应对气候变化和“双碳”工作进展的报告思考2025年9月10日，中国人大网上发布了《国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告》。本报告系统阐述了中国在应对气候变化和推进“双碳”（碳达峰、碳中和）目标方面的工作进展、面临的挑战及未来规划。报告强调，应对气候变化是中国主动承担的内在要求，是国家生态文明建设整体布局的关键组成部分。 核心进展与成就：中国已取得显著成效，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源产业链完整度全球领先。截至2025年6月，非化石能源装机容量占比已达60.9%，风电、太阳能发电总装机量提前完成2030年国家自主贡献（NDC）目标。全国碳市场建设稳步推进，已覆盖全国超60%的碳排放量，累计成交额达459.3亿元人民币。“新三样”（光伏、锂电池、新能源汽车）等新质生产力发展迅猛，新能源汽车产销量连续十年全球第一。 主要困难与挑战：报告清醒地指出，作为最大的发展中国家，中国面临多重挑战。国内方面，能源需求持续增长，绿色低碳转型面临结构性难题，部分地区仍存在盲目上马“两高”项目的冲动，关键核心技术存在“卡脖子”问题。国际方面，全球气候危机加剧，地缘政治不确定性增加，以欧盟碳边境调节机制（CBAM）为代表的单边主义措施对中国构成挑战。此外，国内相关法律政策体系、碳排放统计核算等基础能力仍需完善。 未来工作重点：未来，中国将坚持系统观念和“先立后破”原则，积极稳妥推进“双碳”工作。重点任务包括：健全应对气候变化的专项法律法规，加快构建碳排放双控制度体系；大力发展新型能源体系，推进产业低碳转型；构建更具活力的全国碳市场，并加强与绿电、绿证等市场的协同；全面提升适应气候变化能力，加强极端天气事件的防范应对；强化科技创新支撑，加大对前沿颠覆性技术的研发力度；并继续坚持多边主义，积极参与和引领全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。 为实现2035年NDC目标，形成绿色低碳高质量发展新局面，中国将系统规划并推进以下六方面工作。 ：配合立法机关研究制定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律，加快推动出台生态环境法典，并依法打击碳市场数据弄虚作假行为。 ：尽最大努力落实“十四五”碳强度下降目标，并谋划好“十五五”相关工作。 ：加快构建碳排放双控制度体系，制定碳达峰碳中和综合评价考核办法。 ：坚持“先立后破”，推进大型风光基地建设，积极安全有序发展核电，并大力实施可再生能源替代行动。 ：有力有效管控“两高”项目，加快淘汰落后产能，建设一批零碳园区和零碳工厂。 ：深化人工智能等技术在重点领域的应用。 ：支持绿色建筑发展，优化交通运输结构，持续推广新能源汽车，并巩固提升生态系统碳汇能力。 ：加快全国碳市场建设，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，并逐步有序扩大覆盖行业范围。 ：加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。 ：持续完善温室气体自愿减排交易机制，并研究建立跨境碳交易管理制度，稳慎推进相关绿色金融产品和服务。 健全适应气候变化工作机制，加大对城乡建设、农业生产等重点领域和青藏高原等重点区域的适应行动力度。强化预警平台建设，提升极端天气气候事件的防范应对能力，并深化气候适应型城市建设试点。 ：推进碳排放统计核算体系建设，完善国家温室气体排放因子数据库，建设国家温室气体立体监测体系。 ：建立产品碳足迹管理体系及产品碳标识认证制度，完善应对气候变化标准体系。 ：完善绿色低碳科技创新体系，加大对可控核聚变、二氧化碳捕集利用封存（CCUS）、储能等前沿颠覆性技术的研发力度。 ：完善绿色税制和绿色金融政策，推进气候投融资，加强财政资金与金融工具的配合。 强化双多边合作交流，深化应对气候变化南南合作，反对单边主义和保护主义。推动碳排放统计核算、碳足迹等规则标准的国际衔接互认，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。
