引言：政策背景与研究目标
2026 年 1 月 23 日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络货运承运平台经营管理办法》（交运规〔2026〕1 号），正式取代已施行七年的《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》。这一政策的出台标志着中国网络货运行业从 "规模扩张" 的宽松时代迈向以真实、合规、安全、效率为核心竞争力的 "精耕细作" 时代。
新办法的出台并非偶然，而是针对行业长期存在的深层次问题。市场上 "承运" 与 "纯撮合" 模式长期混杂，部分平台利用规则模糊地带规避承运人责任，导致货损、纠纷及安全责任难以落实。同时，一些平台通过虚构运输合同、伪造轨迹数据、虚开发票等方式进行违法经营，如 "运是滴" 公司虚开 31 亿元发票案等典型案例频发。此外，司机运费被拖欠、平台靠算法压价等问题也亟需通过制度规范予以解决。
在此背景下，本报告旨在全面解读新政策精神，深入分析陕西省特别是西安市网络货运市场发展现状，研究国有企业参与网络货运平台经营的可行性与实施路径，为国有企业制定网络货运发展战略提供决策支撑。
一、《网络货运承运平台经营管理办法》核心内容解读
（一）政策演变脉络与重要意义
新办法的出台经历了从试点到规范的完整历程。2016 年 8 月，交通运输部在全国启动无车承运人试点工作，经过三年试点取得明显成效后，2019 年 9 月 6 日，交通运输部、国家税务总局发布《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，自 2020 年 1 月 1 日起施行，有效期 2 年。此后，该政策有效期经交运规〔2023〕7 号文件延续至 2025 年 12 月 31 日。
2026 年 1 月 23 日发布的新办法具有里程碑意义，主要体现在三个方面：
一是从 "暂行" 到 "正式" 的制度跨越。新办法的正式实施标志着网络货运行业从探索试点阶段进入规范化发展的新阶段，为行业发展提供了更加稳定、可预期的制度环境。
二是监管理念的根本性转变。中国汽车流通协会商用车专业委员会秘书长钟渭平认为，这并非一次简单的法规版本更新，而是中国网络货运行业从 "规模扩张" 转向 "规范发展" 的关键制度性跨越，标志着监管思路发生了根本性转变：从 "边界管理" 到 "全链条穿透"、从 "交通单点监管" 到 "多部门系统治理"、从 "行政约束" 到 "信用约束"。
三是行业生态的重塑。新办法的实施将推动行业从过去依赖 "税返奖补" 的政策套利模式，转向依靠服务质量、运营效率和技术创新的价值创造模式，加速行业洗牌和资源整合。
定义界定更加精准。新办法第二条明确规定，网络货运承运平台经营是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。这一定义清晰界定了网络货运承运平台的法律地位和责任边界。
平台分类实现差异化监管。新办法第三十一条明确规定："对于从事网络货运信息交易撮合的网络货运撮合平台，其经营管理另行规定"。这是新办法的重大突破，首次明确划分 "承运类" 与 "信息交易撮合类" 平台，实现差异化监督管理，让 "真承运" 平台担起应有责任。
准入门槛显著提高。从事网络货运承运平台经营需要满足三个硬性条件：需要申领道路运输经营许可证，可向所在地县级交通运输主管部门提出申请；应当符合《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规章关于经营性互联网信息服务的要求；具备与开展业务相适应的信息交互处理及全程跟踪记录等线上服务能力。
运营规范全面强化。新办法在多个关键环节提出了严格要求：
在资质审核方面，要求网络货运承运平台对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查，保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。
在运费结算方面，第十二条明确规定网络货运承运平台必须按照合同约定及时向实际承运人结算运费，严禁无故拖欠，从法律层面保障司机权益。
在数据管理方面，第十八条要求网络货运承运平台对运输、交易全过程进行实时监控和动态管理，不得虚构交易、运输、结算信息。信息保存时间自交易完成之日起不少于三年，相关涉税资料应当保存十年。
在税务合规方面，第十九条明确规定网络货运承运平台应当遵照税务登记、发票使用、纳税申报等国家税收法律法规，依法依规抵扣增值税进项税额和进行所得税税前扣除，不得虚开发票。
监管措施形成合力。新办法建立了多部门协同监管机制：国务院交通运输主管部门、国务院税务主管部门通过全国一体化政务大数据体系共享相关监测信息；地方交通运输主管部门、税务部门应当建立常态化会商机制；省级交通运输主管部门应当建立网络货运承运平台信用评价机制。
政策变化要点对比：与 2019 年的暂行办法相比，新办法在多个方面实现了重大突破：
对比维度 | 2019 年暂行办法 | 2026 年新办法 |
法规性质 | 暂行办法（有效期 2 年） | 正式办法（无有效期限制） |
平台分类 | 未明确区分承运与撮合 | 明确分为承运类和信息交易撮合类 |
监管重点 | 准入许可和事后报备 | 全链条穿透式监管 |
监管部门 | 交通部门为主 | 交通 - 税务 - 市场监管 - 公安多部门协同 |
数据保存期限 | 未明确规定 | 信息 3 年，涉税资料 10 年 |
信用管理 | 初步建立 | 纳入失信联合惩戒体系 |
违规成本 | 行政处罚为主 | 行政处罚 + 信用约束 |
特别值得关注的是，新办法在税收征管方面吸收了 2025 年国务院出台的《互联网平台企业涉税信息报送规定》等新规，强化了交通、税务部门间数据共享，从而打击一些不法企业偷逃税行为。
二、陕西省网络货运市场发展现状分析
（一）市场规模与发展态势
陕西省网络货运市场在过去几年保持了快速发展态势。根据陕西省交通运输厅的统计数据，截至 2023 年底，全省共有道路货运经营业户 98,105 户，其中 100 辆以上的货运企业 205 家，网络平台道路货物运输企业 70 家，共有载货汽车 28.71 万辆，其中入网车辆 19.46 万辆，日均活跃车辆 8.2 万辆。
截至 2024 年一季度，陕西省网络货运监测系统累计接入网络货运企业 102 家（含 32 家注销许可企业），企业分布呈现明显的区域集中特征：
地市 | 企业数量 | 占比 | 主要特点 |
西安市 | 47 家 | 46.1% | 省会城市，经济中心，企业最为集中 |
榆林市 | 41 家 | 40.2% | 能源化工基地，大宗商品运输需求旺盛 |
宝鸡市 | 3 家 | 2.9% | 工业城市，制造业物流需求稳定 |
延安市 | 3 家 | 2.9% | 革命老区，能源运输需求较大 |
铜川市 | 2 家 | 2.0% | 资源型城市，转型发展中 |
汉中市 | 2 家 | 2.0% | 陕南地区中心城市 |
安康市 | 2 家 | 2.0% | 生态旅游城市 |
韩城市 | 1 家 | 1.0% | 县级市，钢铁产业发达 |
商洛市 | 1 家 | 1.0% | 陕南山区城市 |
从业务规模来看，陕西省网络货运发展成效显著。截至 2024 年一季度，全省累计整合社会车辆 76.37 万辆，完成运单数 1,262.45 万单，完成货运量 4.85 亿吨，运输费用总额达 217.23 亿元。在交通运输部定期发布的全国网络货运企业运行评估中，陕西省多家网络货运企业多次位居全国前列，网络货运经营发展呈现出稳定、活跃的发展态势，业务范围辐射全国。
然而，2025 年的数据显示出一些值得关注的变化。根据相关统计，2025 年陕西省新认定网络货运企业仅 1 家，全省网络货运企业共计整合社会车辆 3,700 辆、上传运单 19,571 单，完成货运量 58.4 万吨、货运周转量约 3.53 亿吨公里，结算运费 0.76 亿元，覆盖全省 2 个市州的 4 家企业。相较 2024 年度，同比分别下降 92.4%、93.5%、94.5%、90.8%。这一大幅下降可能与 2024 年 12 月国家发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，禁止地方政府对网络货运平台企业的补贴政策有关。
产业基础雄厚。西安是国家级综合交通枢纽，拥有完善的公路、铁路、航空运输体系。特别是在 "一带一路" 建设中，西安作为重要节点城市，中欧班列（西安）已开通 18 条国际干线，为网络货运发展提供了广阔的市场空间。
政策支持有力。西安市成功申报国家综合货运枢纽补链强链示范城市，2023-2025 年将获得中央奖补资金 20 亿元，用于支持 28 个补链强链重点项目建设，其中包括多个网络货运相关项目。
龙头企业集聚。西安涌现出一批在全国具有影响力的网络货运平台企业：
陕西陆运帮网络科技有限公司是西安市的标杆企业之一。截至 2025 年 3 月，陆运帮已服务司机 500 万次以上、货主 10,000 家以上、平台会员 69 万以上，自有业务年交易额突破 70 亿元，数字经济产业园交易额突破 200 亿元 / 年。公司已在云南丽江、大理、四川凉山州、陕西绥德、山西河津建成 5 个数字经济产业园和 29 个办事处，基本形成一体化供应链网络。
西安货达网络科技有限公司成立于 2015 年，是一家专注于大宗商品数字化平台运输的企业。历经十年发展，货达网络已在陕西、山西、内蒙古、湖北等多地设立全资或控股子公司，为全国上万家企业提供优质的平台产品与解决方案服务。公司在职员工超 300 人，整合货运车辆超 100 万辆，货运总量超 10 亿吨，年销售额超过百亿元。
创新能力突出。西安在网络货运领域的创新实践得到了国家层面的认可。西安市首创并应用《多式联运信息共享规范》《城市配送服务规范》《商用车生产物流服务管理规范》《快递装卸搬运技术及服务规范》等多项规则标准，有效指导和促进物流运输行业科学规范发展。
陕西省为网络货运发展创造了良好的政策环境，主要体现在以下几个方面：
顶层设计完善。陕西省从 2010 年建立并开始实施省现代物流业发展联席会议制度，明确由省发展改革委牵头，建立和完善物流综合管理体系；省交通运输厅负责进一步规范物流市场有关管理工作。依据《道路运输条例》等法规和《陕西省人民政府关于印发大力发展 "三个经济" 若干政策的通知》(陕政发〔2019〕1 号)，省交通运输厅始终依法依规做好指导、监督、协调、服务。
基础设施领先。陕西省在全国率先建设了省级网络货运监测系统。2016 年起，陕西省按照交通运输部有关工作要求部署开展无车承运物流试点工作。2017 年，成功搭建了 "陕西省网络货运监测系统"，成为全国最早开展数据监测的省份之一。2020 年 10 月，完成系统升级改造，与部平台、省运政系统、省卫星定位系统、各企业系统对接，实现符合性测试、数据异常校验等 8 项功能，监测结果与税务、保险等部门信息共享，推动形成监管合力。
试点示范带动。2019 年 5 月起，省交通运输厅牵头，会同财政、税务部门率先在西安国际港务区、安康高新技术产业开发区等地开展无车承运省级试点。在部、省试点工作的基础上，推动全省网络货运规范发展。
财税政策支持。在税收政策方面，陕西省积极落实国家关于网络货运的税收优惠政策。根据规定，网络货运按照交通运输服务适用 9% 的增值税税率；网络货运平台自行采购并交给实际承运人使用的成品油、道路通行费等，取得合规专票可抵扣。2025 年 8 月发布的财政部、税务总局公告 2025 年第 5 号进一步扩大了网络货运企业的进项抵扣范围，将平台采购并交付实际承运人使用的能源、燃料、通行费等纳入抵扣范围。
然而，值得注意的是，2024 年 12 月国家发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，禁止地方政府对网络货运平台企业的补贴政策，这对依赖地方 "税返奖补" 的企业造成了较大冲击。
通过对陕西省网络货运市场的深入分析，可以总结出以下发展特点：
一是降本增效成果显著。网络货运的发展有效推动了物流运输降本增效。根据行业统计，企业车辆空驶率约下降 6-12%，提高车辆利用效率 50%，企业平均等货时间由 2-3 天缩短至 8-10 小时，司机月收入增加 30%-40%，对行业的吸引集聚作用充分体现。
二是数字化转型加速。大多数道路货运经营业户正在尝试和初步接受网络平台的 "互联网 + APP" 运营模式，网络货运企业对运力的 "粘合度" 逐步提高，构建与社会运力的稳定合作关系，提升双方履约能力及服务水平。
三是市场集中度提升。随着监管趋严和竞争加剧，陕西省网络货运市场呈现出强者恒强的态势。头部企业凭借技术、资金、资源优势不断扩大市场份额，而缺乏核心竞争力的中小企业面临被淘汰的风险。
展望未来，陕西省网络货运市场将呈现以下发展趋势：
合规化成为生存底线。新政策的实施将推动行业从过去的粗放式发展转向精细化运营，合规经营将成为企业生存的基本条件。企业必须在资质合规、数据真实、税务规范等方面下功夫，才能在新的市场环境中立足。
数字化成为核心竞争力。大数据、人工智能、物联网等技术在网络货运领域的应用将更加广泛，企业需要不断提升数字化能力，通过技术创新提高运营效率、降低成本、改善服务质量。
绿色化成为发展方向。随着 "双碳" 目标的推进，新能源车辆、标准化车型的应用将成为趋势。陕西省作为西部重要省份，在发展绿色物流方面具有独特优势，新能源货车在网络货运中的占比将快速提升。
生态化成为发展模式。未来的网络货运平台将不再是单纯的车货匹配平台，而是向综合服务平台转型，整合物流、信息流、资金流、商流等资源，构建完整的物流生态体系。
三、国有企业参与网络货运平台的可行性分析
新的《网络货运承运平台经营管理办法》为国有企业参与网络货运提供了明确的政策依据和规范指引。办法第四条规定："国务院交通运输主管部门主管全国网络货运承运平台经营管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域的网络货运承运平台经营管理工作"。这一规定为包括国有企业在内的各类市场主体参与网络货运经营提供了平等的准入机会。
从政策导向来看，国家鼓励国有企业在网络货运领域发挥积极作用。新办法第五条明确提出："鼓励网络货运承运平台利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、模块化汽车列车等标准化车辆运输"。这些鼓励政策与国有企业的技术实力、资源整合能力高度契合。
特别值得关注的是，国有企业在参与网络货运时享有一定的政策优势。作为公有制经济的重要组成部分，国有企业在承担社会责任、保障民生运输、服务国家战略等方面具有独特作用。在一些涉及国家安全、国计民生的重要物资运输领域，国有企业往往承担着主力军的角色。
国有企业参与网络货运平台经营具有多方面的独特优势：
品牌信誉优势。国有企业拥有强大的品牌影响力和政府信用背书，能够快速获得市场信任。如辽宁交投集团推出的 "高速通" 物流综合服务平台，活动现场，锦州春辉物流有限公司总经理关兴激动点赞，"有国资国企做 ' 背书 '，这个平台我们用起来放心"。这种信任基础是民营企业短期内难以建立的。
资源整合优势。国有企业往往拥有丰富的产业资源和客户基础。中国建材集团的 "我找车" 平台依托集团内部每年 10 多亿吨、100 万辆次以上的运输需求，为平台提供了稳定的货源保障。这种内部资源优势是民营企业无法比拟的。
资金实力优势。网络货运平台的建设和运营需要大量的资金投入，包括技术研发、市场推广、运营补贴等。国有企业雄厚的资金实力能够支撑平台度过前期的投入期和亏损期，实现长期可持续发展。
合规管理优势。国有企业在合规管理、风险控制方面具有完善的体系和丰富的经验。中储智运始终坚守 "真实、合规，绝不盲目追求流量" 的初心，每笔业务实现物流、信息流、资金流、票据流、车辆轨迹流 "五流合一"，这使得公司在遭遇恶意举报、税务穿透检查时，不仅毫无问题，还成为物流新业态税务改革创新试点。
技术创新优势。国有企业在技术创新方面具有较强的实力和投入能力。中储智运截至目前已投入研发总额超 3 亿元，拥有 400 多人的研发团队。这种持续的技术投入为平台的创新发展提供了有力支撑。
政策支持优势。国有企业在政策获取、项目申报、资金支持等方面往往能够获得更多的政策倾斜。如西安市获得的 20 亿元国家综合货运枢纽补链强链中央奖补资金，其中很大一部分将用于支持包括国有企业在内的物流基础设施建设。
尽管国有企业参与网络货运具有诸多优势，但也面临着一些挑战和问题：
市场化运作能力不足。国有企业长期在体制内运作，在市场化决策、快速响应市场变化、灵活调整经营策略等方面相对较弱。网络货运市场竞争激烈，需要企业具备敏锐的市场洞察力和快速的决策能力。
激励机制相对僵化。国有企业的薪酬体系和激励机制相对固定，难以吸引和留住高端技术人才和运营人才。而网络货运是一个技术密集型和人才密集型的行业，对创新型人才的需求尤为迫切。
组织架构相对复杂。国有企业的组织层级较多，决策流程相对复杂，这在一定程度上影响了企业的运营效率和创新速度。网络货运行业变化迅速，需要企业能够快速决策、快速执行。
历史包袱较重。部分国有企业存在人员冗余、债务负担等历史问题，这些问题可能会影响企业在网络货运领域的投入和发展。
创新文化相对薄弱。国有企业的企业文化相对保守，创新意识和冒险精神相对不足。而网络货运是一个需要不断创新的行业，需要企业具备勇于尝试、敢于创新的文化氛围。
国有企业参与网络货运平台经营，主要目标是拓展业务领域与数字化转型。具体而言，包括以下几个方面：
业务拓展目标。通过进入网络货运领域，国有企业可以拓展新的业务增长点，培育新的利润来源。特别是对于传统的运输、物流企业而言，网络货运是实现业务转型升级的重要途径。
数字化转型目标。网络货运是传统物流与互联网深度融合的产物，国有企业通过参与网络货运平台建设和运营，可以加速自身的数字化转型，提升信息化水平和智能化能力。
产业协同目标。国有企业往往在特定产业领域具有深厚的积累，通过网络货运平台可以实现产业上下游的协同，提升整个产业链的效率和竞争力。
社会责任目标。国有企业承担着重要的社会责任，通过参与网络货运，可以在保障民生运输、服务国家战略、促进就业等方面发挥更大作用。
品牌提升目标。通过在网络货运领域的创新实践，国有企业可以提升自身的品牌形象，展现现代化、数字化的新面貌。
国有企业参与网络货运必须严格遵守新办法的各项规定，确保合规经营：
资质合规。国有企业需要按照新办法的要求，向所在地县级交通运输主管部门申请道路运输经营许可证，经营范围为网络货运承运平台经营。同时，还需要符合《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规关于经营性互联网信息服务的要求。
运营合规。国有企业在运营过程中必须遵守以下规定：
对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查，保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。
按照合同约定及时向实际承运人结算运费，不得拖欠。
对运输、交易全过程进行实时监控和动态管理，不得虚构交易、运输、结算信息。
遵守税收法律法规，依法依规抵扣增值税进项税额和进行所得税税前扣除，不得虚开发票。
数据合规。国有企业需要建立完善的数据管理体系，确保数据的真实性、完整性、可用性。信息保存时间自交易完成之日起不少于三年，相关涉税资料应当保存十年。
税务合规。国有企业必须严格遵守税务法规，特别是在以下方面：
网络货运平台自行采购并交付给实际承运人使用的能源、燃料、通行费等，必须取得合规的增值税扣税凭证才能抵扣进项税额。
按照相关规定履行代办税费申报和缴纳义务。
配合税务部门的检查和监管，如实提供相关信息和资料。
安全合规。国有企业需要按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全与线上服务能力相适应的安全生产管理制度，加强从业人员安全生产教育和培训，落实安全生产主体责任。
四、国有企业网络货运平台案例分析
中储智运：央企网络货运的标杆
中储智运是中国物流集团旗下的网络货运平台，作为央企网络货运的典型代表，其发展历程和成功经验值得深入研究。
发展历程方面，中储智运的诞生颇具传奇色彩。2014 年，时任中储发展股份有限公司南京事业部总经理的戴庆富面临企业在市场大潮中陷入仓储强、运输弱的困局。同年，南京大学教授李敬泉带着 "无车承运人" 构想四处寻找合作伙伴。两个 "头疼" 的人相遇后，碰撞出思想火花，认为 "无车承运人经营模式，有可能是破局的金钥匙"。2014 年 7 月，中储南京智慧物流科技有限公司应运而生，成为国内第一批智慧物流公司。次年，中储智运平台成功上线运营。
业务规模方面，中储智运取得了令人瞩目的成就。8 年后的今天，平台上货车运力突破 300 万辆，船舶运力超 2 万艘，已发展成为全国性数字物流基础设施平台。2022 年，中国物流集团所属中储智运交易成交金额达 362.4 亿元，成交货物超 3.1 亿吨，在疫情冲击困局下实现逆势高速增长，跃升成为全国网络货运行业头部企业。
核心优势方面，中储智运始终坚持 "真实、合规，绝不盲目追求流量" 的初心。平台每笔业务实现物流、信息流、资金流、票据流、车辆轨迹流 "五流合一"，这使得公司在遭遇恶意举报、税务穿透检查时，不仅毫无问题，还成为物流新业态税务改革创新试点。在技术投入方面，公司已投入研发总额超 3 亿元，拥有 400 多人的研发团队，为平台的持续创新提供了强大支撑。
运营成效方面，中储智运在降本增效方面取得了显著成果。平台平均能为货主企业降低运输成本 10％，为司机减少找货时间 69％。2023 年 3 月，中储智运凭借在智慧物流综合服务和数字化升级转型方面的显著成效，成为国资委全国首批创建世界一流专精特新示范企业。
中国建材 "我找车" 平台：产业互联网的典范
中国建材集团的 "我找车" 平台是央企在产业互联网领域的成功实践，其依托产业背景发展网络货运的模式值得借鉴。
发展历程方面，中国建材 "我找车" 平台的发展经历了三个阶段。孵化期始于 2014 年，中国建材致力解决本企业原材料溯源和产品流向管控等难题，聚焦构建现代产业链、供应链体系，探索借助互联网技术提升企业物流管理效能，"我找车" 平台着手开发建设。探索期为 2014-2018 年，期间平台主要服务于集团内部需求，解决原材料产地不明、货物品质难保证、串货换货、流向管控、车辆排队、运输过程监控等痛点问题。推广期始于 2018 年，中国建材集团正式推出 "我找车" 网络货运平台，把企业大宗原材料、水泥、商混等产品的运输需求纳管到平台上，通过平台向全网或特定范围的承运商、物流信息部、车主、司机发出邀请，由他们根据自身运力、资金情况进行竞价，执行派车运输任务。
业务模式方面，"我找车" 平台具有鲜明的特色。平台采用无中间商模式，客户直接在线竞价接单，配套 "车源" 信息模块，实现 "我有货、我找车；我有车、我找货" 的双向资源优化组合。在结算方面，平台转变传统物流企业及物流平台业务管理模式，融合企业已有信息系统资源，推进财务共享实现自动对账、自动结算、按单付费，有力降低财务成本。
资源优势方面，"我找车" 平台最大的优势在于背靠中国建材集团的庞大业务需求。与 "货拉拉" 等物流平台不同，"我找车" 的背后是整个中国建材集团的企业，内部运输需求每年就在 10 多亿吨、100 万辆次以上，注册司机可以在平台上轻松找到适合自己的稳定业务，而不是 "饥一顿，饱一顿，吃完上顿没下顿"。
市场规模方面，截至 2023 年底，"我找车" 平台入驻货主 2,387 家，注册运输单位 7.6 万家，入驻车辆达 154.2 万辆。平台由中国建材集团旗下宁夏建材赛马物联研发，是专注制造业与物流业深度融合创新发展的产业物流头部平台。
中交兴路：物流科技赋能的创新者
中交兴路是中国交建集团旗下的物流科技企业，其在物流科技领域的创新实践为国有企业参与网络货运提供了新的思路。
业务布局方面，中交兴路形成了 "一体两翼" 的业务格局。一方面，基于 "人、车、货、企" 海量物流大数据，针对物流行业、产业上下游在物流运输方面的管理需求，结合在北斗时空应用、物流 AI、物联网上的技术优势，打造了物流科技能力平台 aPaaS，主要科技能力包括智能调度、智能轨迹、风控评分、运力管理、时效管理、节点服务、导航服务。另一方面，针对中小车队和个体司机，推出了垂直服务平台 —— 车旺大卡 APP，目前注册用户超过 800 万，成为国内最大的车联网平台。
平台建设方面，中交兴路在公路干线运输领域，整合 TMS（物流运输管理系统）、网络货运、金融、保险等产品服务，打造了 SaaS 服务平台 —— 中交兴路车旺智运开放云平台，为货主和中小微承运商提供管货、管车、税筹、保险等服务。
行业影响方面，中交兴路的创新实践得到了行业认可。2020 年 8 月 25 日，中交兴路联合新岚山财金集团打造的智慧交通管理平台正式上线并投入应用，该平台集车辆动态可视化监管、环保监测、智能排号、智能规划路线等主要功能，实现执法端、企业端、司机端一体化部署，全方位帮助日照市岚山区公安交警、交通运输、生态环境等多部门与众多大型生产制造企业之间联动攻坚。
（二）地方国企网络货运平台案例
山东高速满易网："货运 ETC+" 的先行者
山东高速满易物流科技有限公司是地方国企参与网络货运的成功案例，其 "货运 ETC+" 的创新模式为行业发展提供了新思路。
企业背景方面，满易网注册资金 5000 万人民币，是山东高速集团的控股子公司。由山东高速携手临沂市政府、央企大唐电信和星通物联共同出资组建，是全国首批无车承运人试点企业、商务部 "十大物流信息平台"，全国商贸物流标准化重点推进企业。
创新模式方面，满易网创造性地提出了 "货运 ETC+" 的概念。公司利用 ETC 大数据优势，整合人工智能、机器学习等技术手段，打造了全国首个专业卡友服务平台 — 高速 ETC 和全免费 SAAS 运输管理平台 - MY-TMS，极大提高了物流行业运营效率。
业务体系方面，以 ETC 和 TMS 业务为基础，满易网不断构建和完善客户消费场景数据，通过与金融机构合作向物流行业群体提供互联网金融服务，并逐步搭建起包括 ETC 充值、后付费 ETC、路况查询、运费估算、运输过程智能调度管理、车货交易、运费保险、运费融资等综合运输服务体系，实现商流、物流、资金流、信息流 "四流合一" 的完整交易闭环。
发展成效方面，作为 "货运 ETC" 和 "互联网 + 物流" 的领军企业，满易网通过管理和组织模式的创新，推动实现 "线上资源合理配置、线下物流高效运行"，集约整合和科学调度车辆、站场、货源等零散物流资源，有效提升运输组织效率，优化物流市场格局，规范市场主体经营行为。
辽宁交投 "高速通" 平台：路网资源的价值挖掘者
辽宁交投集团的 "高速通" 物流综合服务平台是地方国企依托路网资源发展网络货运的典型案例。
平台定位方面，2024 年 6 月 30 日，省交投集团 "高速通" 物流综合服务平台正式推出。为破解难题，省交投集团立足全省路网资源，依托涵盖 "人、车、路、货" 的交通大数据体系和完善的线下服务生态，以线上千万用户 ETC 服务平台为支撑，于 2024 年全面启动网络货运平台建设，以全链条数字物流服务为核心，以多样化生态服务矩阵为手段，搭建综合性物流服务平台。
服务特色方面，"高速通" 平台充分发挥了国有企业的信誉优势。活动现场，锦州春辉物流有限公司总经理关兴激动点赞，"有国资国企做 ' 背书 '，这个平台我们用起来放心"。这种信任基础为平台的快速发展提供了有力支撑。
发展前景方面，辽宁交投集团的 "高速通" 平台代表了地方国企参与网络货运的一种新模式，即依托基础设施资源和政府信用，通过平台化运营实现资源价值最大化。
临沂港网络货运平台：传统物流企业转型的探索者
临沂港作为以国际货运代理、网络货运平台运营及多式联运为核心业务的国有控股企业，其转型实践具有典型意义。
转型背景方面，临沂港通过自主研发的网络货运平台，实现了客户线上交易、车辆智能匹配和运输全程监控。这是传统物流企业向数字化转型的积极探索。
运营成效方面，截至目前，临沂港网络货运平台服务临沂进出口企业 3,170 家，整合社会运力 4,320 辆；累计完成集装箱操作量 128.5 万标箱，承运货物总值突破 1,179 亿元，运输总额达到 6.74 亿元。这些数据充分说明了传统物流企业通过数字化转型可以实现跨越式发展。
创新特色方面，临沂港的成功在于其充分发挥了国有企业在资源整合、政府关系、品牌信誉等方面的优势，同时通过技术创新提升了运营效率和服务质量。
通过对上述国有企业网络货运平台案例的深入分析，可以总结出以下经验和启示：
坚持合规经营是发展基石。中储智运始终坚持 "真实、合规，绝不盲目追求流量" 的初心，每笔业务实现 "五流合一"，这种坚持使得企业在监管趋严的环境下能够稳健发展。这一经验对于所有参与网络货运的国有企业都具有重要借鉴意义。
依托产业背景是核心优势。中国建材 "我找车" 平台依托集团内部每年 10 多亿吨的运输需求，为平台提供了稳定的货源保障。这种依托产业背景发展网络货运的模式，既降低了市场开发成本，又保证了业务的稳定性。
技术创新是持续动力。中储智运投入研发总额超 3 亿元，拥有 400 多人的研发团队；中交兴路在北斗时空应用、物流 AI、物联网等技术方面持续创新。这些案例表明，持续的技术投入是平台保持竞争力的关键。
模式创新是突破关键。山东高速满易网的 "货运 ETC+" 模式、辽宁交投 "高速通" 平台的路网资源利用模式，都体现了国有企业在模式创新方面的探索精神。
开放合作是必由之路。无论是山东高速满易网与临沂市政府、央企大唐电信的合作，还是中交兴路与新岚山财金集团的合作，都表明开放合作是国有企业发展网络货运的重要途径。
服务实体经济是根本宗旨。所有成功的国有企业网络货运平台都坚持服务实体经济的宗旨，通过提升物流效率、降低物流成本，为实体经济发展提供有力支撑。
五、国有企业参与网络货运平台的实施建议
基于对政策环境、市场现状和成功案例的分析，国有企业参与网络货运平台应采取"立足主业、服务产业、辐射社会" 的战略定位。
立足主业是指国有企业应首先服务于自身主营业务的物流需求，通过网络货运平台提升内部物流效率，降低物流成本。这是国有企业发展网络货运的基础和起点。
服务产业是指在满足自身需求的基础上，向产业链上下游延伸，为产业生态圈提供物流服务，构建产业互联网平台。
辐射社会是指在具备一定能力和规模后，向社会开放平台服务，参与市场竞争，实现更大范围的资源优化配置。
自营模式。国有企业自建网络货运平台，自主运营，独立承担法律责任和经营风险。这种模式适合于物流业务规模较大、技术实力较强的国有企业。如中储智运、中国建材 "我找车" 等平台都采用了这种模式。
合作模式。国有企业与专业的网络货运企业、科技公司、金融机构等合作，优势互补，共同运营平台。如山东高速满易网就是由山东高速集团与临沂市政府、央企大唐电信和星通物联共同出资组建。
投资模式。国有企业通过股权投资的方式参与网络货运平台，不直接参与运营，而是通过资本纽带分享平台发展成果。这种模式适合于风险偏好较低、希望快速进入市场的国有企业。
联盟模式。多家国有企业联合起来，共同建设和运营网络货运平台，实现资源共享、风险共担。这种模式适合于同行业或相关行业的国有企业，可以通过联盟的方式快速形成规模优势。
在具体的业务设计上，建议采用 "核心业务 + 增值服务"的模式：
核心业务包括：
整车运输：为货主提供整车运输服务，通过平台实现车货匹配 零担运输：整合零散货源，提供零担运输服务 多式联运：发挥国有企业在多种运输方式上的优势，提供公铁联运、公水联运等服务 仓储配送：结合国有企业的仓储资源，提供仓储配送一体化服务
增值服务包括：
物流金融：提供运费保理、保险、融资等金融服务 数据分析：基于平台大数据，为客户提供物流数据分析和决策支持 技术服务：为中小物流企业提供 SaaS 服务、技术咨询等 供应链服务：提供采购、销售、结算等供应链一体化服务
国有企业参与网络货运需要建立适应市场化运作的组织架构和运营体系：
1、组织架构设计。建议采用 "集团管控 + 平台运营" 的模式。集团层面设立网络货运事业部或子公司，负责战略规划、资源协调、风险管控等；平台层面设立独立的运营公司，负责日常运营、市场开发、技术研发等。运营公司可以采用市场化的管理机制，在薪酬、激励等方面具有更大的灵活性。
2、人才队伍建设。网络货运是一个技术密集型和人才密集型的行业，需要建立一支既懂物流又懂技术、既懂业务又懂市场的复合型人才队伍。建议采取以下措施：
引进高端人才：通过市场化薪酬引进技术、运营、市场等方面的高端人才 内部培养：对现有员工进行数字化转型培训，提升员工的数字化能力 校企合作：与高校、研究机构合作，建立人才培养和引进机制 股权激励：对核心人才实施股权激励，增强团队稳定性和积极性
3、运营体系建设。建立完善的运营体系是平台成功的关键。建议建立以下几个子系统：
业务运营系统：负责订单管理、车辆调度、运输跟踪、客户服务等日常运营工作。
技术支撑系统：负责平台的技术开发、系统维护、数据安全等工作。建议采用微服务架构，确保系统的可扩展性和稳定性。
风控管理系统：建立完善的风险控制体系，包括信用风险、操作风险、合规风险等。特别是要建立严格的司机和车辆审核机制，确保运输安全。
财务管理系统：建立规范的财务管理制度，确保税务合规。特别是要建立完善的发票管理系统，防范虚开发票风险。
客户服务系统：建立 7×24 小时的客户服务体系，及时响应客户需求，处理投诉和纠纷。
4、合规管理体系。鉴于网络货运行业的监管要求日趋严格，国有企业必须建立完善的合规管理体系：
建立合规管理制度：制定网络货运业务合规管理办法，明确各部门和人员的合规职责。
建立合规风险识别机制：定期开展合规风险评估，及时发现和纠正违规行为。
建立合规培训机制：定期对员工进行合规培训，提升员工的合规意识。
建立合规监督机制：设立合规监督部门或岗位，对业务开展情况进行监督检查。
建立合规报告机制：建立违规行为报告和处理机制，及时报告和处理违规行为。
技术平台是网络货运的核心基础设施，国有企业在技术平台建设上应坚持"自主可控、开放创新"的原则。
1、技术架构设计。建议采用云原生技术架构，包括：
基础设施层：采用云计算基础设施，实现资源的弹性扩展 数据层：建立统一的数据中台，实现数据的集中管理和共享 业务层：采用微服务架构，实现业务的模块化和可复用 应用层：开发面向不同用户群体的应用，包括货主端、司机端、管理端等 接口层：提供标准化的 API 接口，支持与第三方系统的对接
2、核心功能模块。技术平台应具备以下核心功能：
智能匹配系统：基于大数据和人工智能技术，实现货主和司机的智能匹配，提高匹配效率和准确率。
实时监控系统：通过 GPS 定位、北斗导航等技术，实现对车辆和货物的实时监控，确保运输安全。
在线交易系统：支持在线下单、在线支付、在线开票等功能，实现交易的全程在线化。
数据分析系统：对平台运营数据进行深度分析，为决策提供支持。包括运力分析、货流分析、价格分析等。
风控管理系统：建立完善的风控模型，对司机、车辆、货物等进行风险评估和预警。
3、关键技术应用。建议重点应用以下技术：
大数据技术：收集、存储、处理海量的物流数据，通过数据分析发现规律、优化运营。
人工智能技术：应用于智能匹配、路径规划、需求预测等场景，提升平台的智能化水平。
物联网技术：通过传感器、RFID 等技术，实现对货物、车辆的智能化感知和管理。
区块链技术：应用于货物溯源、交易存证等场景，提高数据的可信度和安全性。
云计算技术：采用云服务架构，实现平台的弹性扩展和高可用性。
4、系统对接要求。技术平台需要与多个外部系统对接：
与省级网络货运监测系统对接，按照相关技术规范上传单证信息，确保数据的及时、完整、准确。
与税务系统对接，实现发票的在线开具和税务申报的自动化。
与银行系统对接，实现资金的在线支付和结算。
与 GPS 监控系统对接，实现对车辆的实时监控。
与企业内部系统对接，包括 ERP、财务系统、OA 系统等，实现数据的无缝流转。
网络货运行业面临着多重风险，国有企业必须建立完善的风险防控体系：
1、合规风险防控。新的《网络货运承运平台经营管理办法》对网络货运平台提出了严格的合规要求，国有企业必须高度重视：
资质合规风险：确保具备完整的资质证照，包括道路运输经营许可证、增值电信业务经营许可证等。
数据合规风险：确保数据的真实性、完整性、可用性，按照要求保存相关信息和涉税资料。
税务合规风险：严格遵守税收法律法规，防范虚开发票、偷逃税等风险。特别要注意的是，新办法将涉税资料保存期限延长至 10 年。
运营合规风险：确保线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致，不得虚构交易、运输、结算信息。
2、经营风险防控。网络货运市场竞争激烈，经营风险不容忽视：
市场风险：市场需求波动、竞争对手策略调整等都可能影响平台的经营业绩。
技术风险：技术更新换代快，如果不能及时跟上技术发展步伐，可能失去竞争优势。
资金风险：网络货运业务需要大量的资金投入，包括技术研发、市场推广、垫付运费等，存在资金链断裂的风险。
信用风险：司机、货主的信用问题可能导致货物损失、运费拖欠等风险。
3、安全风险防控。运输安全是网络货运的生命线：
运输安全风险：建立严格的司机和车辆审核机制，定期进行安全培训，购买充足的保险。
货物安全风险：建立货物安全管理制度，加强对货物的监控和保护。
信息安全风险：建立完善的信息安全体系，保护用户隐私，防范数据泄露。
4、风险防控措施。建议采取以下风险防控措施：
建立风险评估机制：定期对各类风险进行评估，制定相应的风险应对策略。
建立风险预警机制：通过大数据分析等手段，及时发现潜在风险，发出预警。
建立风险缓释机制：通过保险、担保、风险准备金等方式，缓释风险损失。
建立风险处置机制：制定完善的风险处置预案，确保在风险发生时能够及时、有效地进行处置。
1、组织保障：建立强有力的领导机制，确保项目的顺利推进。
2、资金保障：确保充足的资金投入，建议设立专项基金，用于平台建设和运营。
3、技术保障：与专业的技术公司合作，确保技术平台的先进性和稳定性。
4、人才保障：建立完善的人才培养和引进机制，为平台发展提供人才支撑。
5、政策保障：积极争取政府支持，在政策、资金、项目等方面获得更多支持。
6、风险保障：建立完善的风险防控体系，确保平台的稳健运营。
结语：把握机遇，稳健前行
《网络货运承运平台经营管理办法》的出台标志着中国网络货运行业进入了新的发展阶段。对于国有企业而言，这既是挑战，更是机遇。
从政策环境看，新办法为国有企业参与网络货运提供了明确的制度保障和规范指引。严格的监管要求虽然提高了准入门槛，但也为规范经营的企业创造了更加公平的竞争环境。
从市场机遇看，陕西省特别是西安市网络货运市场发展前景广阔。作为西部重要的交通枢纽和 "一带一路" 重要节点，西安在发展网络货运方面具有独特的区位优势和产业基础。
从企业优势看，国有企业在品牌信誉、资源整合、资金实力、合规管理等方面具有明显优势，这些优势为国有企业在网络货运领域的发展提供了有力支撑。
从发展路径看，通过对成功案例的分析可以看出，国有企业完全可以通过合理的战略定位、合适的业务模式、完善的运营体系，在网络货运领域取得成功。
然而，国有企业参与网络货运也必须清醒地认识到面临的挑战。市场化运作能力不足、激励机制相对僵化、组织架构相对复杂等问题需要通过深化改革、创新机制来解决。
展望未来，国有企业参与网络货运应坚持以下原则：
坚持合规经营。合规是企业生存和发展的底线，国有企业必须严格遵守法律法规，确保规范运营。
坚持创新驱动。通过技术创新、模式创新、管理创新，不断提升平台的竞争力和服务水平。
坚持开放合作。通过与各类市场主体的合作，实现优势互补、资源共享、共同发展。
坚持服务实体。始终坚持服务实体经济的宗旨，通过提升物流效率、降低物流成本，为经济社会发展做出贡献。
坚持稳健发展。在追求发展速度的同时，更要注重发展质量，确保企业的可持续发展。
国有企业参与网络货运是一个系统工程，需要在战略规划、组织架构、技术平台、运营体系、风险防控等方面进行全方位的布局和推进。只有这样，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现国有企业在网络货运领域的成功转型和跨越发展。
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