近日，欧盟委员会（European Commission）下属的健康与食品安全总司（DG SANTE）发布了一项关于食品接触材料（FCM）可持续性的专项研究。该研究旨在为当前正在修订的FCM法规提供科学支撑，首次系统性地定义了“可持续FCM”的概念，在识别出当前体系中存在的七大可持续性问题的同时，提出了四项关键政策建议，作为未来FCM立法的推动方向。
来源：op.europa.eu
欧盟现行FCM的框架性法规为Regulation (EC) No 1935/2004，该法规确立了通用安全要求，以及物质安全评估与授权的基本程序。
然而，该法规生效至今已逾二十年，期间食品接触材料的市场应用和技术发展均在不断变化，以及全球对可持续发展的关注度持续提升，现行法规在应对复合材料回收难题、一次性产品泛滥等可持续性问题上存在明显空白。此次发布的研究报告，正是从食品接触材料可持续性出发，为法规修订提供技术支撑。
1. 引入“可持续FCM”的定义
首先，通过多轮利益相关方研讨会形成共识，报告首次明确了可持续FCM定义，即在保障当前食品供应安全的同时，不损害后代满足其需求的能力，在地球边界内，贯穿全生命周期实现功能性、最大循环性与最小健康环境负面影响的统一。
具体来说，主要是强调减少使用非必要的FCM产品、避免浪费，从原材料选择、生产、设计到使用、处置的每个环节都本着最大化循环利用的原则进行调整，把对环境和公共健康的负面影响降到最低。对于FCM不能孤立的看，还要结合它所处的食品系统、相关工业领域等大背景，助力整体向更可持续的食品体系和循环经济转型。
2. 识别七项严重可持续性问题
基于可持续FCM的定义，报告识别出当前体系存在的七项严重问题：
塑料污染及人体对合成化学物质的暴露
多层复合材料无法回收
大多数FCM未按可回收原则设计
主要依赖原生（非再生）原材料
一次性使用远超重复使用比例
广泛使用“普遍性化学物质”（pervasive chemicals），如PFAS、邻苯二甲酸酯等，对公共健康构成长期威胁
FCM尚未充分发挥其在推动可持续食品系统转型中的潜力
当前FCM的产量、使用量和废弃量还在不断增加，尤其是包装占了FCM市场的绝大部分，带来的环境压力越来越大，成为急需解决的问题。
3. 提出四项关键政策建议
报告指出，尽管现有欧盟政策（如《包装与包装废弃物法规》（PPWR）、生态设计指令等）可在一定程度上缓解上述问题，但FCM领域仍存在显著监管空白。为此，研究提出四项应纳入FCM法规修订的高潜力措施：
制定可重复使用FCM的统一标准与指南：确保重复使用产品满足严格的安全性与耐久性要求；
推行FCM生态设计指南：在产品设计阶段即整合循环性、资源效率与化学安全性；
引入产品必要性测试：评估所用材料与化学物质是否真正必要，是否符合可持续发展目标；
设定行业级科学可持续性目标：建立可量化的污染防控、资源利用、化学安全与循环性指标体系。
值得注意的是，上述建议若被采纳，将对FCM全产业链产生深远影响。企业需重新审视材料选择、产品设计及供应链管理策略。尤其对于依赖多层复合结构、含高关注化学物质或主打一次性产品的制造商，转型压力将显著增加。
尽管本研究的核心目的是为欧盟FCM法规修订提供科学支撑，但已清晰勾勒出立法改革的核心方向。随着欧盟层面的包装相关立法的落地，FCM专项法规的修订进程有望进一步提速。对此，瑞欧科技提醒企业应抓住窗口期，主动布局绿色、安全、可循环的FCM解决方案，以应对即将到来的合规挑战与市场机遇。
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