跨境数据流通合规与技术应用白皮书(2025)

一句话核心结论：

在全球数据监管日益严苛和碎片化的背景下，中国正构建一套“安全可控、多轨并行”的跨境数据治理体系。该体系不仅强调合规，更通过隐私计算、区块链等前沿技术，以及与稳定币结算的融合创新，探索一条兼顾安全、效率与国际合作的务实路径，旨在为全球数据治理贡献“中国方案”。

关键信息归纳：

1. 全球监管格局：规则林立，挑战重重

• 美欧日各有侧重：
• 欧盟（GDPR）：以“个人权利”为核心，通过“充分性认定”建立高门槛白名单。
• 美国：以“国家安全”为最高准则，对外筑墙（出口管制），对内宽松，用长臂管辖输出规则。
• 日本：采取“柔性合规”策略，先流动后治理，通过“广岛AI进程”等软法输出标准。
• 核心挑战：规则碎片化推高企业合规成本；地缘政治使数据问题被“武器化”，导致全球协作受阻。

2. 中国方案：分级分类，多轨并行

• 合规框架成熟：以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为基石，形成“分级分类、多轨并行”的体系。
• 三大出境路径：
• 安全评估：适用于重要数据和大规模个人信息出境。
• 标准合同（SCC）：适用于一般场景，流程相对简便。
• 认证：适用于集团内部或特定行业，提供长期合规证明。
• 未来方向：政策持续微调，安全底线加厚，同时通过负面清单、沙盒等工具为企业减负，并积极参与国际规则对接。

3. 技术赋能：破解“安全与效率”难题

• 四层技术架构：
• 基础安全层：密码学、隐私计算（联邦学习、多方安全计算）、TEE可信执行环境。
• 治理合规层：将法律要求转化为可执行的数字合约和自动化策略。
• 互联互通层：通过API网关、分布式身份（DID）等实现跨域数据交换。
• 业务应用层：在金融、汽车、医疗等场景落地。
• 核心技术：隐私计算是实现“数据可用不可见”的关键，已在粤港澳大湾区、智能汽车、跨境医疗等领域成功应用。

4. 前瞻探索：AI+加密资产，激活全球数据协作

• 新范式：报告前瞻性地提出，以稳定币为支付底座的“全民数据协作”市场将成为新趋势。
• 案例：OORT公司利用区块链和加密资产，激励全球贡献者参与AI数据集建设。
• 稳定币与数据流融合：中国探索“数字人民币+香港合规稳定币”双轨模式，旨在实现“数据流—资金流—合规流”三流合一，为数据要素市场化提供结算支持。

5. 政策建议：双轮驱动，共建生态

• 规范性政策优化：完善数据分类分级，加强政企沟通，推动技术驱动监管。
• 产业性政策引导：设立研发专项突破核心技术，构建国家级跨境可信数据空间，培育专业化“数商”服务生态。
• 国际合作：积极参与RCEP、CPTPP等区域协定谈判，探索与国际规则对接的实操路径。

总结给读者听：

这份白皮书不仅是合规指南，更是一份战略蓝图。

• 对企业：它提供了清晰的合规路径和丰富的技术案例，帮助企业在全球复杂的监管环境中安全出海。
• 对政府与研究机构：它系统性地提出了从技术、产业到国际合作的政策建议，助力中国在全球数字经济竞争中抢占制度性话语权。

其最终愿景，是构建一个“规则清晰、技术先进、产业协同、国际互认”的全球数据跨境流动新生态。