复旦大学数字与移动治理实验室：
《2025中国地方公共数据授权运营报告》

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? 报告背景：数据要素时代的制度破冰

2024年10月，中央两办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》首次在国家层面鼓励探索公共数据授权运营。2025年1月，国家发改委与国家数据局配套出台《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，标志着这一创新模式从地方试点走向制度规范。在此背景下，复旦大学数字与移动治理实验室联合人工智能产业链联盟，推出"数林运营"指数，对全国地级及以上行政区的公共数据授权运营实践进行首次系统性评估。

报告以"运数有道，润物无声"为核心理念，将公共数据比作滋养千行百业的春雨，通过构建六维评估体系，全面检视各地在数据供给、产品开发、场景落地、安全可控、信息披露和公平长效等方面的实践成效。

? 评估方法论：科学严谨的多维标尺

本次评估体现出三大特色：结果导向（聚焦真实成效而非纸面规划）、第三方无感评估（完全基于公开信息，避免增加地方负担）、动态迭代（指标体系将随政策与实践演进持续优化）。

六大核心评估维度

评估框架以"数木生长"为隐喻，构建起逻辑严密的指标体系：

? 资源供给（权重28%） 作为数据要素的"主干"，重点考察已上线授权运营平台的地方，其数据资源的数量、范围、元数据质量，以及平台稳定性和客服可及性。截至2025年6月，全国共33个地方上线平台，包括9个省级平台（不含直辖市）和24个城市平台。

? 产品/服务开发（权重12%） 作为价值延伸的"枝叶"，评估运营机构开发的初级数据产品数量、公益性产品比例、定价透明度。目前仅福建和青岛两地公开了产品价格与收费方式，整体达标率不足两成。

? 场景落地（权重30%） 作为价值收获的"果实"，这是权重最高的维度。报告严格遵循《规范》定义，排除未授权数据、政府自行开发、测试中及信息严重缺失的场景，仅认定真正通过授权运营机制产出的有效场景。

?️ 安全可控（权重8%） 作为健康生长的"根系"，考察数据安全制度建设和负面事件发生情况。值得注意的是，这是目前达标率最高的维度，省域平均达标率56%，城市达64%，显示各地普遍重视安全底线。

☀️ 信息披露（权重12%） 作为能量来源的"阳光"，重点检查政策文件、授权过程、数据目录、产品清单等信息的公开透明度。国家明确要求"授权运营过程要公开可见"，接受社会监督。

⚖️ 公平长效（权重10%） 作为培育土壤的基础，评估法规政策保障、公平竞争要求、公益优先原则及评价退出机制等制度安排。

针对不同授权模式（整体授权、分领域授权、依场景授权），评估采用差异化权重分配，确保公平性。

? 数运概貌：发展不均衡的现状图谱

政策先行，平台跟进

截至2025年6月，全国已有11个省域和56个城市发布73项相关法规政策。城市层面政策出台更为活跃，成都早在2020年10月就率先发布管理办法，济南则在2023年10月出台全国首个政府规章《济南市公共数据授权运营办法》。省域层面，福建和浙江起步较早，分别于2022年7月和2023年8月出台管理办法。

平台地理分布呈现明显集聚特征：东部沿海（山东、江苏、浙江、福建）和中部地区（安徽、湖北、河南）形成省域平台连片发展带，西南部的贵州、广西也形成区域节点。城市平台同样集中在东部沿海，中西部则呈点状分布。

数据供给：头部效应显著

省域层面，浙江以16466个运营数据资源遥遥领先，福建（4535个）、山东（1910个）位列其后。浙江的优势在于实现了公共数据开放与授权运营的充分协同，数据目录清晰列明35个省级部门及企事业单位的数据，每条目录均提供申请条件、数据项、数据字典等高质量元数据，并支持未登录预览。

城市层面，台州以6078个数据资源领跑，丽水（4880个）、温州、广州、杭州、潍坊、德州紧随其后。杭州特色鲜明，为授权数据提供抽样数据下载，帮助用户清晰了解数据内容与结构，极大降低申请试错成本。

产品开发现状：数量与质量脱节

省域平台中，福建以396个数据产品数量居首，山东（357个）、安徽、贵州次之。城市平台中，济南以300个产品领先，成都、潍坊、德州、青岛表现突出。然而，产品元数据完整性普遍不足，仅福建和青岛明确标注价格与收费方式，大部分地方在产品透明度上存在明显短板。

报告强调，初级数据产品/服务应由运营机构加工后向市场提供，并平衡好公益性与经营性产品的关系。目前公益性产品比例普遍偏低，市场化定价机制尚未健全。

场景落地：金融独大，结构失衡

报告识别出全国有效授权运营场景共计223个，但领域分布极不均衡：金融服务场景占比超50%，医疗健康（12.56%）、商贸流通（9.87%）次之，而交通运输、绿色低碳、文化旅游等领域合计不足10%。

开发主体性质方面，国企占比55%，私企占39%，"国进民退"格局明显。企业规模上，小型企业占57%，中型24%，微型11%，大型仅8%，显示中小企业参与活跃，但龙头企业引领作用不足。

更值得关注的是场景类型结构：97%为产业发展类场景，面向公共治理和公益事业的场景仅占3%，与国家"公益优先"导向存在差距。同时，部分地方存在将非授权运营应用包装成场景的"空壳场景"现象。

? 数运指数：头部梯队领跑，区域分化明显

省域排名：浙江福建双雄并立

综合指数显示，浙江、福建获评A+等级，领跑全国。浙江在资源供给、场景落地、安全可控、信息披露和公平长效五个维度均表现最优，呈现全面领先优势。福建在产品/服务开发维度独占鳌头，并在资源供给和安全可控方面与浙江并列第一。

江苏、山东、安徽进入A等级，作为第二梯队表现优秀。其中江苏场景落地维度仅次于浙江，山东在资源供给和产品开发上实力均衡，安徽则在公平长效方面跻身第一方阵。

贵州、河南、湖北获评A-等级，作为新兴力量快速崛起。贵州在安全可控方面与浙江、福建并驾齐驱，河南在公平长效方面表现突出。

城市排名：杭州温州台州三甲

城市竞争更为激烈，杭州、温州、台州以A+等级形成第一梯队。杭州在资源供给和公平长效维度均列首位，温州在场景落地和安全可控上表现最优，台州则在资源供给方面与杭州、温州并列前茅。

青岛、广州、厦门、宁波、成都获评A等级，构成第二梯队。这些城市在多个维度均有不俗表现，其中青岛在产品元数据透明度、厦门在场景生态多样性方面特色鲜明。

泰安、菏泽、德州、丽水、南京等13个城市进入A-等级，呈现追赶态势。值得关注的是，泰安在信息披露维度位列第一，其平台公开透明度成为亮点。

从地理分布看，浙江表现最为突出，杭州、温州、台州、宁波、丽水、绍兴、舟山、衢州、金华、台州等地全面开花，省内形成良好的协同发展生态。

✨ 数运标杆：最佳实践亮点纷呈

浙江模式：协同透明，生态繁荣

资源供给创新：浙江打通数据开放与授权运营"任督二脉"，两类目录关系清晰，用户可在未登录状态下预览数据内容，真正做到"数据可见、按需申请"。

场景生态多元：浙江有效场景数量居全国之首，涵盖金融服务、医疗健康、交通运输、城市治理等领域。杭州"消费者洞察"场景融合12315投诉与企业消费数据，实现监管预警与企业决策双赢；温州"数智绿波"整合网约车与公交数据，智能规划绿波路线缓解拥堵；台州"海洋污染物循环治理"利用渔船数据解决海洋垃圾难题。

公平准入典范：浙江某民营中小企业利用嵊州食用农产品检测数据开发"食材安全检测"场景，彰显中小企业充分参与；平台上还可见重庆等省外企业开发的场景，打破地域壁垒。

福建特色：产品丰富，定价清晰

福建构建了396个分类清晰的公共数据组件，涵盖自然人标签画像、企业标签画像、公共信息查询三大体系，仅自然人画像就包含基本信息、家庭情况、技能评价、守信评估等十个维度，产品体系化程度高。

价格透明度高：福建在省级层面率先制定《公共数据运营服务费收费标准（试行）》，明确不同用量档位的API调用价格上限，如300万次以上调用量单价降至0.01元/次，并规定按年阶梯收费，为社会提供稳定预期。

山东实力：济南产品，青岛透明

济南以300个数据产品数量居城市之首，产品覆盖政府部门和公共事业单位数据，每个产品提供JSON格式数据示例，字段说明详尽。产品涉及结婚证信息核验、企业基本信息补全等高频场景。

青岛在产品透明度上树立标杆，明确标注每个API产品的价格（如"青岛市注册企业基本信息补全"定价2元/次）、请求参数、返回参数、更新频率、应用行业等完整元数据，实现"明码标价"。

江苏治理：过程公开，监督有力

江苏省平台在"运营动态"栏目集中展示分领域授权运营主体及场景的征集公告和中选公告，包括医疗保障、绿色低碳等领域的开发主体遴选过程，公示期不少于5个工作日，接受社会监督，确保程序正义。

南京更进一步，不仅公示征集结果，还公开所有开发主体的详细联系方式，并在信息披露页面集中展示主体名称、行业领域、授权期限、授权范围和授权内容，构建全方位监督体系。

温州实践：场景信息详尽

温州平台在每个授权运营场景详情页清晰展示授权单位、授权期限、场景介绍及使用的授权数据清单，实现"一数一景一档"精细化管理，方便用户理解场景价值与合规性。

? 数运建言：六大方向助推高质量发展

1. 资源供给：深化协同，提升可用性

• 处理好开放与授权运营关系：避免"重授权、轻开放"，实现二者协同推进、各有侧重

• 完善数据目录：必须提供详实元数据，包括数据字典、更新周期、样本数据，降低使用门槛

• 优化申请流程：提高数据资源申请效率，建立争议处置机制

2. 产品开发：透明定价，平衡公益

• 强制元数据披露：所有产品需标明数据来源、调用参数、返回格式、更新频率

• 价格公开透明：经营性产品必须明示价格、收费标准或定价依据，接受社会监督

• 落实公益优先：提高用于公共治理、公益事业的免费产品比例，避免过度商业化

3. 场景落地：提质扩面，优化生态

• 杜绝"空壳场景"：加强场景真实性审核，杜绝包装造假，聚焦实际成效

• 强化公共属性：大幅提升公共治理和公益类场景占比，落实公益优先原则

• 打破垄断格局：支持民营企业、中小微企业参与，消除所有制和地域壁垒，避免"一家独大"

4. 安全可控：全生命周期管理

• 严控原始数据出域：未依法依规公开的原始数据不得直接进入市场

• 建立退出机制：运营机构退出后，公共数据主管部门应立即关闭权限、删除数据，留存日志不少于6个月

• 强化知情同意：涉及个人信息的数据须脱敏或获得明确授权，禁止"一揽子授权"

5. 信息披露：降低门槛，提升透明度

• 一站式平台整合：避免多头分散，实现"一站式"访问，降低"信息埋藏深度"

• 减少歧视性设置：用户无需登录即可查看非敏感信息，减少不必要门槛

• 定期披露运营情况：按规定公开授权对象、内容、范围、时限，接受社会监督

6. 公平长效：制度保障，激励相容

• 明确准入标准：制定无差别的运营主体和开发主体准入条件，禁止基于所有制、规模、地域设限

• 落实容错免责：建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，提升公共部门供数积极性

• 合理定价机制：政府指导定价，避免价格垄断，保障公益类场景免费使用

? 未来展望：从"有"到"优"的关键跃迁

当前我国公共数据授权运营已实现"从0到1"的突破，33个地方平台上线、73项政策出台，形成初步制度框架。但报告揭示的"三低一高"现象值得警惕：资源供给达标率33%、产品开发19%、场景落地25%均偏低，而安全可控达标率56%相对较高，反映"重安全、轻利用"的保守倾向。

未来发展需实现三大转变：

从数量扩张到质量提升：杜绝"重建设、轻运营"的形式主义，聚焦真实场景开发和可持续运营

从金融独大到多元均衡：在保障数据安全前提下，向医疗健康、交通运输、绿色低碳等领域拓展，平衡商业价值与公共价值

从国企主导到公平竞争：为民营企业、中小企业创造平等准入机会，破除隐形壁垒，激发市场活力

"数林运营"指数将持续追踪这一进程，见证公共数据从"沉睡资源"到"价值活水"的蜕变，助力数字中国建设行稳致远。

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