摘要
2025年中国经济呈现“先扬后抑、稳中有进”的复杂态势，在总量增长保持韧性的同时，结构性矛盾与外部环境挑战交织叠加。本文基于宏观经济数据、产业转型实践与政策导向，系统分析当前经济运行的核心特征与深层问题，结合国际经验与中国国情，从宏观调控优化、结构性改革深化、创新动能培育、风险防控四大维度，提出兼具短期稳增长与长期提质效的解决方案，为中国经济跨越中等收入陷阱、实现高质量发展提供思路参考。
一、中国当前经济发展的核心态势与特征
（一）总量增长保持韧性，全球贡献持续凸显
2025年中国经济总量稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元，同比增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右，彰显出强大的发展韧性 。从增长动力看，上半年受逆周期政策延续影响，消费、投资、出口“三驾马车”协同发力，实际GDP增速达到5.3%，为全年增长奠定坚实基础；对外贸易表现亮眼，2025年1—11月对外贸易顺差达1.08万亿美元，创历史新高，国际市场份额稳中有升 。就业与民生保障扎实稳固，全年城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均为5.1%，居民人均可支配收入实际增长5.1%，与经济增长基本同步，脱贫攻坚成果持续巩固拓展 。
（二）产业结构深度调整，新质生产力加速崛起
中国经济正经历深刻的产业结构转型，第三产业增加值占GDP比重已达56.7%，成为国民经济主导力量，服务业吸纳就业人数接近全社会一半，成为稳定就业的核心支撑 。制造业内部升级态势显著，2024年高技术制造业和装备制造业增加值分别增长8.9%和7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆，商业航天、北斗应用等新兴产业快速发展 。科技创新成为核心驱动力，2024年全国R&D经费投入强度达2.68%，总量突破3.6万亿元，全球创新指数排名升至第11位，人工智能、半导体、量子科技等领域取得实质性突破，“人工智能+”行动推动技术与产业深度融合 。区域协调发展扎实推进，常住人口城镇化率提高至67%，京津冀协同发展、长三角一体化等区域重大战略持续激活发展动能 。
（三）结构性矛盾集中显现，发展挑战不容忽视
尽管总体态势向好，中国经济仍面临深层次结构性问题。内需疲软成为突出短板，2025年下半年消费补贴政策边际效应递减，居民消费意愿下降，社会消费品零售总额增速回落，1—11月CPI和PPI多数时间同比为负，GDP平减指数累计同比增速约为-1.0%，反映出有效需求不足与结构性供给过剩并存的格局 。房地产市场调整仍在持续，销售和投资数据未见明显好转，对上下游产业链带动作用有限，同时地方政府隐性债务压力较大，部分基建项目推进受限 。外部环境复杂性加剧，全球贸易保护主义抬头，发达国家技术封锁升级，地缘政治摩擦对高科技产业国际化进程形成制约，叠加人口老龄化加速的“未富先老”特征，使转型难度远超当年日韩类似发展阶段 。就业结构性矛盾凸显，产业升级导致岗位错配，青年就业压力与传统行业劳动者再就业困难并存 。
二、当前经济问题的深层成因解析
（一）供需适配性不足，内需潜力释放受阻
从需求侧看，居民消费信心偏弱的核心原因在于社会保障体系仍需完善，养老、医疗等领域的保障力度有待加强，使居民预防性储蓄倾向上升，消费意愿受到抑制 。中等收入群体规模虽持续扩大，但收入分配差距依然存在，制约了消费升级的整体进程。从供给侧看，部分传统产业产能过剩与高端产品供给不足并存，制造业在核心零部件、高端材料等领域的“卡脖子”问题尚未完全解决，难以满足消费提质升级的需求。同时，消费场景创新不足，服务消费领域的标准化、品质化水平有待提升，未能充分激发新型消费潜力。
（二）体制机制障碍尚存，市场活力有待激发
要素市场化配置改革仍需深化，劳动力、资本、数据等要素流动的体制性障碍尚未完全破除，导致资源向高效率领域集中的速度放缓。民营经济发展环境面临挑战，尽管民营经济促进法草案已提请审议，但市场准入、公平竞争等方面的隐性壁垒依然存在，企业面临成本上升与需求不足的双重压力，投资积极性受到抑制 。地方财政对土地财政的依赖尚未根本改变，房地产市场新模式尚未完全建立，制约了财政资源的优化配置与可持续性 。
（三）创新生态尚不完善，新旧动能转换滞后
科技创新与产业融合的深度和广度不足，部分科研成果停留在实验室阶段，转化为现实生产力的效率不高，存在“死亡谷”现象。创新体系的协同性有待加强，企业作为创新主体的地位虽已确立，但产学研用一体化机制尚未完全健全，基础研究投入占比仍低于发达国家水平。高端人才供给与产业升级需求存在缺口，劳动年龄人口平均受教育年限虽超11年，但在人工智能、半导体等前沿领域的技能型人才、领军人才仍显不足 。
（四）外部环境复杂多变，风险传导效应显现
全球经济复苏乏力，贸易保护主义与单边主义抬头，使中国出口面临的不确定性增加，传统外需市场增长放缓。发达国家对关键技术、核心设备的出口限制不断升级，对中国高科技产业的供应链安全构成挑战，延缓了产业高端化进程。地缘政治摩擦加剧了全球金融市场的波动，资本跨境流动的不确定性上升，对中国资本市场稳定与汇率形成机制构成压力，进一步影响市场预期 。
三、中国经济高质量发展的解决方案
（一）优化宏观调控效能，稳定经济运行大盘
宏观调控应坚持短期稳增长与中长期调结构相统一，保持政策的连续性、稳定性与针对性。货币政策方面，应保持流动性合理充裕，继续推动实际利率下降，畅通货币传导机制，强化对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持。可进一步优化存款准备金率、政策利率等工具的运用，同时创新结构性货币政策工具，引导金融资源向重点领域倾斜 。财政政策应更加积极精准，扩大专项债务支持范围，重点投向“两新一重”建设，同时优化支出结构，加大对科技创新、民生保障的投入力度。落实好消费领域贷款财政贴息政策，支持住宿餐饮、文体娱乐等服务消费复苏，促进消费潜力释放 。
（二）深化结构性改革，激发内生发展动力
一是加快构建全国统一大市场，清理废除妨碍要素流动的规定做法，完善公平竞争审查条例，打破地方保护与市场分割，促进资源优化配置 。二是持续优化民营经济发展环境，落实民营经济促进法，保障民营企业在市场准入、要素获取、公平竞争等方面的平等地位，健全常态化沟通机制，解决企业实际困难。三是深化房地产市场改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保交房工作，同时稳妥化解地方政府隐性债务，通过专项债务置换等方式降低债务风险，增强地方财政可持续性 。四是完善社会保障体系，扩大养老、医疗保障的覆盖范围与保障水平，推进基本养老保险全国统筹，增强居民消费信心。
（三）强化创新驱动引领，培育新质生产力
一是构建高水平创新生态，加大基础研究投入，完善重大科技基础设施体系，支持散裂中子源等大科学装置建设，打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”的创新链条 。二是深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与制造业、服务业、社会治理深度融合，建设面向制造领域的城市级大模型中心，赋能产业升级 。三是突破关键核心技术，聚焦半导体、高端装备等“卡脖子”领域，实施国家科技重大专项，完善“揭榜挂帅”等攻关机制，支持芯片设计、设备与材料体系建设 。四是加强人才队伍建设，优化拔尖创新人才培养机制，扩大技能型人才培养规模，通过人才引进计划吸引全球高端人才，为创新提供人力资本支撑。
（四）扩大高水平开放，拓展发展空间
一是持续扩大制度型开放，取消制造业领域外资准入限制，全面实施跨境服务贸易负面清单，开展增值电信、生物技术等领域开放试点，吸引高质量外资参与中国产业升级 。二是高质量共建“一带一路”，拓展贸易投资合作新空间，优化中欧班列、跨境电商等贸易通道，培育外贸新增长点，降低对传统市场的依赖度。三是深化区域经济合作，积极参与全球经济治理体系改革，推动多边贸易协定谈判，应对贸易保护主义挑战，维护全球产业链供应链稳定。四是扩大单方面免签范围，提升入境旅游便利化水平，促进服务贸易提质扩容 。
（五）统筹发展与安全，防范化解重大风险
一是建立健全风险预警与处置机制，重点防范房地产市场风险、地方政府债务风险与金融风险的交叉传导，稳妥推进地方中小金融机构改革化险 。二是保障产业链供应链安全，培育一批具有国际竞争力的产业链“链主”企业，构建自主可控、安全高效的产业链供应链体系，加强重要能源、矿产资源的战略储备。三是完善就业促进机制，针对产业升级带来的岗位错配问题，加强职业技能培训，促进劳动力在传统产业与新兴产业间的有序流动，缓解青年就业压力 。四是健全粮食安全与能源安全保障体系，巩固粮食产量1.4万亿斤的基础，扩大可再生能源装机规模，推动能源结构转型，提升能源自给率。
四、结论
中国经济正处在结构转型与动能转换的关键时期，尽管面临内需不足、结构失衡、外部环境复杂等多重挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，拥有超大规模市场、完整产业体系、强大创新潜力与充足人力资本等独特优势。解决当前经济问题，必须坚持系统观念，统筹短期稳增长与长期提质效，以深化结构性改革为根本动力，以科技创新为核心引领，以扩大高水平开放为重要支撑，以防范化解风险为底线保障。
通过优化宏观调控效能、激发市场主体活力、培育新质生产力、拓展开放发展空间，中国经济有望破解深层次结构性矛盾，释放内需潜力，顺利跨越中等收入陷阱。在这一过程中，需保持战略定力，在稳增长、防风险、促改革之间找到平衡，通过制度创新与技术创新双轮驱动，提升全要素生产率，推动经济发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，实现高质量发展的新跃升，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的经济基础。
论中国当前经济发展态势与高质量发展解决方案
