2025年四季度旅游行业主要政策分析

当前，我国旅游业正经历从规模扩张向品质提升的关键转型，标准化工作在其中扮演着至关重要的支撑和引领角色。2025年四季度，行业标准化进程明显提速，聚焦于细分市场规范与新兴业态培育，发布及立项了一系列针对性标准。这些举措紧密对接市场需求，旨在通过建立科学规范，引导产业克服粗放发展瓶颈，迈向精细化、专业化与可持续的高质量发展新阶段。相关工作不仅覆盖了沙漠、滨海、冰雪等特色资源开发，也深入智慧旅游、无障碍服务、健康旅游等体验升级领域，同时前瞻性地布局夜间经济、入境研学及数字孪生等增长前沿。这一系列标准的制定与完善，标志着行业管理正系统性地构建更为健全的规则体系，以规范产品创新、保障服务品质、强化安全底线，最终为全面提升游客体验和产业竞争力奠定坚实基础。

沙漠旅游在全国范围内具有广阔的发展前景，但同时也面临环境保护、设施完善和服务质量提升等多重挑战。沙漠生态环境脆弱，极易受到人为活动破坏，亟须加强资源保护与科学管理，规范游乐设施建设，提升服务水平，推动沙漠旅游高质量、有序发展。因此，制定科学合理的沙漠旅游游乐项目设计指南和相关标准具有重要现实意义。全国旅游标准化技术委员会2025年10月11日发布了旅游行业标准《沙漠旅游 游乐项目设计指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》）。《指南》旨在明确沙漠旅游游乐项目的设计原则，提供沙漠旅游游乐项目设计内容、项目安全与保障、环境保护、项目持续改进方面的指导。

此次发布的《指南》征求意见稿，为沙漠旅游的开发提供了系统性和规范性的指导，尤其在生态协调、文化融合、安全管理及环境保护等方面具有明确的实践意义，对推动沙漠旅游高质量、有序发展意义重大。但要实现这一目标，仍需在标准的落地执行、信息反馈机制及区域差异化适配上进一步优化，以更好地适应沙漠旅游的特殊性与复杂性。

2025年10月17日，《旅游风景道等级划分》《智慧旅游 沉浸式体验空间要求与评价》《滨海旅游度假地设施配置要求》《无障碍旅游线路设计指南》4项旅游行业标准公布。其中，《旅游风景道等级划分》《智慧旅游 沉浸式体验空间要求与评价》2025年10月17日起实施，《滨海旅游度假地设施配置要求》《无障碍旅游线路设计指南》2026年1月17日起实施。

《旅游风景道等级划分》规定了旅游风景道的等级划分及依据、基本要求和具体条件，适用于旅游风景道的等级划分。《智慧旅游 沉浸式体验空间要求与评价》规定了智慧旅游应用场景下沉浸式体验空间的基本要求以及在内容与体验、服务条件、管理能力等方面的要求，确立了评价指标体系，规定了评价指标的取值规则，描述了评价结果的形成规则，适用于在智慧旅游应用场景下开展沉浸式体验服务的场所以及相关机构对该类场所的评价工作。《滨海旅游度假地设施配置要求》确立了滨海旅游度假地设施配置的总体原则，规定了基本要求、分类要求和管护要求，适用于滨海旅游度假地建设经营主体的相关度假地设施建设与管理。《无障碍旅游线路设计指南》提供了无障碍旅游线路设计的原则、通用设计流程、旅游要素设计和无障碍环境需考虑的因素等方面的指导，适用于为残障人士、老年人及其他具有无障碍服务需求的旅游者开展无障碍旅游线路的设计、开发、服务和管理的机构、单位。

此次集中发布的四项旅游行业标准，精准对接了当前市场对特色线路、智慧体验、滨海度假及无障碍服务的新需求。通过为风景道、沉浸式空间等新兴业态建立规范，不仅填补了细分领域的标准空白，更有助于引导行业从粗放发展转向精细化运营。特别是无障碍线路指南的推出，体现了旅游业包容性发展的价值取向。这批标准的落地将推动旅游产品升级与服务品质提升，为市场健康发展提供重要支撑。

2025年12月18日，全国旅游标准化技术委员会发布2025年旅游行业标准计划项目（第二批）立项公告，共有5项，分别为《夜间文化和旅游消费集聚区等级划分》《冰雪旅游服务指南》《旅游度假区管家服务指南》《入境研学旅游服务要求》《旅游景区数字孪生 第2部分 数字实体》。其中，《夜间文化和旅游消费集聚区等级划分》将明确夜间文化和旅游消费集聚区的等级划分，以及等级划分所依据的必要条件和一般条件，从业态、设施等方面引导集聚区创新发展；《冰雪旅游服务指南》将围绕服务基本原则、人员能力与职责、通用服务流程等多类活动的服务指引、安全预防与应急响应，以及服务质量监督与持续改进机制等展开，为各类冰雪旅游场所优化运营管理、提升游客体验提供指导；《旅游度假区管家服务指南》将提供旅游度假区管家的服务内容、素质技能等方面的指引；《入境研学旅游服务要求》旨在规范以青少年为主体的境外团组，在中国境内开展的短期教育体验与人文交流活动，着力构建系统完备、科学规范、操作性强的服务体系；《旅游景区数字孪生 第2部分 数字实体》标准是“旅游景区数字孪生”系列标准的重要组成部分，与第1部分《通用要求》相配套，将构建旅游景区数字实体建设的全流程规范体系，为智慧旅游高质量发展提供标准化支撑。

这一批新立项的行业标准，清晰地指向了当前文旅市场几个关键的提质方向。夜间经济、冰雪旅游、入境研学都是近年需求增长显著的细分领域，而数字孪生与管家服务则聚焦于技术应用与服务升级。此举表明行业管理正从粗放走向精细，力图通过标准化来引导产品创新、提升体验并保障安全。尤其是在吸引入境客群与深化数字融合方面，标准有望起到基础支撑作用。

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