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来源：中国信息协会低空经济分会
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前言
2025年，是我国低空经济发展历程中具有里程碑意义的“制度建设与体系构建发力年”。这一年，行业从前期概念热启与局部试点，全面转入制度构建、规则落地、能力夯实的新阶段，为低空经济迈向“飞得起、飞得好、飞得稳”奠定了至关重要的基础。
这一年，一系列具有重要意义的标志性事件，共同塑造了低空经济的发展主线：顶层设计实现历史性突破，低空经济连续第二年写入《政府工作报告》,并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,战略定位进一步明确；法治根基得以确立，《中华人民共和国民用航空法》完成系统性修订，首次从国家法律层面为无人驾驶航空器等低空活动提供制度框架；产业范畴获得权威性界定，国家发展改革委发布《低空经济及其核心产业统计分类(试行)》,首次统一了产业统计口径，为政策制定、行业分析与区域布局提供了科学依据；安全发展确立方向性指引，国家层面明确“安全是低空经济的首要前提”以及“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”推进原则，为低空经济健康有序发展指明了清晰路径。
展望“十五五”,《规划建议》明确提出“加快低空经济等战略性新兴产业集群发展”,并强调“加强低空等新兴领域国家安全能力建设”。这双重定位，将低空经济提升至现代产业体系支柱的高度，赋予其打造新增长引擎的历史机遇；也将其纳入总体国家安全观范畴，要求在发展与安全并重中行稳致远。未来五年，在国家规划的指引下，低空经济必将迎来安全体系健全、技术迭代加速、应用场景深化、基础设施网联、区域协同拓展的重大机遇期，有望真正由新兴产业成长为中国式现代化建设的时代动能。
本报告立足国家战略导向与产业发展实际，系统回顾2025年以来低空经济在政策规划、法规标准、安全管理、空域管理、制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业等八个维度的阶段性成果，客观分析当前面临的主要问题与深层挑战，展望“十五五”期间发展趋势与重点任务，并提出政策建议。报告力求为政府部门、行业企业、研究机构及相关从业者提供系统、翔实的参考，共同推动低空经济在安全可控的前提下实现高质量发展。
一、报告背景与核心定位
本报告由中国信息协会低空经济分会于2026年1月发布，系统回顾了2025年中国低空经济在政策、产业、安全、空域等关键领域的进展，并展望“十五五”时期发展趋势。报告突出2025年作为“制度建设与体系构建发力年”的里程碑意义，强调低空经济从概念探索转向制度化、规模化发展的关键转折。
二、核心内容深度解读
（一）政策与法规体系：顶层设计实现历史性突破
2025年低空经济政策体系呈现“国家级纲领引领+部门专项嵌入+地方细则落地”的三层联动特征：
国家战略定位强化：低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，并纳入《“十五五”规划建议》，明确其作为战略性新兴产业的地位。国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次统一产业统计口径，界定四大类别（低空制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业），为政策制定和区域布局提供科学依据。
法律基础实质性完善：新修订的《民用航空法》（2026年7月实施）首次对无人驾驶航空器活动作出系统性制度安排，增设“民用航空安全保卫”专章，强化安全底线。地方立法同步推进，如《广州市低空经济发展条例》实施，体现治理体系从“行业监管”向“社会治理”升级。
标准化建设加速：发布《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》等三项强制性国家标准，推动无人机身份管理、实名登记、运行识别规范化。各地出台低空经济地方标准（如深圳、海南的标准体系框架），构建多层次标准生态。
（二）产业发展：制造业与运营业双轨并进
1. 低空制造业：自主创新与工程化突破
有人驾驶航空器：AG600“鲲龙”水陆两栖飞机获型号合格证并批产，小鹰-700实现“无限制条件”适航取证，载人飞艇AS700完成商业交付，标志高端装备自主化能力提升。
无人驾驶航空器：eVTOL（电动垂直起降飞行器）成为创新焦点，亿航智能VT35、沃兰特VE25-100等机型完成首飞或试飞，技术路线向复合翼、倾转旋翼收敛。物流无人机（如丰翼方舟ARK80）取得适航证，推动货运场景落地。
产业规模扩张：全国无人机生产厂商达2252家，产品型号超5000个，广东、江苏等地形成产业集群。
2. 低空运营业：应用场景规模化拓展
报告按四大类别分析运营业进展：
低空生产作业：农用无人机保有量超30万架，累计作业面积30亿亩次；电力巡检里程超400万公里，实现“无人机巢+网格化部署”的智能化运维。
低空公共服务：城市治理（如福州“福智巡”平台）、应急救援（如国家部署大型通信无人机形成“8小时通信圈”）成为重点，2025年航空应急救援飞行超3万小时。
低空运输：全国超20城开通物流航线，粤港澳大湾区低空物流累计飞行240万架次；美团无人机在5城运营65条航线，完成74万单商业订单。
低空消费：低空旅游（如汉中油菜花节直升机游览）、航空运动（跳伞飞行服务9.8万人次）稳步培育，重庆发放3000万元消费券推动市场活化。
（三）基础设施与安全管理：夯实规模化发展基础
空域管理精细化：多地发布适飞空域范围（如浙江、安徽），推行“动态空域”模式；川渝探索跨省低空通道协同，推动空域资源高效配置。
低空新基建加速：全国通用机场达513个，超“十四五”目标；低空智能网联系统（如湖北荆门平台）上线，实现飞行计划、监控、服务一体化。
安全治理体系化：《治安管理处罚法》修订明确低空飞行违法处罚，公安机关职责强化；技术监管手段（如无人机侦测反制系统）在重大活动保障中验证有效性。
三、关键挑战与趋势分析
（一）核心挑战
安全与发展的平衡：低空活动风险从“单点”向“叠加”演进（如运行冲突、数据安全），部分地区监管能力滞后于场景扩张。
区域同质化竞争：31个省份均将低空经济写入规划，但产业定位重叠（如多地聚焦eVTOL制造），可能引发内卷式招商。
商业模式可持续性：除物流、农业外，多数场景仍依赖政府示范项目，规模化盈利路径待验证。
基础设施协同不足：跨区域平台数据接口不统一，制约“空天地一体化”运行效率。
（二）“十五五”展望
政策导向：坚持“先载货后载人、先隔离后融合”路径，2026年重点推动规则细化与基础设施互联。
技术突破：eVTOL适航取证进入关键期，低空智联网与5G-A融合成新基建重点。
区域特色化：沿海地区（如粤港澳）侧重跨境物流，中西部（如四川）聚焦应急救援，避免同质化。
四、结论：低空经济步入体系化发展新阶段
2025年中国低空经济实现了从“概念热”到“制度建”的转型，政策、产业、安全、基础设施四维支撑体系初步成型。未来五年，需在标准统一、场景商业化、跨区协同上持续突破，方能将低空经济真正培育为“新质生产力”的核心载体。
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