合格再缴费，核心优势是“灵活适配、成本可控”，适合有部分耕种能力、仅需解决农忙用工难题的农户。南郑区富民家庭农场在自主流转400亩土地的基础上，瞄准周边小农户“农忙缺劳力、育秧技术差”的痛点，提供水稻育秧、机耕、机种、机收、统防统治等“单环节/多环节”定制服务。具有两大特点：一是建立“先行提供服务—农户验收质量—结算服务费用—农户自行支配产品”的透明流程，有效避免了耕地撂荒。二是“集中育秧”托管服务认可度高，农场统一挑选采购优质水稻品种，采用标准化育秧技术，为周边4个村600余农户提供集中育秧，秧苗以每盘低于市场价5元的标准供应，既帮农户节省了成本，又实现品种统一，秧苗成活率提升15%以上。 （三）居间服务多元经营。居间服务由村集体经济组织牵头，核心是针对供需双方信息不对称问题，搭建“小农户与服务组织”的桥梁，促进“村集体带动、农户抱团、多方增收”。南郑区汉山街道办草堰村股份经济合作社创新探索的“村集体经济组织+公司+农事服务中心+小农户”的“1115”经营服务模式特色鲜明。“3个1”分别指村股份经济合作社、农业发展有限公司、农事服务中心，“5”指“统一耕种、统一用药、统一施肥、统一管理、统一销售”的“五统一”产销模式。具体做法：一是聚集资源要素，通过集体托管农户土地，建成700亩稻鱼综合种养基地，按照“五统一”组织生产，通过“保底收益+按股分红”的统分结合模式，农户既保留土地承包权，又能获得稳定收益。二是强化服务能力，由村股份经济合作社全额注资150万元，成立汉中草堰家稼旺农业发展有限公司，2025年建成综合农事服务中心，配套1500平方米厂房、万亩集中育秧大棚1座、15吨粮食烘干塔3座、600吨粮食储存钢板仓1座、半机械化大米包装线1条，及拖拉机3台、播种流水线1套、无人机1架等农机设备，满足“耕、种、烘、储、销”全环节需求。三是打造品牌增收，注册“草堰鱼米香”绿色大米品牌，由公司统一包装与营销，水稻亩均成本从1000元降至800元以下，稻谷价格从每千克2.6元提高至3元以上，大米价格从每千克4.6元提升至6元以上，亩均增收200多元，实现“成本降、溢价升”。目前该综合农事服务中心服务已拓展至周边3镇7个村，年服务能力超1万亩次，村集体年收入达100余万元、纯收益约20万元，“集体经济薄弱村”跃升为“经济发展示范村”。 五、存在问题 （一）思想认识不足，参与意愿偏低。农户对农业生产托管的服务流程、收费标准、收益保障等核心信息知晓甚少，因“怕吃亏、怕失控”持观望态度；各层面宣传力度不足，服务主体重生产轻宣传，未充分展示托管的附加利益，抑制服务推广。 （二）工作力量薄弱，组织带动不足。客观上，南郑区适宜机械化耕地不足1/3，且碎片化严重，不利规模化作业；主观上，农业系统内机构融合浅、区镇指导力量匮乏（乡镇多1-2名兼顾人员），多数村集体未发挥居间桥梁作用，难以带动小农户抱团参与。 （三）服务能力欠缺，规范程度不高 。人才技术匮乏，45岁以上农机手超70%，新生技术人才少，带头人经营理念落后；关键农事环节，服务组织“融资难、融资贵”，能力提升缓慢。风险防范机制不完善，部分托管靠口头约定，无正式合同；服务组织受文化水平、生产习惯等影响，不能严格执行服务价格和服务标准度，流程记录不全，出现问题责任难认定、纠纷化解难度大。 （四）供需对接不畅，服务格局分散。 从需求端看，农户“惜地”却缺耕种能力，需优质托管主体，但信息不对称，仅知1-2家本地组织，难以对比选择；从供给端看，各服务组织“各自为战”，实力薄弱、环节不全，缺乏合作意识，未形成“大服务”格局，对接效率低。 六、对策建议 （一）强化政府职能，提升思想认知。将农业生产托管纳入区域农业发展总体规划，落实党政同责要求，成立粮食生产社会化服务工作领导小组，在领导小组统筹协调下，聚集合力建立多部门协同机制，统筹推进服务体系建设，定期调研基层服务情况，确保政策落实到位。加强宣传引导，通过“乡镇宣讲+村级广播+案例示范”等形式，用“亩均节本240元、增收100元”的实际数据及典型案例，向农户讲解托管流程、收益保障，打消农户顾虑。 （二）加大投入力度，完善服务体系。依托政府投资，在核心农业区域建设“农资供应+农机作业+收储烘干+加工营销+技术服务”功能齐全的综合农事服务中心，配置先进农机设备，推进“耕种管收烘”全程机械化。另一方面，坚持“农户自愿、集体协调”，开展碎片化耕地整治，推进“小田并大田”与高标准农田建设，整治碎片化耕地，实现“连片种植”，构建“合作社+农户”“村集体+合作社+农户”模式，以“订单收购、保底分红、二次返利”建立利益联结机制，推动农户从“分散经营”向“产加销一体化”转变。 （三）推广居间服务，激活集体效能。 发挥农村集体经济组织“统”的优势，在稳固家庭联产承包经营的基础上，遵循农户自愿原则，引导有意愿的农户集中承包地，实现“连片种植”；农户可以土地入股模式将土地托管给村集体，村集体做好居间服务，组织对接优质的社会化服务组织开展生产托管，农户获得最低保障收益和盈余返还，盈余可按照农户60%、合作社36%、村集体4%的比例进行二次分配。同时村集体可盘活闲置资源建设农事服务中心，对接乡村振兴衔接资金、村集体经济壮大等项目资金。 （四）强化行业引导，完善规范体系。推广规范使用示范合同文本，引导签订书面合同。建立南郑区农业社会化服务主体名录库，实行区、镇、村三级管理，制定贴合实际的技术标准与服务规范，开展满意度动态测评，依托社会化服务平台推行网签电子合同与智慧监测，规范项目实施。
