大数据分析与应用技术国家工程实验室&北京大数据研究院&苏州市人工智能重点实验室：
《2025年中国大数据产业发展指数报告》

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序章：数字经济跃升期的战略机遇

"十四五"时期是我国向数字经济全面跃升的战略转折期，数据作为核心生产要素的价值正加速释放，成为重塑全球竞争格局的关键力量。2024年12月，国家发展改革委等部门联合发布《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，首次将数据标注提升至国家战略高度；2025年5月，《数字中国建设2025年行动方案》部署8大重大行动，为大数据产业发展划定清晰路径。在此背景下，大数据分析与应用技术国家工程实验室联合北京大数据研究院、苏州市人工智能重点实验室，基于对全国9513家优质大数据企业的深度调研，发布2025年度中国大数据产业发展指数报告，全面揭示我国大数据产业从规模扩张向价值深化转型的最新态势。

第一部分：产业格局——东部领跑、中西部崛起的梯度发展态势

头部省份：强者恒强，区域分化显著

指数评价结果显示，我国大数据产业整体发展态势良好，但区域间差异仍然显著。在31个省级行政区中，东部地区凭借深厚产业积淀持续领跑，北京、广东、上海、江苏、浙江、山东六省市稳居第一梯队，其中北京以0.4445的产业水平得分和1.0000的产业创新得分连续六年位居榜首，依托中关村、人工智能创新发展试验区等重点载体，推动产业链与创新链深度融合。

中部省份奋力追赶，安徽、湖北、河南、湖南等表现亮眼。安徽上线运行中国建造（安徽）互联网平台，推进制造业数字化转型"两个全覆盖"，产业水平排名全国第7。湖北围绕武汉光谷建设高端算力集群，汇聚AI企业，在产业创新维度排名全国第7，形成"算力强、生态优、应用广"的创新格局。

西部地区内部发展差异较大，四川与重庆双核驱动效应凸显。重庆排名提升6位挺进前15强，成都依托科教资源与数字基建构建数据创新应用高地，与四川共同引领西部大数据产业发展。河北省排名提升4位，产业环境显著改善。

城市竞争：三梯队格局稳定，第二梯队竞争激烈

在全国337个重点城市中，前20强名单保持稳定，主要集中分布于中东部地区。北京、上海、深圳、杭州、广州五座城市连续六年稳居全国第一梯队，综合实力全面均衡，无明显短板。其中上海在2025年跃居产业环境首位，深圳独角兽企业估值总额仅次于北京，杭州依托"中国数谷"建设推动产业环境排名上升4位。

第二梯队涵盖南京、合肥、苏州、成都、武汉等新一线城市，呈现动态发展特征。南京依托南京大数据集团搭建数据资产运营服务平台，产业环境排名上升6位，总排名跃居全国第6。成都产业环境排名跃升13位，首次跻身全国前十，双核驱动效应显著。

第三梯队包括长沙、天津、无锡、济南、青岛、西安、重庆、厦门等8座城市，内部竞争激烈，排名波动明显。长沙通过加快构建"数字长沙"公共数据平台，产业环境大幅提升4位，总排名跃居全国第11位，成为第三梯队领头羊。西安凭借西安交通大学、西北大学等科研资源，产业创新排名上升4位至第9，首次进入前十。

第二部分：产业水平——规模扩张与质量提升并行

2024年我国大数据产业市场规模接近2.4万亿元，同比增速超20%，在人工智能、工业互联网、智慧城市等领域形成显著赋能效应。产业水平评估显示，优质企业集聚效应显著，一线与新一线城市占据绝对优势。

企业数量与质量双高。北京以135家大数据企业、484,264名技术人员、近5万家高新技术企业数量遥遥领先。深圳大数据企业市值规模突出，展现出强劲实力。苏州独角兽企业数量达117家，仅次于广州，企业规模与估值较高。武汉瞪羚企业数量达153家，注重创新提升。

融资热度由沿海向内陆扩展。东部沿海地区凭借产业基础和创新活力吸引资本流入，融资热度最高。但中西部地区发展势头强劲，湖北、安徽、湖南、四川呈现较高融资热度，资金正向中西部有序流动。2024年全国数据生产总量达41.06ZB，同比增长25%，数据标注产业总规模达17282TB，形成"东部技术赋能+中西部人力支撑"的区域协同模式。

网站建设与数字化名片。产业水平排名前20的城市基本与企业网站建设排名前20重合，北京、上海、深圳、杭州、广州等企业高度重视数字化"企业名片"，通过网站建设提升影响力，争夺市场核心地位。

第三部分：产业创新——知识产权与人才储备双轮驱动

产业创新分项指标综合衡量知识产权和创新人才储备水平。北京在专利总量和软著数量上均居全国首位，深圳、杭州、上海紧随其后，形成四大创新高地。

学科建设区域侧重显现。全国开设大数据相关专业的高校普遍集中于中东部地区，山东以最多数量领跑。西部地区如西藏、青海、甘肃、新疆等地相关高校数量较少，产业创新人才支撑需强化。

技术人才持续增长。北京市上市企业技术人员达48.43万人，深圳23.08万人，上海11.42万人，形成三大人才高地。杭州、长沙、广州技术人员均在5万人以上，展现出较强的人才吸纳能力。

产业创新推动工业融合。工业互联网推动建设数据采集与传输网络，各类传感器遍布生产设备、车间环境、物流运输等环节。工业AI Agent作为深度融合的前沿产物，具备环境感知、自主决策和动态调整特性，成为工业智能化跃迁的核心引擎。截至2024年12月，我国建成1200余家先进级智能工厂和230余家卓越级智能工厂，2025年上半年规模以上数字产品制造业增加值同比增长9.9%。

第四部分：产业环境——政策体系与基础设施持续完善

产业环境评估政策环境和服务环境综合能力。上海在2025年跃居首位，超过北京和深圳；广州由第5位上升至第3位，首次跻身前三；成都进步尤为突出，由未进前20跃升至第8位。

管理机构广泛设立。全国299座城市已建立大数据管理机构，占比高达88.7%，管理体系实现高度覆盖。深圳、北京产业联盟协会数量超70家，遥遥领先；上海、广州、杭州以40-55家数量紧随其后。

交易所基本实现全覆盖。全国31个省级行政区中，27个已设立大数据交易所，覆盖率87.1%。东部地区所有省份均已建设，50%达到"三个及以上"规模；中部地区实现全面覆盖，33%达到较高水平；西部地区覆盖面广但内部分化明显。

政策数量梯度递减。大数据产业政策呈现由东部沿海向中西部内陆梯度递减格局。广东、江苏、浙江、北京、上海政策数量遥遥领先，西藏、新疆、青海等政策体系建设有待加强。

第五部分：专题分析——三大热点引领产业前沿

数据标注：激活数据要素价值的核心一环

数据标注产业深度嵌入数字经济产业链，为自动驾驶、精准医疗、具身智能等前沿领域提供高质量数据支撑。2024年全国数据生产总量达41.06ZB，数据标注总规模17282TB，形成"东部技术赋能+中西部人力支撑"的协同模式。

技术层面，多模态数据标注实现文本、图像、音视频跨类型协同；自动化标注算法将人工成本降低30%以上；联邦学习标注框架破解数据孤岛难题。场景层面，自动驾驶领域基于实时标注技术精准识别动态元素；医疗领域结合医学影像、基因测序数据实现肿瘤早期筛查。

国家数据标注基地分布在呼和浩特、保定、海口等7个城市，合力打造数据标注产业高地，成为驱动经济高质量增长的新引擎。

可信数据空间：重构产业安全发展的新基建

2024年11月，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行系统性布局。上海、重庆、南京等入选创新发展试点城市，已挖掘一批有价值的应用场景，形成数据资源、数据产品，并组建运营团队构建数据空间运营规则机制。

技术层面，隐私计算、区块链等技术规模化应用。济南率先搭建城市可信数据空间平台，提供隐私计算、数据沙箱等云上服务；蚂蚁集团构建医疗数据共享平台，利用区块链实现跨机构数据可信流通；中国汽研联合长安等发布"汽车行业可信数据空间"。

场景层面，主要分布在能源、基础科学、物流、航运、医保、智能网联新能源汽车等领域，致力于打造创新性数据产品和服务，加速形成产业数字化和数字产业化的新质生产力。可信数据空间建设将带动企业降本增效，苏州新材料研发空间构建"计算+实验+数据+AI"一体化平台，研发效率提升3倍。

AI与数据推动工业领域实数融合

工业领域率先进入数智化发展新时代。2024年"数字化转型""智能制造""智能工厂"等热词持续升温，大数据、人工智能赋能实体经济形成双向赋能循环。国家层面，工信部启动2025年度智能工厂梯度培育行动，将智能工厂分级培育；中国工业互联网研究院建成工业数据资产登记平台，累计发布登记证书306张，登记数据要素总量近5亿DRs。

数据显示，卓越级智能工厂数量与大数据产业发展指数得分存在显著相关性。江苏省作为制造业大省，拥有23家国家级卓越级智能工厂，位列全国第一，带动总指数得分提升；山东省凭借22家卓越级智能工厂，总指数稳定位列第6。排除北京这一异常值后，两者拟合度显著提升，印证智能工厂建设对大数据产业发展的强劲带动作用。

第六部分：发展建议——多层次协同推进产业跃升

报告提出四大发展建议：

强化区域协同发展。东部通过产业转移与中西部共建数据标注基地，实施"技术摆渡"工程，共建联合实验室培养本地人才；中西部应重视税收优惠、人才补贴等政策，吸引大数据企业落户。

聚焦核心技术攻关。大力挖掘高校资源、产业基础等本地优势，培育创新成果转化平台，培育特色大数据应用场景。东部地区建设跨主体协同平台，推动生产经营数据实时共享；中西部聚焦传统产业优化，开发"数据+AI+场景"定制化解决方案。

强化优质企业引领作用。构建"数据驱动-要素耦合-生态协同"的多层次企业培育体系，培育具有产业链控制力的生态主导型企业，鼓励牵头组建产业数据联盟，制定数据采集标准、接口规范和安全规则，带动区域大数据产业协同升级。

以可信数据空间为核心推进产业安全发展。围绕可信数据空间技术规范、权限管理与协作流程，构建东西部统一数据安全协作框架。中西部依托本地算力枢纽建设数据灾备基地，同步接入跨区域可信数据空间，承接东部数据备份需求，在保障安全的同时培育本地数据服务产业。

结语：数据要素驱动的高质量发展新时代

2025年，中国大数据产业已进入规模扩张与价值深化并行的新阶段。41.06ZB的数据生产总量、2.4万亿元的市场规模、1200余家智能工厂的实践、27个省级大数据交易所的网络、299个城市管理机构的覆盖，共同勾勒出数据要素市场化配置的壮阔图景。

从东部沿海的创新引领到中西部的奋力追赶，从数据标注的产业基石到可信数据空间的安全新基建，从工业实数融合的双向赋能到智能工厂的梯度培育，大数据产业正通过"技术-场景-资本"的协同联动，推动数据要素从资源属性向生产要素加速转化。

北京连续六年的榜首地位、上海跃升的产业环境、成都重庆的西部崛起、长沙武汉的强劲动能，印证了区域差异化发展的成功路径。深圳独角兽企业的估值规模、苏州数据集团的运营创新、杭州"中国数谷"的生态建设，展现了城市特色化培育的蓬勃活力。

面向"十五五"，大数据产业将持续以人工智能、大模型、Agent等前沿技术为牵引，深化与传统制造业、现代服务业、现代农业的融合创新，在可信数据空间的保驾护航下，释放更强大的经济动能，为数字中国建设贡献核心支撑力。数据要素驱动的高质量发展新时代，已然启幕。

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