广东三旧改造(城市更新)年度发展报告(2025)

前言

一、国家政策动态

（一）加强规划和底线约束

（二）强化土地节约集约利用

（三）大力推进城市更新行动

（四）鼓励加快盘活存量资源

（五）强化中央层面资金支持

（六）注重发挥示范引领作用

二、广东省政策动态

（一）省级政策动态分析

  1.细化国土空间总体规划体检评估工作要求

  2.推动低效用地再开发试点工作扩面提质

  3.全流程细化规范土地征收行为

  4.细化城市更新行动资金管理要求

  5.强化历史文化保护传承制度建设

（二）主要地市政策动态分析

 1.广州政策动态分析

 2.深圳政策动态分析

 3.珠海政策动态分析

 4.佛山政策动态分析

 5.东莞政策动态分析

 6.中山政策动态分析

三、存在问题

 1.经济增速放缓，项目平衡逻辑发生转变

 2.改造动力不足，改造主体发生变化

 3.改造主体资金紧张，资金筹措困难

 4.补偿预期居高不下，留守户问题亟待解决

 5.产业招商难度大，改造效益难以保障

 6.部门协同不足，审批流程有待优化

 7.税费计收有待优化，改造成本高企

四、发展趋势

（一）改造目标上：以城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城市高质量发展

（二）改造对象上：由“物理空间改造”向“全域国土空间治理”升级转变，全要素系统推动城乡区域格局重构

（三）参与主体上：近中期以政府主导、国企实施为主，中长期向政府主导、国企搭台、多方参与转变

（四）资金来源上：近中期以国债、专项债、专项借款为主，中长期多种资金来源并行

（五）改造方式上：“拆治兴”并举，推动低效存量空间的盘活再利用

（六）盈利模式上：从重资产的房地产开发向轻资产的代建服务、运营管理转变

八、政策建议

（一）做好政策衔接与部门融合

（二）合理把握推进节奏

（三）统筹运用各项资金

（四）完善补偿安置机制

（五）做好产业安置和引入工作

（六）优化审批流程

（七）加大税费优惠力度

（八）培育多元运营主体

附件

附件1.2025年三旧改造（城市更新）政策文件目录

附件2.广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会2025年度工作报告