▍报告来源：绿盟科技
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《网络安全2026》报告由绿盟科技发布，聚焦“十五·五”开局之年的网络安全政策环境、法规动态与技术趋势。报告以宏观观察与微观分析相结合的方式，系统梳理了2025年度我国在网络、数据、人工智能等关键领域的安全政策脉络，并对多项热点法规进行了深度解读，为行业从业者、政策研究者及企业管理者提供了清晰的路线图与行动参考。
宏观战略：统筹发展与安全的主线
报告开篇从“十五·五”规划建议切入，指出未来五年我国网络与数据安全发展将紧密围绕“统筹发展和安全”的总体国家安全观展开。战略层面，核心任务是防范化解各类风险，增强经济社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。战术层面，规划部署聚焦四大领域：加快科技自立以夯实安全基础，健全涵盖法治、战略、政策、风险防控的安全体系，加强从传统基础设施到新兴领域的安全能力建设，以及强化网络空间与数据安全的综合治理。这为理解后续具体政策提供了顶层框架。
政策全景：法规体系日趋完善与细化
2025年，我国网络安全相关政策法规发布活跃，呈现出体系化、行业化、精细化的特征。从行业分布看，网信、数据、工信、金融等领域政策密集。尤为突出的是，数据要素相关法规制度迅猛增长，实现了从理论体系向现实管理制度的快速转化，覆盖了数据权属、流通、交易、基础设施等多个环节。从内容领域看，网络安全、数据安全、数据要素、人工智能、个人信息保护是五大核心板块，各自又衍生出众多细分子领域，反映了不同安全建设阶段的差异化侧重点。
热点聚焦：关键政策法规深度剖析
报告选取了五项具有代表性的政策法规进行重点解读，揭示了当前安全治理的深化方向。在网络安全领域，公安部发布的等保工作说明函（公网安〔2025〕1846号）标志着等级保护制度从“合规达标”向“动态防护”的重要转变，新增数据摸底调查，强化了与关键信息基础设施保护的衔接，为关基认定提供了更具操作性的依据。
在数据安全与跨境流动方面，国家网信办更新的《数据出境安全评估申报指南（第三版）》进一步优化流程、简化材料，提升了申报便利性，同时将拉动数据出境安全评估、咨询、培训及监管支撑等一系列市场需求。《个人信息出境认证办法》的出台则完善了个人信息出境的认证管理体系，增加了备案管理和前置评估环节，在保障权益与促进流动之间寻求平衡。
在数据要素与人工智能应用层面，《国家数据基础设施建设指引》明确了“五年三步走”的建设目标，首次从主体属性（企业、行业、区域、国家）界定数据基础设施，并突出数据流通设施的核心地位。国家互联网应急中心发布的《2025年人工智能技术赋能网络安全应用测试公告》，则通过设置多个实战化测试场景，推动人工智能技术在自动化响应、威胁识别、内容安全检测等具体网络安全领域的落地应用。
趋势展望：体系化建设与技术创新双轮驱动
综合报告分析，我国网络安全发展正呈现两大清晰趋势。一是体系化建设不断深化。政策法规不再孤立存在，而是围绕顶层设计，在等级保护、关键信息基础设施保护、数据安全、个人信息保护、数据要素管理等领域形成相互关联、协同作用的制度网络。各项工作的机制衔接与协同配合成为提升整体安全保障能力的关键。
二是技术创新与安全治理深度融合。人工智能、隐私计算等技术不仅是赋能安全防护的重要手段，其自身的安全与治理也已成为政策关注的焦点。报告显示，技术自主自立是安全的重要基石，而通过标准制定、测试验证等方式引导技术安全可控地应用，则是当前政策发力的重点。未来，在数据基础设施建设和人工智能赋能安全的进程中，技术创新与合规治理的平衡将持续塑造产业格局。
