本文推送《中国经济高质量发展报告（2025）》中分报告《2024年国有企业改革深化提升进展报告》的主要观点和政策建议。
国有企业改革深化提升行动到2024年进入改革攻坚的关键时期。深化国资国企改革，是我国在世界百年未有之大变局与国内供需结构错配双重压力之下提出的战略举措，是巩固和发展国有经济的必然要求。国际科技脱钩与产业安全威胁凸显国有经济“压舱石”功能，国内经济增长方式转换要求国有企业转向创新驱动，成为畅通经济循环、保障战略安全的核心支点。本报告通过梳理政策导向和实践成效发现，本轮改革深化提升三年行动实际重点聚焦三个方面：创新体系重塑、布局结构优化、治理制度完善。具体进展如下：
一是健全支持科技创新机制。一方面，加强企业创新体系建设，升级创新联合体。国有企业特别是中央企业拥有门类广泛、体系健全的研究院和创新中心，科技创新资源丰富。围绕国家重大战略需要，国有企业大力投入基础研究，强化关键共性技术供给，加大颠覆性技术和前沿技术布局，深入推进原创技术策源地建设。并且，与高等院校、科研院所、各类企业共同建立联合实验室，以科研平台为载体，整合人才、技术、资金等资源，以技术问题、市场需要为导向，协同推进关键核心技术、产业发展技术的集中攻关。例如，华润集团与深圳清华大学研究院共同组建的“华润—清华联合院”，截至2024年已创立联合实验室11 个，汇聚超过200位科技人才，经费投入已累计超过2亿元，联合实验室的多项研究成果得到推广应用。除此之外，还基于产业链供应链，以国资央企为核心，与上下游企业共建联合实验室，共同凝练科技需求，设计和组织研发攻关，共享研发成果。基于这些举措，我国打造了一批国家级创新平台，有效发挥了国有企业的科研体系支撑作用，进一步优化了创新生态，加快技术突破进程。
另一方面，助力科技创新成果转化，打通“最后一公里”。从科技创新到产业创新的难点在于穿越创新成果转化的“死亡谷”，不少科技论文、创新成果由于难以完成转化，最终被束之高阁。要以企业为创新主体，坚持长期资助，做好中试验证，大力应用推广，打通科技创新成果转化的“最后一公里”。国资央企通过创新机制，为成果转化提供激励和保障。中央企业方面，围绕主责主业的产业链，适应创新发展要求，设立诸多股权投资基金、产业发展基金、引导基金等，不断完善产业投融资体系。截至2024年，央企管理的创投基金多达126 只，认缴规模高达529亿元，已投资金313亿元。地方国企方面，浙江、广东、安徽等多地国资通过设立产业基金、功能型平台公司等，为创新项目提供政策和资金配套，孵化了杭州“六小龙”等一批科创企业。这些举措建立了市场化运作的科创孵化平台，有力地支持了行业科技领军企业、专精特新中小企业的研发，推动了先进制造、人工智能、高端芯片、信息通信、机器人、能源等领域的创新。此外，通过完善“概念验证—中试放大—场景应用”全链条机制，推动中试与场景应用双向加速，发挥国有企业的市场和场景牵引作用，显著缩短产业化应用的时间。
二是推动布局结构优化调整。一方面，推进战略性重组和专业化整合，促进产业结构调整。国资央企超过70%的资产处于传统产业。2024年，中央企业继续深入实施产业焕新行动、未来产业启航行动，并且启动“AI+”专项行动，加快促进传统产业智能化、数字化赋能。立足传统产业，发力战略性新兴产业，从两端入手持续推进产业结构调整，把传统产业的“存量”做精做绿，把战略性新兴产业的“增量”做大做新。对战略性新兴产业的投资额达到2.7万亿元，较2023年增长21.8%，占投资总额比重超过40%。对传统产业的老旧设备更新、数字化绿色化改造等投资超8000亿元。地方国企的战略性新兴产业投资占比为21.8%，营收占比为16.9%，地方国企主导的并购重组案例涉及金额占比也大幅提升至40.7%，推动国企重组整合换挡提速。专业化整合纵深推进，新成立中国时空信息集团有限公司、中国资源循环集团有限公司、中国数联物流信息有限公司。聚焦人工智能、量子信息等重要领域，完成12组重点项目签约。对交通物流、资源环境、邮轮运营、动力电池、矿产资源等领域进行重组整合。这有效促进了市场内卷度的下降、产业链韧性的增强和国有资本配置效率的提升。
另一方面，深化央企全国布局和央地协同合作，优化生产力空间布局。对于东部地区，国资央企充分发挥全国布局优势，整合和利用京津冀、长三角、粤港澳等地的资源。辅助疏解北京非首都功能，持续推进央企总部及二、三级子公司向外地迁移，带动科研、金融、贸易等资源实现区域空间重新整合，接入京津冀“六链五群”图谱、长三角“产业链供需清单”和粤港澳大湾区国际先进技术应用推进中心，打造区域科技创新高地，促进跨区域的联合攻关和订单共享。对于中、西部地区，中央企业深入实施“产业兴疆”行动，持续助力乡村振兴，对新疆、西藏、江西等边疆地区、民族地区、革命老区加大投入支持力度。地方国资也在提升国有资本配置效率、加大战略性新兴产业布局力度、推动传统产业转型升级等方面持续发力。
三是持续深化企业制度改革。一方面，定制个性化考核指标体系，提升国有资产监管效能。对中央企业持续实行“一利五率”经营考核目标体系，重点考核净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率等指标，2024年实现了“一利”稳定增长和“五率”持续改善。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步提出，“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”。按照“一业一策、一企一策”，积极推进科学分类考核，充分考虑功能定位、战略导向，出台了25个行业的针对性考核实施方案，个性化指标占到77%。同时加强出资人监督与纪检监察、巡视、审计、企业内部监督的贯通协同，加强穿透式监管。以更加精准有效的激励约束机制，推动实现放管结合，激发国有企业自身活力。
