行业观察 | 当前我国托幼协同的育幼体系建设面临的主要问题与挑战
当前我国托幼协同的育幼体系建设面临的主要问题与挑战人口变动的不确定性和社会需求的变化，给新时代我国育幼体系建设带来诸多挑战，主要体现在政策体系、财政投入、管理体制、队伍建设及质量监管等方面。中央政府近年来发布《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》等政策文件，已明确托幼协同的发展方向和目标。尽管一些地方政府先行先试，陆续颁布了有关托幼协同建设的实施意见，但国家层面上尚未出台专门的、针对托幼协同建设的政策法规。托幼一体机构的设立标定，相关的政策制度亟待健全。准、登记备案、人员规模、经费保障及监督管理等都缺乏全国性的指导框架和明确、细化的规定，相关的政策制度亟待健全。国际经验表明，托幼协同发展宜采用托幼整合的"单轨制"模式，部分国家将托育服务的主管部门由卫生／福利部门转移至教育部门，取得了良好的效果。由于历史沿革和事业发展需要等原因，当前我国托育和幼儿园教育分属于卫生健康部门和教育部门管理，在0~3岁托育服务和3-6岁学前教育发展方面不可避免地呈现保育和教育分离的情况。与此同时，不可否认的上制约了我国托幼协同建设的有效推进。是，主管部门不统一也的确衍生出协同工作机制薄弱、管理效能不高等一系列问题，很大程度上制约了我国托幼协同建设的有效推进。随着教育财政政策的不断调整，我国学前教育的财政投入逐年增长，但与此相比，目前我国各地尚未建立0-3岁婴幼儿保教服务的财政投入与经费保障机制，成本分担机制缺失。政府财政专项支持较少，托育机构经费来源渠道单一，财政引导的各类资本、各种力量投入育幼服务的杠杆作用尚未充分发挥，尚未做到对婴幼儿托育（0~3岁）和幼儿园教育（3~6岁）进行一体规划、一体保障。可见，托幼协同建设仍需政府进一步加大财政资金支持力度，且须针对各类托动服务机构完善奖补政策与机制，确保其能正常运营，以减轻家长育儿经济负担。由于我国经济社会发展不均衡，区域与城乡间在各公共服务领域均存在不同程度的差异，学前教育与托育服务均是如此，育幼服务体系差异更为突出。托育服务的区域差异体现在不同地区家庭托育支付能力与选择偏好的差异未能得到充分考虑和有数满足。2020年文汇报社与复旦大学合作开展的中国人口发展研究社会调查数据显示，东部地区家庭年均托育支出为8172元，显著高于中西部家庭。其中，华东地区的家庭最有意愿为服务课程属性的托育课程买单，每月支付1654元，东北地区的父母则更愿意选择公办机构消费，每月支付1867元。然而，目前的供给模式并未灵活回应家庭差异化的支付能力和托育需求。在学前教育阶段，当前我国学前教育普惠资源仍然存在区域不均衡问题，尤其在中西部和经济欠发达地区。2021年《国家脱贫攻坚普查公报（第四号）》显示，国家贫困县中有幼儿园的行政村仅占46.2%。托育服务的区域差异首先表现为城乡托育需求和资源分布不均衡，城市地区婴幼儿入托率远高于农村。2019年全国人口与家庭动态监测调查数据显示，城镇和农村地区3岁以下婴幼儿的人托率分别为6.7％和3.8%，相差将近一倍。其次，在支出上，农村家庭平均每年托育托幼费用不仅低于城镇与城市家庭，且远低于总体样本的平均水平。在学前教育阶段，农村学前教育普及普惠率和增长率均不及城市，且由于农村教师队伍学历层次、专业水平等相对不高，城乡学前教育质量也存在较为明显的差距。由此可见，托育服务和学前教育在区域间、城乡间均存在较大差异，呈现出不同类型和性质的问题，育幼体系建设面临着更大挑战。在人口下行压力逐步增大、人口流动呈现出新样态的形势下，育幼体系建设已不再是单一区域或城乡所能解决的问题，亟待国家层面通过顶层设计加以宏观统筹与规划。当前，我国托育和学前从业人员存在数量相对短缺、队伍稳定性不足、专业性有待提升及薪酬待遇不高等明显痛点。师资队伍建设依赖于"托幼整合"的师资培养培训体系，但当前我国"托幼整合"的师资培养培训仍存在诸多问题。二是在职前培养方面，"托幼整合"的师资培养课程内容有待整合和重新建构。目前各师范院校均开设学前教育相关课程，但针对0~3岁婴幼儿保教的课程内容较为缺乏，针对"托幼整合"的课程建设更为欠缺。三是在职后培训方面，目前"托幼整合"的教师培训虽有多种方式，但是否真正满足从业者需求仍有待考察，监督及评价体系也有待建立。（六）整合性的托幼活动方案与质量监测体系建设有待推进建立科学适宜的托幼整合性课程体系，并通过明确标准和加强质量评估予以保障，是当前高质量育幼服务体系建设的重点与难点。首先，从托幼整合的活动方案来看，调研发现当前托班普遍缺乏规范的托育模式、丰富的照护经验，以及正确的教养方法，无法满足广大群众对高质量托育的需求。托班活动方案内容普遍以省编课程为蓝本编写，托班活动方案建设整体较为滞后，缺乏较为科学的示范方案）。虽然我国一些省市已率先尝试面向2~6岁儿童制定了托幼整合的活动方案纲要，但目前尚未建立全国性的"0~6岁学前教育活动方案标准"，活动方案难以有效指导托幼机构的整合活动方案建设，不利于保证0~3岁与3~6岁保育与教育的衔接性，不足以支持儿童实现全面可持续的发展。其次，从托幼整合的质量评估来看，目前仍缺乏国家层面统一的质量标准，托幼服务质量评估监测尚不到位。与国外发达国家普遍建立0~6岁学前教育质量评价标准有所不同，目前我国尚未针对托幼一体机构建立统一的质量标准，对于托幼一体机构服务质量的评价标准不够明晰。此外，托幼服务质量评估监测体系也不够完善，缺少专职督导人员，动态的托幼服务质量评估监测机制还未完全建立，评估结果应用不够到位。2026年度盛会即将开启，2026年4月10-12日，第十三届亚洲幼教年会&APEAC教育博览会相约杭州，“十五五”最新政策趋势解读+托幼一体高质量发展峰会+园所转型破局实践探索+创新特色示范园参访+托幼渠道商论坛+新项目对接会+合作洽商会+巡馆寻宝+线上线下联动分享交流，展位预定，论坛分享，项目推广，示范园所参访、参会学习全面开启，欢迎大家一起来约
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素材来源：中国发展研究基金会《中国儿童发展报告2025）
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