六、展望未来：“十五五”时期的中国城市更新
6.1 发展趋势预测
趋势一：从“增量依赖”到“存量主导”的全面转型
趋势二：从“项目驱动”到“战略引领”的系统性更新
趋势三：从“技术应用”到“智慧共生”的深度融合
趋势四：从“环境改善”到“人文关怀”的价值回归
6.2 政策建议
建议一：加快完善法律法规体系
建议二：构建更具韧性的金融支持体系
建议三：建立科学的绩效评估与激励机制
建议四：加强专业人才培养与能力建设
结语
2025中国城市更新白皮书(民间版)(六)站在2025年的岁末，回望“十四五”波澜壮阔的城市更新画卷，我们有理由对未来充满信心。即将到来的“十五五”时期（2026-2030年），中国城市更新将站在新的历史起点上，呈现出更为深刻、系统和全面的发展趋势。 “十五五”时期，城市发展将彻底进入存量时代。城市更新将不再是城市建设的“补充”，而是“主体”。城市的发展重心将转向对存量空间的优化利用和品质提升。预计“十五五”期间城市更新的市场总容量将达到20万亿元级别，成为驱动中国经济社会发展的核心引擎之一。 城市更新的规划层次将进一步提升，从过去以项目为单位的零散更新，转向由城市发展战略引领的、跨区域、跨领域的系统性更新。城市更新将与城市群协同发展、产业结构调整、生态文明建设、历史文化保护等重大战略更紧密地结合，成为落实城市总体规划和发展蓝图的核心抓手。 数字化、智能化技术将不再是城市更新的“附加项”，而是“基因”。以CIM（城市信息模型）平台为基础，城市更新将实现规划、建设、管理全生命周期的数字化管控。智慧社区、智慧交通、智慧市政等将成为更新标配，城市将变得更加“聪明”、更具“韧性”。 “十五五”时期的城市更新将更加注重“人”的尺度和感受。更新的评价标准将从过去的物质环境改善，更多地转向社会效益的提升，如社区凝聚力的增强、居民健康水平的提高、历史文脉的传承、社会公平的促进等。全龄友好、儿童友好、青年发展型城市等理念将在更新实践中得到更充分的体现。 为迎接“十五五”时期城市更新的机遇与挑战，建议在以下方面持续深化改革： 推动城市更新立法，明确城市更新的定义、原则、实施主体、程序、权益协调机制、监督管理等内容，稳定市场预期，保障各方合法权益。 在现有基础上，进一步扩大城市更新再贷款等政策性金融工具的规模和覆盖范围。加快推进城市更新领域REITs的常态化发行，并探索将收益权不清晰的公益性项目打包纳入的可行性。鼓励发展绿色金融、影响力投资等创新金融模式，引导更多资本流向兼具社会和环境效益的更新项目。 建立一套涵盖经济、社会、环境、文化等多维度的城市更新项目后评估体系。将评估结果与政府官员考核、企业信用评级、财政资金分配等挂钩，形成正向激励，引导城市更新真正实现高质量发展。 城市更新是涉及规划、建筑、金融、社会、法律等多学科的复杂领域，对从业人员的复合能力要求极高。建议鼓励高校开设相关专业，加强对政府、企业等从业人员的系统性培训，打造一支懂政策、懂技术、懂市场、懂运营的专业化人才队伍。 2025年，是中国城市更新承前启后、迈向新征程的一年。我们在这一年见证了巨大的投资、广泛的实践和显著的成效，也直面了深刻的挑战和艰巨的改革任务。 城市更新的本质，是城市为了适应时代变迁而进行的永恒的自我革新与进化。它关乎空间的重塑，更关乎生活的温度、文化的延续和发展的未来。 展望“十五五”，中国城市更新的航船已经驶入更开阔、也更富挑战的水域。我们有理由相信，在以人民为中心的发展思想指引下，通过持续的制度创新、技术赋能和全社会共同努力，中国必将走出一条独具特色的城市更新之路，书写新时代城市发展更加辉煌的篇章。
