2026年2月3日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议开幕。龚正市长在作《政府工作报告》时明确提出，今年要深化养老服务改革，具体包括改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，支持社区养老服务机构提供助餐、助浴、助医等多样化服务，加强养老护理员专业化培训，积极推动居家环境适老化改造。

面对户籍老年人口占比已达37.6%的深度老龄化现实，上海正以一系列具体、量化的目标，在“十五五”规划开局之年，系统性地将养老服务从基础保障推向品质化、专业化、融合化发展的新阶段。

2025年养老服务工作成果

2025 年，上海围绕 “让老年人安享晚年” 目标，推进多项民生实事落地，养老服务供给能力显著提升：

（一）全年新增养老床位 3852 张，其中认知障碍照护床位 3326 张，针对性解决失智老人照护刚需，为特殊老年群体提供专业居住保障。

（二）社区服务网络加密：新建社区长者食堂 57 家、家门口养老服务站 336 个，进一步织密 “15 分钟社区生活圈” 养老服务网络，让老年人在家门口就能享受助餐、休闲等基础服务。

2026年养老服务重点任务

（一）扩大专业照护床位供给

针对认知障碍老人照护资源紧缺问题，提出 “改建 2000 张认知障碍照护床位”，同时加快建设 “免陪照护服务体系”，减少家属照护压力，让特殊老年群体获得更专业的集中照护服务。

（二）完善社区养老服务网络

计划 “新增 200 个家门口养老服务站”，进一步延伸社区养老服务触角；支持社区养老服务机构拓展服务内容，提供助餐、助浴、助医等 “多样化服务”，满足老年人就近享受综合服务的需求，强化居家养老的社区支撑。

（三）强化养老护理人才培育

直面“全市职业养老护理员仅 6.65 万人” 的人才缺口问题，提出 “加强养老护理员专业化培训”。同时，通过“落户激励” 等制度设计，吸引更多年轻人投身养老事业，重塑养老岗位职业吸引力，破解 “人手缺、专业弱” 的双重困境。

（四）推进居家适老化改造

上海积极推动 “居家环境适老化改造”，聚焦老年人居家生活安全与便利，通过政策引导与补贴支持，帮助老年人在熟悉的居家环境中安全养老，降低意外风险。

2026年的上海市政府工作报告及一系列配套政策文件，共同勾勒出一幅目标清晰、路径明确的养老服务发展蓝图。它不仅回应了迫切的民生需求，更展现了超大城市通过系统治理、制度创新和科技赋能来应对普遍性社会挑战的探索。

供稿：顾子涵

编辑：闫文娟